Постанова від 16 червня 2026 р. у справі №380/17170/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/17170/25 пров. № А/857/4105/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання: Василюк В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року (суддя Мартинюк В.Я., ухвалене в м. Львові) у справі № 380/17170/25 за адміністративним позовом першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури Львівської області до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2025 року Золочівська окружна прокуратура звернулася в суд з позовом до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення від 15.05.2025 №6143 “Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області”.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, його оскаржив відповідач- Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на те, що оскаржуване судове рішення прийнято на підставі: неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить апеляційну скаргу Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області задовольнити повністю - рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2025 року у справі № 380/17170/25 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову Першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави до Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, за участі третьої особи на стороні відповідача - Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт, зокрема зазначає, що оскаржуване рішення Золочівська міська рада прийняла з врахуванням усіх обставин, що мають значення, а саме: кількість учасників навчального процесу у Трудовацькій початковій школі (фактично - 3 особи, при мінімально допустимій нормі коплектації класу - 5 осіб), з врахування думки жителів с. Трудовач - були проведені громадські слухання щодо припинення Трудовацької початкової школи, зауважень та заперечень не було; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); вартість навчального процесу малокомплектної школи знижено та уникнено дефіциту освітньої субвенції; досягнуто покращення якості освітніх послуг - здобувачів освіти Трудовацької початкової школи переведено до Великовільшаницького ЗЗСО, відстань до якого становить 4 км; довіз учнів в обидві сторони здійснюється за рахунок міського бюджету спеціалізованим шкільним автобусом; Великовільшаницький ЗЗСО має належу матеріально-технічну базу, обладнаний необхідними кабінетами, залами, харчоблоком, технікою тощо, завантажена учасниками навчального процесу орієнтовно на 40%; Освітні послуги учням Трудовацької початкової школи будуть надаватись, відповідно до вимог та стандартів встановлених законом, буде уникнено надмірної затрати коштів. Зазначає, що 07.06.2021 року було проведено громадські слухання в селі Трудовач щодо оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Золочівської міської ради. Під час громадських слухань жителям села Трудовач було надано інформацію про стан наповненості школи, зокрема, те що станом на даний час у школі навчається троє учнів. Було роз`яснено, що у зв`язку з зменшенням фінансування з державного бюджету виникло гостре питання щодо можливості функціонування малокомплектних шкіл Золочівської міської територіальної громади, зокрема і Трудовацької початкової школи та запропоновано розглянути можливість продовження навчання здобувачам освіти у Великовільшаницькому закладі загальної середньої освіти. Також жителів с. Трудовач було проінформовано, що діти у даному закладі зможуть отримувати освітні послуги, які відповідають стандартам НУШ. В свою чергу, жителі села висловили розуміння щодо призупинення функціонування Трудовацької початкової школи у зв`язку із нестачею коштів та суттєвими видатками на навчання трьох учнів у даній школі. Зазначає, що негативних відгуків щодо прийняття даного рішення чи звернень громадян про скасування рішення Золочівської міської ради не надходило. Вважає, що рішення Золочівської міської ради № 6143 від 15.05.2025 року не порушує прав на освіту дітей, які навчались у Трудовацькій початковій школі. Оскільки, таке право може бути реалізовано ними у Великовільшанецькому ЗЗСО, довіз учнів до якого організовано за кошти міського бюджету та із використанням спеціалізованого шкільного автобуса. Золочівська міська рада прийняла дане рішення з метою створення єдиного освітнього простору, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів. їх спрямування на задоволення освітніх потреб учнів, підвищення якості освітніх послуг та збільшення можливостей для дітей. Відтак, вважає, що рішення Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області № 6143 від 15.05.2025 року «Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області» прийняте на підставі закону, в межах повноважень та з метою, з якою ці повноваження надані, у спосіб визначений законом та з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а отже є законним та відповідає критеріям правомірності, передбачених ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції просить залишити без змін.

В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача просив оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням ІХ сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №486 від 20.05.2021 року затверджено план модернізації закладів освіти Золочівської міської ради на 2021 рік.

Рішенням ХІ сесії VІІІ скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №800 від 08.07.2021 відповідно до Законів України “Про освіту”, “Про повну загальну середню освіту”, керуючись п.30 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань”, протоколу громадських слухань від 07.06.2021 року, взявши до уваги рішення №486 від 20.05.2021 року Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області “Про затвердження перспективного плану модернізації мережі закладів освіти Золочівської міської ради на 2021 рік у зв`язку із відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства, а також враховуючи висновки постійних комісій вирішено призупинити діяльність Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Також, рішенням LXXXI сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №6143 від 15.05.2025 року відповідно до Законів України “Про освіту”, статті 32 Закону України “Про повну загальну середню освіту”, керуючись п.30 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань”, взявши до уваги рішення №2334 від 30.06.2022 року Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області та рішення ХІ сесії VIII скликання Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області від 08.07.2021 року №800, Статуту Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області, керуючись статтями 104, 105 Цивільного кодексу України, у зв`язку із відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників закладів загальної середньої освіти до чинного законодавства вирішено припинити діяльність шляхом ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області; створити комісію з ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 09.07.2025 року відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області у відповідь на запит позивача від 24.06.2025 року повідомив, що 07.06.2021 року було проведено громадські слухання щодо оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Золочівської міської ради. Мешканцям села повідомлено, що станом на даний час у школі навчається троє учнів. У зв`язку із зменшенням фінансування з державного бюджету виникло гостре питання щодо можливості функціонування малокомплектних шкіл Золочівської ТГ, зокрема, і Трудовацької початкової школи. Було запропоновано розглянути можливість продовження навчання здобувачам освіти у Гологірському ЗЗСО. Зазначено, що діти у даному закладі можуть отримувати послуги, які відповідають стандартам НУШ. Зі слів мешканців села громада з розумінням відносить до призупинення функціонування школи через нестачу коштів та у зв`язку із навчанням трьох учнів у даній школі. Тому у зв`язку з відсутністю належного контингенту учнів та з метою забезпечення рівного доступу дітей до якісної освіти та приведення показників мережі закладів до чинного законодавства заклад освіти Трудовацьку початкову школу Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області призупинено та у зв`язку із подальшою відсутністю учнів – ліквідовано.

