Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №200/6907/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року справа №200/6907/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Пивовар І.В., Блохіна А.А., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року у справі № 200/6907/25 (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Горщара Сергія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Горщар Сергій Васильович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 18.05.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснювати виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), починаючи з 18.05.2025.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 18.05.2025;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 18.05.2025 року перерахунок пенсії позивачу, розмір якої встановлено відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії були введені Законом України "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI).

За правилами частини першої статті 2 Закону №3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України (92-15), Законів України "Про державну службу" (3723-12), "Про прокуратуру" (1789-12), "Про статус народного депутата України" (2790-12), "Про Національний банк України" (679-14), "Про Кабінет Міністрів України" (2591-17), "Про дипломатичну службу" (2728-14), "Про службу в органах місцевого самоврядування" (2493-14), "Про судову експертизу" (4038-12), "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12), "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" (540/97-ВР), "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12), "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), "Про пенсійне забезпечення" (1788-12), "Про судоустрій і статус суддів" (2453-17), постанови Верховної Ради України від 13жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (379/95-ВР), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Головне управління наголошує, що положення статті 2 Закону №3668-VI, чітко визначають, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених, зокрема, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про пенсійне забезпечення" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пенсію позивачу обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та з 18.05.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначеної на підставі статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

25.08.2025 року представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом в якому просив надати інформацію щодо причин виплати пенсії у сумі меншій ніж 80 відсотків середньої заробітної плати, копію розрахунку пенсії, стажу, індивідуального коефіцієнту станом на поточну дату.

Відповідач листом від 26.08.2025 року №18457/02-16 повідомив представника позивача, що за матеріалами електронної пенсійної справи в період з 14.07.2025 по 16.07.2025 Головним управлінням проведена позачергова перевірка достовірності пільгової довідки №903 від 02.06.2025, виданої ТОВ “ДТЕК Добропіллявугілля” за період роботи ОСОБА_1 з 06.07.2018 по 21.04.2020. За результатами перевірки Довідки складений акт від 16.07.2025 №0500 1003-1/2330, яким розбіжностей з даними первинних документів не встановлено. Таким чином, з урахуванням Акту, Головним управлінням переглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, надану 18.05.2025 з урахуванням норм статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345 “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Розмір пенсії за віком обчислено з урахуванням норм частини третьої статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, якою визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до статті 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-ІХ “Про державний бюджет України на 2025 рік” з 01.01.2025 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн. Таким чином, максимальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 18.05.2025 по дату надання відповіді складає 23610,00 грн. Копії розрахунку пенсії, заробітку та стажу з 18.05.2025 по дату надання відповіді додаються (додаток 1, додаток 2, додаток 3 відповідно). Виплата пенсії у розмірі 23610,00 грн. разом з боргом за період з 18.05.2025 по 31.08.2025 в сумі 14374,28 грн. запланована на найближчий виплатний період.

За протоколом про перерахунок пенсії рішенням 057350009492 від 19.08.2025 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії. Дата перерахунку: 09.08.2025 року. Вид перерахунку: Допризначення, додатк. Док-ти (абз.3, п.1.7 Порядку №22-1)(з переглядом ЗП). Підстава: Акт перевірки пільгового стажу. Розмір пенсії за віком (ст.27) (41961,40*0,46333): 19441,98. Доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 11 років): 259,71. Загальний розмір пенсії: 19701,69. Доплата до пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці”: 13867,43. Сума пенсії по ЗУ “Про підвищення престижності шахтарської праці” (80% від 41961,4 грн.): 33569,12. Підвищення учасникам бойових дій (1 кат) (25% від 2361 грн.): 590,25. Цільова допомога учасникам бойових дій Пост. №1603 п.1: 40,00. Місяць підвищення розміру пенсії: 01.05.2025. Розмір пенсії з надбавками: 34199,37. Максимальний розмір пенсії: 23610.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За частиною 3 ст. 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Спірним питанням у цій справі є правомірність застосованого відповідачем обмеження розміру пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з 18.05.2025 року.

Під час вирішення спору суд виходить із того, що розмір пенсії визначається відповідно до норм Закону № 1058.

При цьому, стаття 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” №345-VI та стаття 28 Закону №1058 визначають мінімальний розмір пенсії обрахований з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як додаткову гарантію для шахтарів, які працювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків, за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому Законом №1058-IV порядку відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря або три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, статтею 8 Закону № 345-VI встановлено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені зазначеним Законом.

Аналогічні правові висновки наведені в постановах Верховного Суду від 15.04.2025 у справі № 520/9629/24, від 26.08.2025 у справі № 360/948/24.

Тобто, розмір пенсії позивача, як особи, яка працювала на підземних роботах (зокрема, не менш як 15 років для чоловіків), за Списком № 1, не може бути меншим ніж 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, та не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, обмеження відповідачем розміру пенсії позивача максимальним розміром на підставі ст. 27 Закону № 1058, є протиправним.

Апеляційний суд не застосовує висновки Верховного суду, на які посилається апелянт, оскільки вони не є релевантними до обставин цієї справи.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, з обмеженням максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність) з 18.05.2025;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 18.05.2025 року перерахунок пенсії позивачу, розмір якої встановлено відповідно до Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність).

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року у справі № 200/6907/25 за позовом Горщара Сергія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 червня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.В. Пивовар

А.А. Блохін