Рішення від 24 червня 2026 р. у справі №520/13090/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 р. №520/13090/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить суд:

1. Визнати противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа поліклініки 17-ї міської клінічної лікарні з-да ім. Малишева, з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська поліклініка №21» Харківської міської ради, з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. на посаді завідувача кабінету інфекційних захворювань (лікарем-інфекціоністом) у Поліклініці Державної прикордонної служби України; з 26.08.2024 р. по 31.01.2026 р. на посаді лікаря-інфекціоніста терапевтичного відділення клінічної терапії Державної прикордонної служби) в одинарному розмірі.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди роботи з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р., згідно з довідкою №50 від 13.02.2026 р. КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17» ХМР, з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р., згідно з довідкою №55/0/518-26 від 06.02.2026 р. КНП «Міська поліклініка №21» ХМР, з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. та з 26.08.2024 р. по 31.01.2026 р., згідно з довідкою № 08/45 від 06.02.2026 р військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України.

В обґрунтування позову вказано, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області обраховано страховий стаж ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа поліклініки 17-ї міської клінічної лікарні з-да ім. Малишева, з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська поліклініка №21» Харківської міської ради, з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. на посаді завідувача кабінету інфекційних захворювань (лікарем-інфекціоністом) у Поліклініці Державної прикордонної служби України; з 26.08.2024 р. по 31.01.2026 р. на посаді лікаря-інфекціоніста терапевтичного відділення клінічної терапії Державної прикордонної служби) в одинарному розмірі.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2026 відкрито спрощене провадження у адміністративній справі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що жодних законних підстав для застосування ст. 60 Закону № 1788 для зарахування в подвійному розмірі спірного стажу позивача після січня 2004 року не існує, а пільгове обчислення стажу (в подвійному розмірі) застосовується лише до 01.01.2004 року.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 19.01.2026 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії 203040026202 від 05.05.2026 року.

Судом встановлено, що періоди роботи ОСОБА_1 у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17» Харківської міської ради, у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська поліклініка Nє21» Харківської міської ради та у Поліклініці Державної прикордонної служби України не враховуються до стажу роботи в подвійному розмірі, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме:

- з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р. - на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа поліклініки 17-ї міської клінічної лікарні з-да ім. Малишева;

- з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р. - на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська поліклініка №21» Харківської міської ради;

- з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. - на посаді завідувача кабінету інфекційних захворювань (лікарем-інфекціоністом) у Поліклініці Державної прикордонної служби України;

- 26.08.2024 р. -31.01.2026 р. - на посаді лікаря-інфекціоніста терапевтичного відділення клінічної терапії Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби).

Позивачка вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправними, та такими, що порушують її конституційні права та гаранті на належний соціальний захист, а тому звернулась до суду із цим позовом.

Так, пільги щодо обчислення стажу роботи в деяких медичних закладах передбачені ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII), згідно до якої робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 06.04.2000 №1645-III інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.

За приписами статті 7 цього Закону лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров`я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров`я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають, медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі Перелік №909) відносяться лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, санаторно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри. Пунктом 2 Переліку №909 визначено лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад) лікарняних закладів, лікувально-профілактичні закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, санітарно-епідеміологічних закладів, діагностичних центрів.

Статтею 62 Закону №1788-XII, статтею 48 Кодексу законів про працю України, пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі Постанова №637), та пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 (далі Інструкція №58), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за №110, чітко визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З матеріалів справи вбачається, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 позивачка працювала:

- з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р. - на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа поліклініки 17-ї міської клінічної лікарні з-да ім. Малишева;

- з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р. - на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська поліклініка №21» Харківської міської ради;

- з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. - на посаді завідувача кабінету інфекційних захворювань (лікарем-інфекціоністом) у Поліклініці Державної прикордонної служби України;

- 26.08.2024 р. -31.01.2026 р. - на посаді лікаря-інфекціоніста терапевтичного відділення клінічної терапії Харківського військово-медичного клінічного центру (клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби).

При цьому, відповідач не заперечує наявність у позивача стажу роботи у інфекційному відділенні у спірні періоди та зарахував цей стаж до страхового стажу позивача, однак заперечує проти подвійного зарахування стажу з єдиної підстави - набрання чинності 01.01.2004 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить положень аналогічних ст. 60 Закону №1788-XII.

Згідно п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п.3 ст.40 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Прикінцевими положеннями Закону №1058-IV визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками №1 і №2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно із ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

При цьому, як зазначено в частині 3 вказаної статті, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом, зокрема, за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Вимогами п.4 ст.24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом. Як вже зазначалося вище, відповідно до статті 60 Закону №1788-XII, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Суд зауважує, що редакція ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є чинною на теперішній час. При цьому стаття 24 Закону №1058-IV не скасовує ст.60 Закону №1788-XII та не зупиняє її дію.

Таким чином, суд приходить до висновку суду, що зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не пов`язано із набранням чинності Закону №1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01 січня 2004 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04 грудня 2019 року у справі №689/872/17.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа поліклініки 17-ї міської клінічної лікарні з-да ім. Малишева, з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська поліклініка №21» Харківської міської ради, з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. на посаді завідувача кабінету інфекційних захворювань (лікарем-інфекціоністом) у Поліклініці Державної прикордонної служби України; з 26.08.2024 р. по 31.01.2026 р. на посаді лікаря-інфекціоніста терапевтичного відділення клінічної терапії Державної прикордонної служби) в одинарному розмірі та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди роботи з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р., згідно з довідкою №50 від 13.02.2026 р. КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17» ХМР, з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р., згідно з довідкою №55/0/518-26 від 06.02.2026 р. КНП «Міська поліклініка №21» ХМР, з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. та з 26.08.2024 р. по 31.01.2026 р., згідно з довідкою № 08/45 від 06.02.2026 р військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,Харківська область,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 за періоди роботи з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа поліклініки 17-ї міської клінічної лікарні з-да ім. Малишева, з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р. на посаді лікаря-інфекціоніста КІЗа у Комунальному некомерційному підприємстві «Міська поліклініка №21» Харківської міської ради, з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. на посаді завідувача кабінету інфекційних захворювань (лікарем-інфекціоністом) у Поліклініці Державної прикордонної служби України; з 26.08.2024 р. по 31.01.2026 р. на посаді лікаря-інфекціоніста терапевтичного відділення клінічної терапії Державної прикордонної служби) в одинарному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за періоди роботи з 01.01.2004 р. по 28.02.2006 р., згідно з довідкою №50 від 13.02.2026 р. КНП «Міська клінічна багатопрофільна лікарня №17» ХМР, з 01.03.2006 р. по 31.12.2020 р., згідно з довідкою №55/0/518-26 від 06.02.2026 р. КНП «Міська поліклініка №21» ХМР, з 06.01.2021 р. по 25.08.2024 р. та з 26.08.2024 р. по 31.01.2026 р., згідно з довідкою № 08/45 від 06.02.2026 р військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору в сумі витрати зі сплати судового збору в сумі у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.