Постанова від 24 червня 2026 р. у справі №360/2443/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2026 року справа №360/2443/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року у справі № 360/2443/25 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі – відповідач), в якій просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зміни основного розміру пенсії та скасувати рішення про зменшення відсотка пенсії замість призначеного раніше 70% до 51% протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії і виплату в основному розмірі 70% сум грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, починаючи з 18 квітня 2025 року.

В обґрунтування зазначено, що з 26.10.2019 позивач перебуває на обліку у відповідача та отримував пенсію за вислугою років відповідно до пункту “а” статті 12 Закону України № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, основний розмір якої становив 70% грошового забезпечення при вислузі 29 років.

З 01.04.2022 по 08.02.2023 позивач проходив службу у батальйоні патрульної служби поліції особливого призначення “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” Головного управління Національної поліції в Луганській області; з 08.02.2023 по 10.04.2023 – у батальйоні управління поліції особливого призначення № 3 (штурмовий батальйон ІНФОРМАЦІЯ_1 ”) Департаменту поліції особливого призначення “Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”; з 10.04.2023 по 18.04.2025 – у полку управління поліції особливого призначення № 3 Департаменту поліції особливого призначення “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ”.

Наказом начальника Департаменту поліції особливого призначення “Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України “ ІНФОРМАЦІЯ_2 ” (по особовому складу) від 18.04.2025 № 397 о/с позивача звільнено зі служби в поліції.

Відповідачем було перепризначено пенсію позивачу з 18.04.2025, але зі зміною відсоткового значення розміру пенсії з 70% на 51%. Першу пенсію після перепризначення позивач отримав у серпні 2025 року, але не в тому розмірі на який позивач розраховував.

Позивач вважає, що оскільки пенсію йому вже було призначено у жовтні 2019 року у розмірі 70% грошового забезпечення, то відповідач повинен був зробити перерахунок вже існуючої пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення, а не нове призначення пенсії, змінюючи її підстави та розмір.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року у справі № 360/2443/25 у задоволенні позову – відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що зменшення відсоткового значення з 70% до 51% фактично нівелює гарантію незменшення раніше призначеного розміру, прямо передбачену частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ. Суд першої інстанції навів положення статті 63 Закону №2262-ХІІ, однак фактично не застосував її до спірних правовідносин та не надав оцінки тому, що зменшення відсоткового значення суперечить імперативній нормі частини четвертої цієї статті.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та в період з 26.10.2019 по 13.07.2025 отримував пенсію за вислугу років по лінії Міноборони відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон № 2262-ХІІ).

У відповідь на запит відповідача № 1000-0309-9/106721 від 12.08.2025 Головне управління ПФУ в Луганській області листом від 13.08.2025 № 10408/04-16 направило атестат № 101 про зняття позивача з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання.

Згідно з вказаним атестатом пенсію позивачу виплачено по 31.08.2025 у розмірі 13726,91 грн. Зазначено: Відомство: Міноборони Луганський, з обліку знято 01.09.25. Параметри справи після переїзду - ПС №:1001040645, регіон: 10001, адреса: КИЇВСЬКА ОБЛ., Відомство: Міноборони Київський.

Згідно з матеріалами за пенсійною справою №1013040162 – НПУ 14.07.2025 до відповідача надійшло подання Головного управління Національної поліції в Київській області від 03.07.2025 №8607 про призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Протоколом від 01.09.2025 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2025 у зв`язку з переходом на інший вид пенсії, розмір пенсії з 01.09.2025 – 18351,29 грн. Основний розмір пенсії: 51% грошового забезпечення (вислуга років 26, з урахуванням трудового стажу).

Листом від 03.11.2025 №33881-35368/О-02/8-1000/25 у відповідь на звернення позивача, зареєстроване 20.10.2025 вх.№35368/О-1000-25, відповідач повідомив, що 14.07.2025 до Головного управління надійшло подання Головного управління Національної поліції в Київській області від 03.07.2025 № 8607 про призначення песії за вислугу років та з 14.07.2025 позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років (Національна поліція України) згідно Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-ХІІ) в розмірі 51 % від грошового забезпечення за 26 років вислуги.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-ХІІ).

Законом № 2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частинами першою та другою статті 48 Закону № 2262-ХІІ визначено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається в електронній або паперовій формі до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Пунктом 2 Розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 (далі – Порядок), встановлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку встановлено, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з положеннями Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з інших соціальних питань” затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760 (зареєстровано в Міністерства юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі - Інструкція №760) визначено, що уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (пункт 3 Інструкції № 760).

Суд зазначає, що саме на уповноважений структурний підрозділ, визначений МВС, покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій, зокрема, здійснення перевірки обчисленої вислуги років (страхового стажу) для призначення/перерахунку пенсії.

Розміри пенсій за вислугу років врегульовні статтею 13 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з пунктами “а” і “б” вказаної статті, у редакції на дату надходження подання про призначення позивачу пенсії, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Положеннями статті 63 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що 14.07.2025 до відповідача від уповноваженого органу (структурного підрозділу), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення/перерахунку пенсій Міністерства внутрішніх справ України - Головного управління Національної поліції в Київській області надійшло подання від 03.07.2025 № 8607 про призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Вказане подання сформовано та направлено Головним управлінням Національної поліції в Київській області відповідачу за заявою позивача про призначення йому пенсії за вислугою років, що не заперечується сторонами.

Після отримання подання Головного управління Національної поліції в Київській області від 03.07.2025 № 8607 про призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідачем здійснено 01.09.025 перерахунок пенсії позивача з 01.07.2025 у зв`язку з переходом на інший вид пенсії, розмір пенсії з 01.09.2025 – 18351,29 грн. Основний розмір пенсії: 51% грошового забезпечення (вислуга років 26, з урахуванням трудового стажу).

Отже, саме Головне управління Національної поліції в Київській області уповноважене оформлювати та надавати документи, необхідні для призначення/перерахунку пенсії позивачу.

Як встановлено матеріалами справи пенсію позивачу було призначено у 2019 році, з урахуванням положень статті 13 Закону № 2262-XII, в редакції, чинній на день подання документів для призначення йому пенсії.

Подання від 03.07.2025 № 8607 про призначення пенсії позивачу було сформовано та направлено відповідачу в період, коли позивач постійно отримував пенсію, призначену з 2019 року.

При цьому, згідно з матеріалами за пенсійною справою №1013040162 – НПУ, отримавши вказане подання, протоколом від 01.09.2025 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2025 у зв`язку з переходом на інший вид пенсії, розмір пенсії з 01.09.2025 – 18351,29 грн. Основний розмір пенсії: 51% грошового забезпечення (вислуга років 26, з урахуванням трудового стажу).

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, зокрема, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд зазначає, що позивачем не оскаржуються дії щодо визначення його вислуги років/стажу, який був зазначений та обрахований Головним управлінням Національної поліції в Київській області в поданні від 03.07.2025 № 8607.

Судом встановлено, що відповідачем визначено розмір пенсії позивача, тобто, відсоток відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до вислуги років позивача за кожен рік, визначеної в документах, поданих Головним управлінням Національної поліції в Київській області.

Крім того, судом встановлено, що в результаті перерахунку пенсії позивача фактично збільшився її розмір, а саме: з 13726,91 грн на 18351,29 грн, чим досягнута мета процедури перерахунку пенсії.

Таким чином, суд, розглянувши справу в межах заявлених вимог та обґрунтування їх підстав, встановив, що на підставі подання уповноваженого органу позивачу відповідно до норм чинного законодавства проведено розрахунок належної пенсії та встановлений більший розмір пенсії, який виплачується позивачу.

Зазначені обставини свідчать про відсутність порушення прав позивача з боку відповідача, що вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року у справі № 360/2443/25 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року у справі № 360/2443/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 25 червня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко