Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №160/20109/21 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/20109/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року (суддя Озерянська С.І.) у справі за позовом Державної інспекції енергетичного нагляду України до Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» про стягнення штрафної санкції,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться дана справа.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позов задоволено.

Суд вирішив стягнути з Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» (вул. Електрометалургів, буд. 310, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53200, код ЄДРПОУ 00186520) штрафну санкцію у розмірі 85 000,00 грн. (вісімдесят п`ять тисяч гривень) згідно з розпорядженням від 31.08.2021 №2 про накладання штрафних санкцій за порушення законодавства у сфері електроенергетики/ теплопостачання на розрахунковий рахунок IBAN: UA598999980313090106000004579 в ГУК у Дн-кій обл. /м. Нікополь/21081100 (Адміністративні штрафи та інші санкції), ЄДРПОУ 37988155, Призначення платежу: *; 121; 21081100; код ЄДРПОУ платника; сплата штрафу.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що справа №160/20109/21 не повинна була розглядатися до вирішення Окружним адміністративним судом міста Києва справа №640/22915/21 за позовом АТ «Нікопольський завод феросплавів» до Державної інспекції енергетичного нагляду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Як було встановлено судом першої інстанції, Акціонерне товариство «Нікопольський завод феросплавів», як суб`єкт господарської діяльності, має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, видану відповідно до постанови ШРЕКП від 16.10.2015 № 1215.

Державною інспекцією енергетичного нагляду України на підставі доручення від 27.07.2021 № 31581/5/1-21, наказу від 28.07.2021 №155 «Про здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання ПАТ «Нікопольський завод феросплавів» вимог законодавства у галузі електроенергетики» та направлення на проведення заходу з державного нагляду (контролю) від 28.07.2021 №480-Н-5.4-21 заплановано в термін з 02.08.2021 по 05.08.2021 провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питань дотриманням встановленого законодавством порядку застосування відповідачем як електропостачальником заходів з обмеження та/або припинення постачання електричної енергії споживачам та, у разі необхідності, вжити заходів реагування у зв`язку з виявленими системними порушеннями господарської діяльності.

Керівництвом Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» 02.08.2021 та 03.08.2021 не надано представникам позивача доступ на територію заводу для проведення заходу з державного нагляду (контролю).

У зв`язку з чим, складено акт від 04.08.2021 №А9/16.4-21 та видано припис від 04.08.2021 №ПР9/16.4-21 з вимогою надати доступ для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Відповідач на виконання припису від 04.08.2021 №ПР9/16.4-21 доступу на територію товариства не надав, що стало підставою для здійснення позапланової перевірки.

Відповідно до наказу від 17.08.2021 №170 та направлення на проведення заходу з державного нагляду (контролю) від 17.08.2021 №542-Н-5.4-21 фахівці позивача здійснили перевірку виконання відповідачем припису від 04.08.2021 №ПР9/16.4-21, відповідач повторно не допустив представників позивача для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

У зв`язку з невиконанням припису від 04.08.2021 №ПР 9/16.4-21, позивачем прийнято розпорядження від 31.08.2021 №2 про накладення штрафних санкцій за порушення законодавства у сфері електроенергетики/теплопостачання та застосовано до відповідача штрафну санкцію у розмірі 85000 грн.

Листом від 31.08.2021 на адресу відповідача направлено розпорядження від 31.08.2021 №2 для сплати штрафу.

Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення вказане розпорядження отримане представником підприємства 06.09.2021.

З метою стягнення суми штрафних санкцій за порушення законодавства у сфері електроенергетики/теплопостачання у судовому порядку, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження сплати суми штрафу у розмірі 85 000,0 грн.

Колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року у справі №640/22915/21 Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» до Державної інспекції енергетичного нагляду України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії було закрито провадження у справі в частині позовних вимог у яких позивач просить: «визнати протиправними дії Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) зі складання акту №А9/16.4-21 від 04 серпня 2021 року №А9/16.4-21; визнати протиправним та скасувати акт № А 9/16.4-21 від 04 серпня 2021 року, складений за результатами проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики; визнати протиправними дії Державної інспекції енергетичного нагляду України зі складання (ідентифікаційний код 42578602) акту № А10/16.4-21 від 26.08.2021 р. за результатами проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики; визнати протиправним та скасувати акт Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) № А10/16.4-21 від 26.08.2021 р. складений за результатами проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

В справі №640/22915/21 позивач просив визнати протиправними дії Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) з проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання встановленого нормативно правовими актами з питань електроенергетики порядку застосування АТ «Нікопольський завод феросплавів» як електропостачальником заходів з обмеження та/або припинення постачання електричної енергії ТОВ «Екотехнік Нікополь», які було проведено на підставі Наказу №155 від 28.07.2021 та направлення на проведення заходу з державного нагляду (контролю) №480-н-5.4-21 від 28.07.2021;

- визнати протиправними дії Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) зі складання акту №А9/16.4-21 від 04 серпня 2021 року №А9/16.4-21 та припису від 04 серпня 2021 року № ПР 9/16.4-21;

- визнати протиправним та скасувати акт № А 9/16.4-21 від 04 серпня 2021 року, складений за результатами проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики;

- визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) від 04 серпня 2021 року № ПР 9/16.4-21, виданий на підставі Акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики № А 9/16.4-21 від 04 серпня 2021 року;

- визнати протиправними дії Державної інспекції енергетичного нагляду України зі складання (ідентифікаційний код 42578602) Акту № А 10/16.4-21 від 26.08.2021 р. за результатами проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики;

- визнати протиправним та скасувати Акт Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) № А 10/16.4-21 від 26.08.2021 р. складений за результатами проведення позапланового заходу з державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері електроенергетики;

- визнати протиправними дії Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) зі складання Припису № ПР 10/16.4 21 від 27.08.2021 р.;

- визнати протиправним та скасувати Припис Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) № ПР 10/16.4-21 від 27.08.2021 р.;

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Державної інспекції енергетичного нагляду України (ідентифікаційний код 42578602) про накладення штрафних санкцій за порушення законодавства у сфері електроенергетики/теплопостачання № 2 від 31.08.2021 р..

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2026 року було апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ринок електричної енергії» державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідного міністра згідно із законодавством.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію енергетичного нагляду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2018 №77, Держенергонагляд є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та який реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) у галузях електроенергетики та теплопостачання.

Відповідно до пункту 2 Положення, Держенергонагляд у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Положення Держенергонагляд відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний енергетичний нагляд за:

електричними установками і мережами учасників ринку (крім споживачів);

дотриманням учасниками ринку (крім споживачів) вимог правил та інших нормативно-правових актів і нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічного стану електричних установок і мереж, а саме за: забезпеченням надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам; відповідністю схем електропостачання (зовнішніх та внутрішніх) категорійності споживачів та їх струмоприймачів; наявністю та станом резервних автономних джерел живлення на об`єктах споживачів електричної енергії першої категорії і особливої групи першої категорії з надійності електропостачання; організацією та періодичністю проведення спеціальної підготовки працівників, які забезпечують оперативно-технологічне управління і технічне обслуговування обладнання на об`єктах електроенергетики, періодичністю перевірки рівня знань зазначених працівників щодо вимог відповідних нормативно-правових актів та нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічного стану електричних установок і мереж; дотриманням встановленого нормативними документами з питань електроенергетики порядку застосування оператором системи передачі, оператором системи розподілу та електропостачальником заходів з обмеження та/або припинення постачання електричної енергії споживачам; дотриманням особливого режиму відключення та/або обмеження електропостачання захищених споживачів; забезпеченням належного технічного стану елементів обладнання системної протиаварійної автоматики, встановлених у учасників ринку (у тому числі споживачів); тепловими, тепловикористальними установками та мережами суб`єктів відносин у сфері теплопостачання щодо додержання вимог нормативно- правових актів, нормативних документів з питань технічного стану теплових, тепловикористальних установок та мереж, їх експлуатації, проектування, будівництва, підтвердження готовності до роботи, користування енергією у сфері теплопостачання.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, у тому числі, перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1, 2, 7-9 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Згідно п. 10 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Згідно ч. 7-9 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов`язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу).

Розпорядження може передбачати застосування до суб`єкта господарювання санкцій, передбачених законом.

Згідно п. 9 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Відповідно до підпункту «а» пункту 6 частини четвертої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, у разі виявлення правопорушень на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів - до 5 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев`ятої статті 7 Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції враховує, що правомірність розпорядження від 31.08.2021 №2 про накладання штрафних санкцій за порушення законодавства у сфері електроенергетики/ теплопостачання підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року у справі №640/22915/21, що набрало законної сили.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року у справі за позовом Державної інспекції енергетичного нагляду України до Акціонерного товариства «Нікопольський завод феросплавів» про стягнення штрафної санкції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 24 червня 2026 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя А.В. Шлай