Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №560/10794/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10794/25

Головуючий у 1-й інстанції: Драновський Я.В.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

24 червня 2026 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо неврахування вимог абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 05.04.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.05.2025;

- зобов?язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити, ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення за період з 05.04.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.05.2025 - з урахуванням положень абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

1.2 В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не в повному обсязі здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення та грошового забезпечення у спірний період.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Як вбачається з військового квитка НОМЕР_2 , 29.01.2018 року позивач був прийнятий на військову службу за контрактом у військову частину НОМЕР_3 .

2.2 З 05.04.2018 позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

2.3 Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2025 №140, позивача з 19.05.2025 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

2.4 Під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 позивачу у період з 05.04.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.05.2025 не в повному обсязі нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю), оскільки при нарахуванні індексації не враховано вимоги абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

2.5 Здійснюючи нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 05.04.2018, фактично військовою частиною враховано лише норми абзаців першого, другого пункту 5 Порядку Nє1078, згідно з якими у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

2.6 Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції виходив з того, що до березня 2018 року (часу підвищення посадового окладу і зміни базового місяця індексації) позивач не проходи військову службу, тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 05.04 2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.05.2025, з урахуванням положень абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 , є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

4.1 Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

4.3 Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечував щодо задоволення апеляційної скарги та просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанцій без змін.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги не погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з огляду на такі обставини та правові підстави.

1.1 Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

1.3 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

1.4 Статтями 2 та 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки.

1.5 З аналізу викладених норм випливає, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

1.6 Згідно з пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 (далі Порядок №1078), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотки. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

1.7 Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

1.8 За вимогами вказаних нормативно-правових актів, індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці (грошового забезпечення). Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів та обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

1.9 Колегія суддів вважає, що за відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, вищевказані норми дають підстави для нарахування індексації у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Сума індексації, є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

1.10 Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 р. далі Постанова № 1013), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

1.11 Відповідно до положень пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до прийняття Постанови № 1013), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, у тому числі місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

1.12 Постановою № 1013 були внесені значні зміни у Порядок № 1078, у зв`язку з чим з 01 грудня 2015 року вступили в дію нові правила індексації заробітної плати.

1.13 Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції Постанови № 1013), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

1.14 Із прийняттям Постанови № 1013 та набранням нею чинності з 01.12.2015 механізм визначення базового місяця було кардинально змінено. Відповідно до нової редакції пункту 5 Порядку № 1078, базовим (відправним) для обчислення ІСЦ є виключно місяць підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, згідно з відповідним рішенням Кабінету Міністрів України. При цьому зростання доходу за рахунок інших складових (надбавок, доплат, премій) на визначення базового місяця не впливає. Тобто з 01.12.2015 базовий місяць визначається уніфіковано — виходячи з дати останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за відповідною посадою, а не індивідуально для кожного працівника.

1.15 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі — Постанова № 704), якою затверджено нову тарифну сітку та встановлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців, прив`язані до прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року. Зазначене підвищення тарифних ставок (посадових окладів) відбулось у березні 2018 року, що відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у редакції Постанови № 1013 є місяцем підвищення доходу, а обчислення ІСЦ для проведення подальшої індексації здійснюється починаючи з квітня 2018 року.

1.16 Таким чином, починаючи з 01 березня 2018 року для всіх військовослужбовців, незалежно від дати призначення на посаду, базовим місяцем при нарахуванні індексації є березень 2018 року (місяць підвищення тарифної ставки згідно з Постановою № 704), а обчислення ІСЦ починається з квітня 2018 року. Застосування базового місяця січень 2008 року після 01 березня 2018 року суперечить чинній редакції Порядку № 1078 та не ґрунтується на нормах законодавства.

1.17 Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 лише з 05.04.2018, він не перебував на службі станом на березень 2018 року (місяць підвищення посадових окладів згідно з Постановою КМУ № 704 та зміни базового місяця). На цій підставі суд першої інстанції зробив висновок про відсутність у позивача права на розрахунок та виплату індексації-різниці, передбаченої абзацами 3– 6 пункту 5 Порядку № 1078.

1.18 Колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції передчасними, необґрунтованими та такими, що повністю спростовуються наявними у матеріалах справи письмовими доказами.