Також, листом від 17.07.2025 року Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області у відповідь на запит позивача від 24.06.2025 року та від 15.07.2025 року надала аналогічну відповідь, що й відділ з питань освіти, молоді і спору Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області у своєму листі від 09.07.2025 року.

Отже, змістом спірних правовідносин є відповідність рішення відповідача від 15.05.2025 №6143 “Про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області” критеріям правомірності.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції прийшов до висновку, що враховуючи обставину щодо не проведення відповідачем слухань громади села Трудовач Золочівського району Львівської області з приводу саме ліквідації Трудовацької початкової школи, Золочівською міською радою Золочівського району Львівської області було порушено процедуру при прийнятті оскаржуваного рішення, а відтак наявні підстави для задоволення позову.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII, зміст ст.23 якого вказує на те, що прокурор здійснює у суді представництво інтересів громадянина та держави, яке повинно бути обґрунтованим.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі – Закон №280/97-ВР), відповідно до ч. ч.1, 3, 4 ст.8 якого загальні збори (конференція) жителів є формою участі жителів у вирішенні питань місцевого значення. Загальні збори жителів є повноважними за умови участі в них більше половини жителів з правом голосу, які проживають на території проведення загальних зборів, а в разі скликання конференції жителів - більше двох третин кількості делегатів, визначеної за квотою. Рішення загальних зборів (конференції) жителів приймаються більшістю голосів жителів з правом голосу, які беруть участь у відповідних зборах (конференції), оформлюються протоколом та підлягають врахуванню органами місцевого самоврядування у їхній діяльності.

Як визначено частинами 1, 5 ст.13 Закону № 280/97-ВР жителі мають право проводити громадські слухання - зустрічатися для обговорення питань з депутатами сільської, селищної, міської ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати зазначених осіб, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення. Пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення, внесені за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду з прийняттям відповідного рішення органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить порушене питання, протягом 30 календарних днів з дня проведення громадських слухань. Рішення, прийняте за результатами розгляду пропозицій громадських слухань, підлягає оприлюдненню із зазначенням обґрунтування для врахування пропозиції чи вмотивованої відмови.

Абзацом другим п.30 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР визначено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (частини 1, 2 , 3, 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до ч.1-3, 5 ст.3 Закону України “Про освіту” від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак. Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих. Держава здійснює соціальний захист здобувачів освіти у випадках, визначених законодавством, а також забезпечує рівний доступ до освіти особам із соціально вразливих верств населення.

Як визначено ч.3 ст.12 Закону № 2145-VIII повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки. Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти)

Згідно ч.2 ст.66 Закону № 2145-VIIІ районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності;здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Положеннями пунктів 3, 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 року (далі - Порядок № 996) визначено, що консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів. В обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Відтак, враховуючи зміст наведених правових норм суд першої інстанції вірно зазначив, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Так, оскаржуваним рішенням Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області №6143 від 15.05.2025 року було вирішено припинити діяльність шляхом ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області.

Відтак, враховуючи зазначені вище правові норми та встановлені обставини, суд першої інстанції вірно зазначив, що оскаржуване рішення впливає на конституційне право мешканців села Трудовач Золочівського району Львівської області, зокрема, їх дітей, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень (аналогічний правовий висновок висловлено в постановах Верховного Суду від 14 серпня 2018 року у справі №359/6814/17 та від 06 лютого 2019 року у справі № 720/1536/16-а, від 27 лютого 2018 року № 495/7147/16-а, від 07 квітня 2020 року у справі № 2140/1730/18).

Як вбачається з матеріалів справи, що під час розгляду питання щодо ліквідації Трудовацької початкової школи Золочівська міська рада Золочівського району Львівської області не проводила громадських обговорень та не здійснювала проведення консультацій з громадськістю з приводу вказаного питання.

Так, в матеріалах справи наявний протокол громадських слухань селі Трудовач щодо оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Золочівської міської ради від 07.06.2021 року, я якого вбачається, що громадою вказаного села обговорювалось питання призупинення функціонування цієї школи. Разом з тим, як вірно вказав суд першої інстанції, що жодної згадки про ліквідацію Трудовацької початкової школи Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області цей протокол не містить.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що проведення таких консультацій є необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини.

Відтак, зважаючи на все наведене вище, та враховуючи ту обставину щодо не проведення відповідачем слухань громади села Трудовач Золочівського району Львівської області з приводу ліквідації Трудовацької початкової школи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем було порушено процедуру при прийнятті оскаржуваного рішення, та як наслідок, позовні вимоги у даному випадку з приводу скасування цього рішення є обґрунтованими та підставно задоволені судом першої інстанції.

Колегія суддів зазначає, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа "Руїс Торіха проти Іспанії").

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі №380/17170/25 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний

судді О. І. Довга

Т. І. Шинкар

Повне судове рішення складено 25.06.2026