Постанова від 24 червня 2026 р. у справі №160/36676/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/36676/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року (суддя Рищенко Андрій Юрійович) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернуся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 047150030807 від 10.07.2025 щодо не взяття до розгляду трудової книжки НОМЕР_1 від 08.08.1989; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах з прийняттям до розгляду трудової книжки НОМЕР_1 від 08.08.1989 та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи та навчання, згідно з записами трудової книжки: з 01.09.1986 по 23.06.1989 (навчання в середньому професійному технічному училищі - 12 міста Миколаївська - на - Амурі Хабаровського краю (далі СПТУ -12): з 14.04.1989 по 06.09.1989 та 16.03.1992 по 12.01.1993 (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порт Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР); з 30.11.1989 по 10.12.1991 (служба в лавах Радянської армії); визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській область щодо не зарахування ОСОБА_1 одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового обчислення кожний рік роботи та служби в лавах Радянської армії за один рік і шість місяців ОСОБА_1 , а саме: з 14.04.1989 по 06.09.1989 та з 16.03.1992 по 12.01.1993 (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порті Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР), з 30.11.1989 по 10.12.1991 (служба в лавах Радянської армії) включно, як трудовий стаж, вироблений в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, як працівнику, що мав пільги, встановлені п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зміни і доповнення, внесені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 047150030807 від 10.07.2025 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 2; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , до спеціального стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, періоди її роботи: з 01.02.1993 по 01.10.1993 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду - Будівельне управління № 1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобул»; з 01.10.1993 по 29.05.1998 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - Будівельне управління №1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжалобуд»; з 29.05.1998 по 11.08.1999 покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду Будівельне управління № 1 закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд»; з 04.07.2001 по 25.12.2006 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 25.12.2006 по 03.12.2007 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 18.05.2009 по 19.09.2012 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 10.07.2025 року, тобто з моменту звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 047150030807 від 10.07.2025 про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи та навчання, згідно з записами трудової книжки: з 01.09.1986 по 23.06.1989 (навчання в середньому професійному технічному училищі - 12 міста Миколаївська - на - Амурі Хабаровського краю (далі СПТУ -12): з 14.04.1989 по 06.09.1989 та 16.03.1992 по 12.01.1993 (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порт Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР): з 30.11.1989 по 10.12.1991 (служба в лавах Радянської армії). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 кожний рік роботи та служби в лавах Радянської армії за один рік і шість місяців, а саме: з 14.04.1989 по 06.09.1989 та з 16.03.1992 по 12.01.1993 (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порті Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР), з 30.11.1989 по 10.12.1991 (служба в лавах Радянської армії) включно, як трудовий стаж, вироблений в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, як працівнику, що мав пільги, встановлені п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зміни і доповнення, внесені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, періоди її роботи: з 01.02.1993 по 01.10.1993 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду - Будівельне управління № 1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобул»; з 01.10.1993 по 29.05.1998 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - Будівельне управління №1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжалобуд»; з 29.05.1998 по 11.08.1999 покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду Будівельне управління № 1 закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд»; з 04.07.2001 по 25.12.2006 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 25.12.2006 по 03.12.2007 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 18.05.2009 по 19.09.2012 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.07.2025, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року виправлено описку, допущену по всьому тексту рішення суду від 01.04.2026 року у справі №160/36676/25, зазначивши вірне по-батькові позивача - « ОСОБА_2 », замість помилкового « ОСОБА_3 », у відповідних відмінках.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що для пільгового обчислення стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, позивачу необхідно було надати договір або інші документи, які свідчать про факт укладення з ним строкового трудового договору та поширення на нього пільг з кратного обчислення стажу роботи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 03.07.2025 звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

За принципом екстериторіальності ця заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, яким прийнято рішення № 047150030807 від 10.07.2025 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах.

У вказаному рішенні зазначено: «Вік заявника 54 роки.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон) пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявністю страхового стажу не менше 30 у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу роботи на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

До відома: Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах ї проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України - після досягнення чоловіками 55 та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

Пільговий стаж роботи заявника складає 5 років 10 місяців 3 дні, з них: робота за Списком № 1 складає 2 роки 0 місяців 28 днів; робота за Списком № 2 складає 3 роки 9 місяців 5 днів.

Загальний страховий стаж с урахуванням роботи за Списком № 1 складає 33 роки 1 місяць 14 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: не взято до розгляду трудову книжку НОМЕР_2 від 08.08.1989, оскільки запис про зміну прізвища з « ОСОБА_4 » (рос.) на « ОСОБА_5 » (рос.) внесено з порушенням вимог Інструкції щодо ведення трудових книжок, а саме: не зазначено документ, на підставі якого внесено зміни.

До пільгового та страхового стажу роботи зараховано періоди відповідно до наданих довідок індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи та недосягненням пенсійного віку.

На дату звернення заявник працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Матиме право на пенсійну виплату з 28.03.2026 згідно з п. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, а відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи.

За приписами постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що основним документам, на підставі якого органи ПФУ перевіряють наявність трудового стажу особи, є трудова книжка.

Суд встановив, що на першій сторінці трудової книжки НОМЕР_2 від 08.08.1989 в графі прізвище містить такі записи (мовою оригіналу): « ОСОБА_4 » (закреслено), « ОСОБА_5 ».

При цьому виправлення має відмітку «виправленому вірити», а також засвідчено печаткою відділу кадрів.

Станом на час початку ведення трудової книжки позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162).

Пункт 2.12 Інструкції № 162 передбачав, що зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові та дату народження проводяться адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, імені, по батькові та ін.) та з посиланням на номер та дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рисою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище чи ім`я, по батькові, дата народження та записуються нові дані.

Надалі порядок ведення (внесення записів) до трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58).

Відповідно до п. 2.6. Інструкції № 58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Згідно з підпунктами 2.11- 2.13 Інструкція № 58, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка. Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно до пункту 1 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 № 656 «Про трудові книжки робітників та службовців» трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числі на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

При цьому відповідно до пункту 18 Порядку № 656 відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, що призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а у передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Аналогічні норми містяться й у постанові Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» № 301, якою передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов`язок правильного ведення трудової книжки на адміністрацію підприємства, у зв`язку з чим недотримання відповідного порядку останньою не може позбавити позивача права на включення періодів роботи до її страхового (пільгового) стажу.

Колегія суддів вважає безпідставним висновок відповідача про неможливість взяття до розгляду трудової книжки НОМЕР_2 від 08.08.1989, оскільки запис про зміну прізвища з « ОСОБА_4 » (рос.) на « ОСОБА_5 » (рос.) внесено з порушенням вимог Інструкції щодо ведення трудових книжок, а саме: не зазначено документ, на підставі якого внесено зміни, адже в даному випадку має місце виправлення запису, а не зміна прізвища.

При цьому варто зауважити, що апелянт не спростовує висновки суду першої інстанції щодо зобов`язання зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи та навчання, згідно з записами трудової книжки: з 01.09.1986 по 23.06.1989; з 14.04.1989 по 06.09.1989 та 16.03.1992 по 12.01.1993; з 30.11.1989 по 10.12.1991.

Крім того апелянт не спростовує висновки суду і в частині зобов`язання судом першої інстанції зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 за Списком № 2 періоди роботи: з 01.02.1993 по 01.10.1993 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду - Будівельне управління № 1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобул»; з 01.10.1993 по 29.05.1998 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - Будівельне управління № 1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжалобуд»; з 29.05.1998 по 11.08.1999 покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду Будівельне управління № 1 закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд»; з 04.07.2001 по 25.12.2006 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 25.12.2006 по 03.12.2007 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 18.05.2009 по 19.09.2012 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4».

У свою чергу суд апеляційної інстанції зазначає, що робота позивача на посаді покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів узгоджуються з записами трудової книжки НОМЕР_2 від 08.08.1989.

Суд першої інстанції, розглядаючи справу, вказав, що Розділом XXVII «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, копалин і комунікацій» Списку № 2, затвердженому постановою КМУ № 10 від 26.01.1991, доповнений відповідно до постанови КМУ від 09.08.1991 № 591, передбачено позицію 2290000a-13201 «Покрівельники по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів. зайняті на роботах із застосуванням мастик і грунтовок».

Списком № 2, затвердженим постановою КМУ №162 від 11.03.1994, передбачена позиція 2290000a-13201 « 2290000a-13201 «Покрівельники по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, зайняті на роботах із застосуванням мастик і грунтовок» в розділі XXVII «Будівництво, реконструкція, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів».

У свою чергу статтею 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Натомість доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду в цій частині, а тому в цій частині правильність рішення не перервіряється.

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 кожний рік роботи та служби в лавах Радянської армії за один рік і шість місяців, а саме: з 14.04.1989 по 06.09.1989 та з 16.03.1992 по 12.01.1993 (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порті Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР), з 30.11.1989 по 10.12.1991 (служба в лавах Радянської армії) включно, як трудовий стаж, вироблений в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, як працівнику, що мав пільги, встановлені п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зміни і доповнення, внесені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року), у цій частині апелянт зазначає, що для пільгового обчислення стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, позивачу необхідно було надати договір або інші документи, які свідчать про факт укладення з ним строкового трудового договору та поширення на нього пільг з кратного обчислення стажу роботи.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зі змінами, внесеними Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року) постановлено робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк трьох років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №1 48 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються на цей час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 03.08.1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029.

Аналіз наведених положень дає можливість дійти висновку, що правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність таких обставин: 1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; 2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 та від 29.09.1967 та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148.

При цьому основним документом, що підтверджує факт роботи в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, є трудова книжка.

Для пільгового обчислення страхового стажу може бути надана або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупності.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду зокрема, у постановах від 03 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 554/1723/17, від 18 грудня 2018 року у справі № 263/13671/16-а, від 10 січня 2019 року у справі № 352/1612/15а (2а/352/70/15), від 10 вересня 2019 року у справі № 348/2208/16-а, від 21 серпня 2019 року у справі № 750/1717/16-а, від 07 листопада 2019 року у справі № 341/1327/17.

Як вбачається з матеріалів справи, у періоди, зокрема, з 14.04.1989 по 06.09.1989 та з 16.03.1992 по 12.01.1993, позивач працював мотористом-матросом на Миколаївськ-на-Амурі морський порту; з 30.11.1989-10.12.1991 - проходив служби в армії.

Згідно з довідкою № 1.1-89-5631 від 12.10.2021, яка видана Адміністрацією Миколаївського муніципального району Хабаровського краю, м. Миколаївськ-на-Амурі та Миколаївський район відноситься до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року в адміністративній справі № 160/36676/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 25 червня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 25 червня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Я.В. Семененко