1.19 Так, матеріалами справи встановлено, що позивач розпочав проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 з 29.01.2018, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_4 , тобто за два місяці до введення в дію Постанови № 704 та встановлення нового порядку обчислення базового місяця для індексації.

1.20 Таким чином, судом першої інстанції не було належним чином досліджено копію військового квитка позивача серії НОМЕР_2 , який міститься в матеріалах адміністративної справи № 560/10794/25. Зазначеним документом чітко підтверджується, що ОСОБА_1 безперервно проходить військову службу за контрактом саме з 29.01.2018, коли його було зараховано курсантом до списків військової частини НОМЕР_3 . Надалі, у період з 05.04.2018 по 19.05.2025 позивач проходив службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 .

1.21 Той факт, що у військовій частині НОМЕР_1 позивач почав проходити службу з 05.04.2018 (внаслідок кадрового переміщення), не спростовує і не нівелює його статусу як військовослужбовця, який станом на лютий та березень 2018 року вже перебував на військовій службі, отримував грошове забезпечення з Державного бюджету України, а отже, мав беззаперечне право на загальнодержавні соціальні гарантії.

1.22 Отже, з підвищенням у березні 2018 року посадових окладів військовослужбовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі — Постанова № 704), березень 2018 року став базовим місяцем (місяцем підвищення доходу) для нарахування індексації, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з квітня 2018 року.

1.23 Системний аналіз абзаців 3-6 пункту 5 Порядку № 1078 дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій.

1.24 Апеляційний суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, від 29.03.2023 у справі № 380/5493/21, від 06.04.2023 у справах № 420/11424/21 та № 400/9920/21, від 12.04.2023 у справі № 420/6982/21, від 20.04.2023 у справі № 320/8554/21, відповідно до якої з набранням чинності Постановою № 704 (01.03.2018) березень 2018 року є місяцем підвищення доходу, за яким здійснюється обчислення ІСЦ для проведення подальшої індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Зазначена правова позиція є обов`язковою для врахування при вирішенні аналогічних спорів та повністю охоплює спірні правовідносини у цій справі.

1.25 Для з`ясування питання, чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення, починаючи з березня 2018 року, приписів абзацу 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

1.26 Відповідно до вимог Закону №1282-XII та Порядку № 1078, обов`язок визначення розміру підвищення грошового доходу працівника та суми індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу, а також встановлення факту перевищення розміру підвищення грошового доходу працівника над сумою індексації, що склалася у місяці його підвищення, з метою вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) покладається безпосередньо на роботодавця.

1.27 Враховуючи положення абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078 та правові висновки Верховного Суду у справах № 400/3826/21 та № 420/6982/21, ця сума індексації-різниці має щомісячний фіксований характер і повинна нараховуватись і виплачуватись з березня 2018 року до дня виключення особи зі списків особового складу або до наступного підвищення окладів на законодавчому рівні. Оскільки у період проходження позивачем служби у військовій частині НОМЕР_1 підвищення посадових окладів на законодавчому рівні не відбувалося (оклади обчислювалися з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018), позивач мав беззаперечне право на отримання фіксованої індексації-різниці.

1.28 Відповідач повністю проігнорував застосування норм абзаців 3– 6 пункту 5 Порядку № 1078, що призвело до невиплати індексації-різниці за період проходження служби з 05.04.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.05.2025 (за виключенням періоду січень–грудень 2023 року у зв`язку із зупиненням дії Закону № 1282-ХІІ на 2023 рік). При цьому, з 01.01.2024 на підставі статті 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» нарахування індексації поновлено, відтак поновився й обов`язок відповідача щодо виплати фіксованої індексації-різниці.

1.29 Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що Хмельницьким окружним адміністративним судом ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є належною підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про повне задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 За результатами апеляційного перегляду колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції - скасуванню із ухваленням нового рішення про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

2.2 Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315, статті 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, якщо суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року скасувати.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо неврахування вимог абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) ОСОБА_1 за період з 05.04.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.05.2025.

Зобов?язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за періоди з 05.04.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.05.2025 включно, з урахуванням положень абзаців третього-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.