Рішення від 24 червня 2026 р. у справі №480/916/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 року Справа № 480/916/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/916/26 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військово - лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , що полягає у нездійсненні, у встановленому законом порядку, розгляду скарги від 06.10.2025 на постанову Позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлену довідкою ВЛК від 06.09.2025 № 2025-0906-1017-3343-7;

- зобов`язати військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути скаргу на постанову Позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 оформлену довідкою ВЛК від 06.09.2025 № 2025-0906-1017-3343-7 з прийняттям відповідної постанови за результатами розгляду скарги.

Свої вимоги мотивує тим, що 06.09.2025 позаштатною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 його визнано придатним до військової служби. Не погодившись із цією постановою, позивач подав скаргу, однак, на його думку, ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 по суті її не розглянула та відповідного рішення не прийняла, у зв`язку з чим він звернувся до суду.

Ухвалою суду від 18.02.2026 позов прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивачу не було відмовлено у проходженні ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , а лише роз`яснено порядок реалізації такого права. Зокрема, відповідач вказує, що позивач повинен звернутися до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 для подання заяви, формування медичної справи та подальшого направлення його для переогляду до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

Позивач пройшов медичний огляд позаштатною ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , за результатами якого його визнано придатним до військової служби

Не погодившись із вказаним висновком, позивач 06.10.2025 звернувся зі скаргою до 12 Регіональної військово-лікарської комісії.

Листом від 10.11.2025 № 8572 вказану скаргу направлено за належністю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У подальшому ІНФОРМАЦІЯ_6 листами повідомив позивача про необхідність звернення до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою подання заяви, формування медичної справи та подальшого направлення для проходження медичного огляду до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Вважаючи, що ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 не розглянуто його скаргу по суті та не прийнято відповідного рішення за результатами її розгляду, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) (в редакції станом на дату виникнення правовідносин).

Згідно з частинами 1, 3 статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Крім того, відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII), громадяни зобов`язані, серед іншого, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 2232-XII у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 воно визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм, поранень, контузій, каліцтв та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні, постійно і тимчасово діючі.

Відповідно до підпункту 2.8.3 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 2.8.4 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І, пункту 1.4 глави 1 розділу ІІ цього Положення.

Підпунктом 2.8.5 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що у порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП області покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І, пункту 1.4 глави 1 розділу ІІ цього Положення.

За змістом пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК обласних ТЦК та СП. Водночас цією ж нормою передбачено, що у разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП.

Аналогічне положення закріплене у пункті 72 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560), відповідно до якого у разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що право особи на незгоду з постановою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП реалізується не шляхом автоматичного прийняття обласною ВЛК нової постанови лише за фактом надходження скарги, а через передбачену Положенням № 402 та Порядком № 560 процедуру направлення особи для проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП.

Така процедура обумовлена характером військово-лікарської експертизи, яка передбачає дослідження медичних документів, результатів попереднього огляду, картки обстеження та медичного огляду, висновків лікарів-спеціалістів та інших матеріалів, необхідних для надання медико-експертної оцінки. Отже, формування та передання таких матеріалів є складовою процедури направлення особи на ВЛК вищого рівня.

Як встановлено судом, за результатами розгляду звернень позивача ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив йому про необхідність звернення до військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою подання заяви, формування медичної справи та подальшого направлення його для проходження медичного огляду до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Суд зазначає, що таке роз`яснення відповідає наведеному вище нормативному регулюванню та саме по собі не свідчить про відмову позивачу у реалізації права на проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП. Відповідач не заперечив право позивача на незгоду з постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 , а повідомив про порядок подальших дій, необхідних для реалізації такого права.

При цьому матеріали справи не містять доказів того, що після отримання відповідних роз`яснень позивач звертався до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про направлення його для проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також доказів того, що такий орган відмовив у формуванні медичної справи чи направленні позивача на ВЛК вищого рівня.

За таких обставин суд не вбачає підстав вважати, що ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 допустила протиправну бездіяльність щодо позивача, оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивачу було надано відповідь із роз`ясненням передбаченого законодавством порядку проходження ВЛК при обласному ТЦК та СП.

Посилання позивача на те, що відповідач був зобов`язаний повторно розглянути його скаргу з прийняттям відповідної постанови, суд оцінює критично, оскільки Положення № 402 не передбачає обов`язку обласної ВЛК у кожному випадку надходження скарги приймати постанову без проходження особою відповідної процедури направлення та без наявності необхідних медичних матеріалів.

Крім того, вирішення питання про наявність підстав для перегляду постанови ВЛК, направлення особи на контрольне обстеження або медичний огляд належить до компетенції відповідної військово-лікарської комісії та залежить від дотримання заявником визначеної процедури і наявності матеріалів, необхідних для проведення військово-лікарської експертизи.

Суд також враховує, що предметом розгляду у цій справі є не правильність визначення ступеня придатності позивача до військової служби та не відповідність його захворювань певним статтям Розкладу хвороб, а виключно наявність чи відсутність протиправної бездіяльності відповідача під час розгляду звернення позивача.

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач діяв у межах наданих повноважень та у спосіб, визначений законодавством, а тому, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал