Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №280/9150/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9150/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року (суддя 1-ї інстанції Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі №280/9150/25 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького державного медико-фармацевтичного університету, Міністерства освіти і науки України, третя особа: Державне підприємство "Інфоресурс" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.10.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Запорізького державного медико-фармацевтичного університету (далі – відповідач 1), Міністерства освіти і науки України (далі – відповідач 2), третя особа Державне підприємство “ІНФОРЕСУРС”, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним дії Запорізького державного медико-фармацевтичного університету та Міністерства освіти і науки України щодо відмови у створенні (відновленні) в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_2 , та відмови внесення в Єдину державну електронну базу з питань освіти відомостей про ОСОБА_2 , як здобувача освіти протягом 2009-2012 р.р.;

зобов`язати Запорізький державно медико-фармацевтичний університет та Міністерство освіти і науки України створити (відновити) в ЄДЕБО особову картку фізичної особи ОСОБА_2 , та внести відомості в Єдину державну електронну базу з питань освіти про ОСОБА_2 як здобувача освіти протягом 2009-2012 р.р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у період з 01.09.2009 до 27.08.2012 позивач навчалася на денній формі навчання у Запорізькому державному медичному університеті (правонаступник Запорізький державний медико-фармацевтичний університет (ЗДМФУ), позивача відраховано за невиконання навчального плану за наказом ректора № 447-е 27.08.2012, про що свідчить Академічна довідка № 064 від 27.11.2023. Зазначає, що позивач почав навчання ще до створення ЄДЕБО, а відраховано позивача з 3 курсу в серпні 2012 року. Зазначає, що згідно з довідкою ЗДМФУ “Контингент здобувачів ЗВО формувався в ЄДЕБО з осіннього семестру 2012-2013 н.р. Липень-серпень 2012 року ЄДЕБО забезпечувало вступну кампанію 2012 р.”. Позивач з 01.08.2024 поновив навчання та уклав договір № М-16-2024 від 01.08.2024 з Запорізьким державним медико-фармацевтичним університетом. Зазначає, що 20.08.2025 позивач звернувся до відповідачів із заявою про створення в ЄДЕБО особової картки фізичної особи, до якої внести (поновити) відповідні відомості про позивача як здобувача освіти протягом 2009-2012 р.р. Позивач зазначає, що наразі відповідна картка здобувача освіти на звернення позивача не створена. Вказані дії відповідачів вважає неправомірними.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року позов задоволений.

Відповідачем - Міністерством освіти і науки України на вказане рішення суду першої інстанції подано апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що відсутні правові підстави для задоволенні позову, а висновок суду першої інстанції про невідповідність Конституції України та Закону України „Про освіту“ наказу Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024 № 910, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.06.2024р. за № 945/42290 «Про деякі особливості набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти у 2024 році» є передчасним.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Інші учасники процесу не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до академічної довідки №064 позивач проходив навчання з 01.09.2009 по 27.08.2012 у Запорізькому державному медичному університеті, медичний факультет, ступінь вищої освіти – спеціаліст, освітньо-професійна програма – підготовка спеціаліста за спеціальністю “Лікувальна справа”, галузь знань – 1101 “Медицина”.

Наказом від 27.08.2012 №447-с позивача відраховано з Запорізького державного медичного університету.

Відповідно до наказу Запорізького державного медико-фармацевтичного університету від 01.08.2024 №688-е позивача поновлено до Запорізького державного медико-фармацевтичного університету на 3 курс (5 семестр) І медичного факультету за спеціальністю 222 “Медицина” освітня програма “Медицина” денної форми навчання на контрактних умовах з 01 вересня 2024-2025 н.р. Ліквідовано академічну різницю протягом осіннього семестру 2024-2025 н.р.

Факт поновлення позивача на навчанні у відповідача 1 також підтверджує довідка Запорізького державного медико-фармацевтичного університету від 29.08.2024 №1556.

Представник позивача звернувся із адвокатським запитом від 30.05.2025 до відповідача 1 з проханням надати інформацію про внесення даних позивача (здобувача освіти) в ЄДЕБО.

Відповідач 1 на вищевказаний адвокатський запит надав довідку Адміністратора ЄДЕБО ЗДМФУ в якій зазначено, що Запорізький державний медико-фармацевтичний університет 21.10.2024 звернувся до Міністерства освіти і науки України з проханням дозволити створення картки здобувача освіти. Вказане звернення було розглянуто 01.01.2025 з формулюванням “Після встановлення релізу заклад має можливість здійснювати відповідні поновлення без звернення до МОН”. У вказаній довідці також зазначено, що вказаний реліз станом на 02.06.2025 не реалізовано.

22.06.2025 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до Міністерства освіти і науки України з проханням надати інформацію про причини затримки/відмови у створені картки здобувача освіти ОСОБА_1 . Надати інформацію про дату підключення закладу освіти Запорізький державний медико-фармацевтичного університет до ЄДЕБО.

Відповідач 2 надав на вищевказаний адвокатський запит відповідь, в якій зазначено, що відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024 №910 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.06.2024 за №945/42290, тимчасово призупинено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні поновлення (включаючи допуск до освітнього процесу після завершення строку переривання навчання) на денну або дуальну форми здобуття освіти, крім, зокрема, осіб, які поновлюються для здобуття освіти за медичними або фармацевтичними спеціальностями, за умови наявності інформації про попереднє навчання в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Також відповідачем 2 зазначено, що інформація про здобуття особами вищої освіти вноситься до ЄДЕБО починаючи з 2012 року. Інформація про навчання ОСОБА_1 в Запорізькому державному медичному університеті відсутня. З огляду на зазначене, у Міністерства освіти і науки України відсутні правові підстави для надання дозволу на поновлення ОСОБА_1 на навчання за денною формою здобуття освіти.

22.06.2025 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до Державного підприємства “ІНФОРЕСУРС”.

Державним підприємством “ІНФОРЕСУРС” надана відповідь на вищевказаний адвокатський запит, відповідно до якої зазначено, що картка здобувача освіти створюється в ЄДЕБО суб`єктом освітньої діяльності, в якому ця особа здобуває освіту. Також зазначено, що за даними, що містяться в ЄДЕБО, Запорізькому державному медико-фармацевтичному університету (код закладу -в ЄДЕБО -6716) організовано доступ до ЄДЕБО 17.03.2023. У зв`язку з тим, що 12.06.2017 функціонування в ЄДЕБО забезпечується за допомогою нового програмного забезпечення, в ЄДЕБО відсутня інформація про дату організації доступу до ЄДЕБО Запорізькому державному медичному університету (код закладу в ЄДЕБО 99), так як зазначеному закладу освіти доступ до ЄДЕБО організовано до вищевказаної дати (тобто до 12.06.2017).

13.07.2025 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до Міністерства освіти і науки України з проханням надати інформацію про надання дозволу Запорізькому державному медико-фармацевтичному університету на створення картки здобувача освіти ОСОБА_1 .

Відповідач 2 надав на вищевказаний адвокатський запит відповідь, в якій зазначено, що відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024 №910 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.06.2024 за №945/42290, тимчасово призупинено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні поновлення (включаючи допуск до освітнього процесу після завершення строку переривання навчання) на денну або дуальну форми здобуття освіти, крім, зокрема, осіб, які поновлюються для здобуття освіти за медичними або фармацевтичними спеціальностями, за умови наявності інформації про попереднє навчання в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Також відповідачем 2 зазначено, що інформція про навчання ОСОБА_1 в Запорізькому державному медичному університеті відсутня. З огляду на зазначене, у Міністерства освіти і науки України відсутні правові підстави для надання дозволу на поновлення ОСОБА_1 на навчання за денною формою здобуття освіти.

Представник позивача 04.08.2025 та 20.08.2025 звернувся із заявами до відповідача 2 та відповідача 1, відповідно, з проханням забезпечити створення в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_1 .

Відповідач 2 на вищевказану заяву надав відповідь, відповідно до якої зазначено, що наразі на розгляді Міністерства освіти і науки України перебуває звернення від Запорізького державного медико-фармацевтичного університету щодо поновлення позивача до закладу вищої освіти.

Відповідач 1 на вищевказану заяву надав відповідь, відповідно до якої зазначено, що з метою поновлення ОСОБА_1 було створено картку фізичної особи та додано необхідні документи. Запорізький державний медико-фармацевтичного університет 21.10.2024 звернувся до Міністерства освіти і науки України з проханням дозволити ствоерння картки здобувача освіти. Вказане звернення було розглянуто 01.01.2025 з формулюванням “Після встановлення релізу заклад має можливість здійснювати відповідні поновлення без звернення до МОН”. Також зазначено, що вказаний реліз станом на 02.06.2025 не реалізовано.

Вважаючи дії відповідачів щодо відмови у створенні (відновленні) в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_1 , позивач звернулася до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи норми законодавства, відповідачі мають повноваження щодо створення (відновлення) в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_2 , та внесення відомостей в Єдину державну електронну базу з питань освіти про ОСОБА_2 як здобувача освіти протягом 2009-2012 р.р., а отже на них може бути покладено обов`язок усунути порушення прав позивача шляхом вчинення певних дій.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджуються з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Спірними у справі є дії відповідачів щодо відмови у створенні (відновленні) в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_2 , та не внесення в Єдину державну електронну базу з питань освіти відомостей про ОСОБА_2 , як здобувача освіти протягом 2009-2012 р.р.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях регулює Закон України від 05.09.2017 № 2145-VIII “Про освіту” (далі - Закон № 2145-VIII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до ч.1 ст.74 Закону №2145-VIII встановлено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - ЄДЕБО).

Згідно з частиною 5 ст.74 Закону №2145-VIII держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: - здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; - відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; - забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; - проводить навчання для роботи з Електронною базою; - здійснює інші заходи, передбачені законом.

Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08 червня 2018 року № 620 (далі - Положення про ЄДЕБО; втратило чинність на підставі наказу Міносвіти від 22 жовтня 2025 року № 1384), яке розроблено відповідно до статті 74 Закону № 2145-VIII з метою визначення порядку функціонування ЄДЕБО в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб (абзац перший пункту 1 розділу I зазначеного Положення).

Власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО. Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО (пункт 5 розділу I Положення про ЄДЕБО).

Згідно з п. 2 розділу ІІІ Положення про ЄДЕБО, інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб`єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.

Приписами п. 6 розділу ІІІ Положення №620 визначено які в ЄДЕБО вносяться дані про фізичних осіб щодо здобувачів освіти.

Відповідно до п. 1 розділу ІV Положення про ЄДЕБО, розпорядник ЄДЕБО: 1) вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; 2) здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством; 3) використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; 4) вносить до ЄДЕБО інформацію щодо: - ліцензування (рішення про видачу, анулювання ліцензій на провадження освітньої діяльності, звуження, розширення освітньої діяльності) суб`єктів освітньої діяльності відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності; - результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності; - акредитації спеціальностей, напрямів підготовки у закладах освіти, освітньо професійних програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освітньо кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст", а також освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти (до затвердження положення про акредитацію освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти); - іншу інформацію, визначену законодавством; 5) забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису; 6) встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО; 7) визначає: - перелік інформації, доступ до якої надається уповноваженим суб`єктам; - вартість послуг з організації та підтримання доступу до ЄДЕБО, а також інших послуг, пов`язаних з ЄДЕБО та її реєстрами, що надаються технічним адміністратором ЄДЕБО.

За приписами ч.1 п.8 розділу ІV Положення №620, суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, засновники яких не мають органів управління освітою (суб`єкти освітньої діяльності приватної форми власності), а також професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти: 1) вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності; 2) підтверджують зазначену в ЄДЕБО інформацію про себе один раз на рік, якщо інше не визначено розпорядником ЄДЕБО; 3) здійснюють в ЄДЕБО інші дії у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Не є спірним, що позивачка проходила навчання у період з 01.09.2009 по 27.08.2012 у Запорізькому державному медичному університеті, медичний факультет, ступінь вищої освіти – спеціаліст, освітньо-професійна програма – підготовка спеціаліста за спеціальністю “Лікувальна справа”, галузь знань – 1101 “Медицина” та була відрахована. Також не є спірним поновлення її наказом університету від 01.08.2024 №688-е на 3 курс (5 семестр) І медичного факультету за спеціальністю 222 “Медицина” освітня програма “Медицина” денної форми навчання на контрактних умовах з 01 вересня 2024-2025 н.р. Позивачкою відповідно у вимог наказу ліквідовано академічну різницю протягом осіннього семестру 2024-2025 н.р.

Проте щодо ОСОБА_1 інформація про здобувача освіти, а також навчання її у 2009-2012 роках в ЄДЕБО відсутня.

Як свідчать встановлені обставини справи, Державним підприємством “ІНФОРЕСУРС” була надана відповідь на адвокатський запит, відповідно до якої зазначено, що картка здобувача освіти створюється в ЄДЕБО суб`єктом освітньої діяльності, в якому ця особа здобуває освіту. Також зазначено, що за даними, що містяться в ЄДЕБО, Запорізькому державному медико-фармацевтичному університету (код закладу -в ЄДЕБО -6716) організовано доступ до ЄДЕБО 17.03.2023. У зв`язку з тим, що 12.06.2017 функціонування в ЄДЕБО забезпечується за допомогою нового програмного забезпечення, в ЄДЕБО відсутня інформація про дату організації доступу до ЄДЕБО Запорізькому державному медичному університету (код закладу в ЄДЕБО 99), так як зазначеному закладу освіти доступ до ЄДЕБО організовано до вищевказаної дати (тобто до 12.06.2017).

Враховуючи вищезазначені норми законодавства та встановлені обставини справи, є правильними висновки суду першої інстанції, що Запорізький державний медико-фармацевтичний університет, має технічні можливості щодо створення в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_1 та особової картки здобувача освіти. Та оскільки університет не вчинив відповідних дій, є правильними висновки суду, що відмова у створенні (відновленні) в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_1 та особової картки здобувача освіти є протиправною.

Щодо відмови позивачу відповідачем-2 МОН у створенні (відновленні) в ЄДЕБО особової картки фізичної особи ОСОБА_1 та особової картки здобувача освіти, слід зазначити наступне.

Пунктом 9 розділу ІV Положення №620 встановлено, що інші уповноважені суб`єкти вносять до ЄДЕБО інформацію та здійснюють в ЄДЕБО інші дії у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Доводи скаржника про недоведеність протиправної відмови ґрунтується на приписах наказу Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р. №910, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.06.2024р. за №945/42290 “Про деякі особливості набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти у 2024 році”, які зокрема передбачали тимчасово до 01 січня 2025 року призупинено: ... поновлення (включаючи допуск до освітнього процесу після завершення строку переривання навчання) на денну або дуальну форми здобуття освіти, крім наступних категорій осіб: ... особи, які поновлюються для здобуття освіти за медичними або фармацевтичними спеціальностями, за умови наявності інформації про попереднє навчання в Єдиній державній електронній базі з питань освіти;…

Проте ці доводи є безпідставними, оскільки факт поновлення позивача на навчанні підтверджує довідка Запорізького державного медико-фармацевтичного університету від 29.08.2024 №1556 та наказ університету.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки періоди навчання ОСОБА_1 до 2012 року підтверджуються зокрема інформацією університету, то лише відсутність відомостей про особу у ЄДЕБО у зв`язку зі створенням ЄДЕБО вже після 2012 року не може бути підставою для відмови у наданні навчальному закладу можливості внести відповідні відомості у ЄДЕБО.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду відсутні.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2026 року в адміністративній справі №280/9150/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 24 червня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак