Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №200/7515/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року справа №200/7515/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Пивовар І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі № 200/7515/25 (головуючий І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі - Слов`янська МВА, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янської МВА від 25.12.2024 №2307 в частині (пункт 1 розпорядження) надання податкової пільги у розмірі 50% зі сплати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування;

- зобов`язати Слов`янську МВА надати фізичним особам, підприємствам, установам, організаціям, закладам незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади податкову пільгу у вигляді звільнення від сплати земельного податку та орендної плати за земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування, та за умови не використання вищезазначеного нерухомого майна його власниками. Податкову пільгу надати за весь період фактичного користування земельними ділянками та нерухомими майном військовими підрозділами, підтверджений документально.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов через невідповідність висновків, викладених у рішення суду, обставинам справи та порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначив, що єдиним аргументом суду при прийнятті оскаржуваного рішення є той факт, що оскаржуване рішення на момент звернення до суду втратило чинність: «Позивач із цим позовом звернувся до суду 29.09.2025, тобто у період, коли п. 1 розпорядження від 25.12.2024 № 2307 втратив чинність та була чинною редакція, викладена у розпорядженні від 22.05.2025 № 803 – 01.06.2025. Аналіз наведеної норми свідчить про те, що оскаржувати можна чинні, активні нормативно-правові акти, а звідси - не підлягають оскарженню нормативно-правові акти, які втратили чинність.».

З цього приводу позивач викладав свої аргументи в позовній заяві:

Відповідно до ч. 3 ст. 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. В оскаржуваному рішенні вказано, що його перший пункт є дійсним до 01.06.2025 року. Але це розпорядження ще на сьогоднішній день впливає на суми нарахувань податкових зобов`язань юридичних та фізичних осіб, що є користувачами земельних ділянок.

Зокрема на підставі цих розпоряджень податкова служба нараховує мені за 5 місяців 2025 року орендну плату за землю в сумі 22 401,89 грн.:

- податкове повідомлення-рішення від 13.06.2025 року № 135418-2405-0522 UA14120210000056793 орендна плата з фізичних осіб за 5 місяців 2025 року в сумі 22 245,53 грн.;

- податкове повідомлення-рішення від 13.06.2025 року № 135423-2405-0522 UA14120210000056793 орендна плата з фізичних осіб за 5 місяців 2025 року в сумі 156,36 грн.

На сьогоднішній день нарахована сума заборгованості за платежем «орендна плата за землю» за 2023-2025 роки складає 142 078,98 грн.

Чинність нормативно-правових актів - це їх фактичний вплив на суспільні відносини у правових межах. Органи державної податкової служби підписали вищезазначені податкові повідомлення-рішення 13.06.2025 року та застосували пільгу 50% на підставі оскаржуваного рішення, хоча, на думку суду, таке рішення вже втратило чинність.

Крім того, суд в своєму рішенні зазначає: «Якщо позивач вважає, що йому протиправно нараховане податкове зобов`язання з орендної плати за землю, то захист такого порушеного права має здійснюватися у спосіб визнання протиправним та скасування відповідного податкового повідомлення-рішення».

Але в 2024 році позивач так і зробив (подав позов про скасування ППР), але суд своїм рішенням від 07.11.2024 року у справі № 200/4971/24 зазначив: «Суд звертає увагу всіх учасників цієї справи на той факт, що у двох розпорядженнях військової адміністрації мова йде про звільнення тих платників податків, земельні ділянки яких використовуються для потреб військових та інших підрозділів (суб`єктів). При цьому позивач виражає свою незгоду із зазначеними нормативно-правовими актами щодо по-перше ставок пільги, по друге строком із якого такі пільги не застосовуються. Суд важає необхідним зазначити, що вірним та правильним способом правового захисту порушеного права позивача виходячи із його позовних вимог є визнання протиправним та визнання нечинним нормативно-правового акту, який на думку позивача порушує його майнові права ».

Тобто, суди вважають, що вдруге позивач обирає не той спосіб захисту свого права, та просто повинен сплатити гроші, за майно, яким більше трьох років користується Держава, бо всі його спроби захиститись, суд розглядає формально «підписав договір оренди - сплачуй».

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач – ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , був зареєстрований фізичною особою підприємцем 14.06.2017 року, місцезнаходження: АДРЕСА_1 , номер запису в реєстрі: 22770000000029993.

Підприємницька діяльність позивача була припинена 29.09.2023 року, підстава: ДР припинення ФОП за її рішенням, номер запису: 2002770060003029993 та знятий з податкового обліку відповідачем 29.09.2023 року, номер рішення 2305220700503, що преюдиційно установлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3379/25.

20 лютого 2018 року між позивачем та Публічним акціонерним товариством “Шахта ім. О.Ф. Засядько” був укладений у нотаріальний формі договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, посвідчений приватним нотаріусом Слов`янського міського нотаріального округу Панченко А.В., за адресою: Донецька область, місто Слов`янськ, вул. Літературна, буд. 115, який був розташований на земельній ділянці загальною площею 1,6045 га, що перебувала у комунальній власності, кадастровий номер 1414100000:01:019:1092 і складався із об`єктів нерухомості, як-то контора, склад, гараж, три майстерні, електромайстерня, два склади, сторожка, вбиральня, ворота, ворота, цистерна, два паркани.

13.05.2019 року між позивачем (Орендар) та Слов`янською міською радою (Орендодавець) був укладений договір оренди землі № 37-19.

Відповідно до п. 1 договору Орендодавець передає, а Орендатор приймає в строкове платне користування земельну ділянку землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення 1.12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер 1414100000:01:019:1092, загальною площею 1,6045 га, в тому числі 0,2254 га – капітальна одноповерхова, 0,0083 га тимчасова, 1,2314 га під проїздами, проходами, площадками,0,1394 га під зеленими насадженнями.

Пунктом 8 договору визначалось що договір укладено строком на 10 років.

Пунктом 9 була встановлена орендна плата у грошовій формі у розмірі: 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 72214,94 грн.

Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 річної орендної плати (пункт 11 договору).

Орендна плата у відповідності до п. 13 договору переглядається раз на рік.

На земельній ділянці розташований цілісний майновий комплекс, власником якого є позивач. Цей цілісний майновий комплекс був переданий в оренду ТОВ “СЛАВБУДМАТЕРІАЛ”. Єдиним засновником та директором ТОВ “СЛАВБУДМАТЕРІАЛ” є ОСОБА_1 . Товариство використовувало нерухомість в своїй господарській діяльності відповідно до Статуту. Товариство уклало договори на обслуговування цього майна — постачання електричної енергії, вивіз сміття та ін.

23 березня 2023 року між ТОВ “СЛАВБУДМАТЕРІАЛ”, Військовою частиною НОМЕР_2 та КЕВ міста Луганськ укладається договір № 196/2023 на безоплатне користування нерухомим майном, розташованим за адресою: АДРЕСА_2 . Строк дії договору — з 01 березня 2023 року до 31 серпня 2025 року з правом пролонгації.

Цілісний майновий комплекс та земельна ділянка з 01.03.2023 використовуються Збройними силами України, тобто Державою Україна.

Між ТОВ “СЛАВБУДМАТЕРІАЛ”, Військовою частиною НОМЕР_2 та КЕВ міста Луганськ 31 серпня 2024 року укладено додаткову угоду до договору від 23.03.2023 № 196/2023, якою внесено зміни у розділ “Строк чинності умови зміни та припинення договору”, а саме: слова в п. 11.1 викладено. у такій редакції: “ Цей договір набирає чинності з 01.03.2023 та діє до 31.08.2025. Дія цього договору може бути продовжена шляхом підписання додаткової угоди”.

Між ТОВ “СЛАВБУДМАТЕРІАЛ”, Військовою частиною НОМЕР_2 та КЕВ міста Луганськ 7 серпня 2025 року укладено додаткову угоду до договору від 23.03.2023 № 196/2023, якою внесено зміни у розділ “Строк чинності умови зміни та припинення договору”, а саме: слова в п. 11.1 викладено. у такій редакції: “ Цей договір набирає чинності з 01.03.2023. та діє до 31.08.2026. Дія цього договору може бути продовжена шляхом підписання додаткової угоди”.

ГУ ДПС у Донецькій області складено відносно позивача податкові повідомлення – рішення: від 13.06.2025 № 135418-2405-0522-UA14120210000056793 за платежем орендна плата з фізичних осіб за 2025 рік в сумі 22 245,53 грн; від 13.06.2025 року №135423-2405-0522-UA14120210000056793 щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 (за 5 міс. 2025, 50 %)

Позивач звернувся із листом від 10.06.2024 до начальника Слов`янської МВА щодо сплати орендної плати за землю, що використовується для потреб ЗСУ.

Листом у відповідь Слов`янської міської військової адміністрації від 25.06.2024 ЗВ № Т/76-е позивачу було повідомлено про те, що згідно розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 року № 627 встановлені податкові пільги у розмірі 50% зі сплати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування.

Листом від 18.06.2024 № 1862 Військова частина НОМЕР_2 підтвердила, що з 01.03.2023 по теперішній час нерухоме майно та земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 використовуються об`єктом критичної інфраструктури.

ТОВ “СЛАВБУДМАТЕРІАЛ” та ОСОБА_2 весь цей період часу не користувалися нерухомістю та земельною ділянкою.

Листом від 18.04.2025 № 813/16468 військова частина НОМЕР_2 підтвердила, що з 01.03.2023 по теперішній час нерухоме майно та земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_2 використовуються об`єктом критичної інфраструктури.

Начальником Слов`янської МВА прийнято розпорядження від 25 грудня 2024 року № 2307 “Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади на 2025 рік”, яким установлено податкові пільги у розмірі 50 % зі сплати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) та земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування.

Пункт 1 розпорядження Слов`янської МВА від 27.03.2024 № 627 “Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади” та розпорядження начальника Слов`янської МВА від 22.05.2024 № 1021 “Про внесення змін до розпорядження начальника Слов`янської МВА від 27.03.2024 № 627 “Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади” визнати такими, що втратили чинність.

Дане розпорядження є чинним з 01.01.2025 по 31.12.2025.

22 травня 2025 року начальником Слов`янської МВА прийнято розпорядження № 803 “Про внесення змін до розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 25.12.2024 № 2307 “Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади на 2025 рік”, яким внесено зміни до п. 1 розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 25.12.2024 № 2307 “Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади на 2025 рік”, виклавши п. 1 у новій редакції:

“Установити податкові пільги у розмірі 100 % зі сплати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) та земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування”.

Дане розпорядження є чинним з 01.06.2025 по 31.12.2025.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За пп. 14.1.73. п. 14.1 статті 14 ПК України землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Орендна плата землі державної та комунальної власності - це плата за землю у складі податку на майно і зараховується до місцевого бюджету (статті 10, 14, 269 ПК України).

Відповідно до пп. 14.1.72 п. 14.1 статті 14 ПК України земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

За пп. 269.1.1 і 269.1.2 п. 269.1 статті 269 ПК України платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Перелік платників податку, об`єкт оподаткування, база оподаткування, пільги із сплати податку, ставка податку, податковий період, порядок обчислення суми податку, порядок обчислення сум податку в разі зміни власника об`єкта оподаткування податком, порядок сплати податку, строки сплати податку регулюються статтями 269-289 ПК України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року з подальшим продовженням його терміну відповідними Указами. Воєнний стан діє і станом на час звернення позивача із позовом та прийняття рішення у справі.

За статтею 1 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Законом України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану” № 2120-ІХ від 15 березня 2022 року доповнено пункт 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України підпунктом 69.14, відповідно до якого тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто, пп. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” ПК України було встановлено пільгу на час введення воєнного стану для землекористувачів зі сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності у випадку, зокрема, розташування таких земельних ділянок на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії та територій тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

З аналізу зазначених норм вбачається, що вказані норми є імперативними та такими, що звільняють платників податку як від нарахування, так і від сплати відповідних податкових зобов`язань, за умови щодо місця розташування відповідного нерухомого майна та земельної ділянки на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.

Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України прийнято наказ від 22 грудня 2022 року № 309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Відповідно до п. 1.2 підрозділу 1 розділу 1 “Території, на яких ведуться (велися) бойові дії” вказаного Переліку Слов`янську міську територіальну громаду (UA14120210000056793) з 24.02.2022 року віднесено до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії. Дата припинення можливості бойових дій щодо вказаної території не визначена.

Як убачається з матеріалів справи місцем розташування земельної ділянки право оренди якої належить позивачу з кадастровим номером кадастровий номер 1414100000:01:019:1092 є Слов`янська міська територіальна громада Донецької області, тобто вказаний об`єкт нерухомого майна підпадав під дію положень п. 69.14 та 69.22 підрозд. 10 розд. ХХ ПК України.

Законом України від 11 квітня 2023 року № 3050-ІХ “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно”, було внесено зміни до п. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України.

В редакції Закону № 3050-IX від 11.04.2023 року пункт 69.14 викладено наступним чином:

За період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб, та за період з 1 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року - в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (абз. 1 п. 69.14).

Платники плати за землю, які до дати набрання чинності Законом України “Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно” відповідно до пункту 286.2 статті 286 цього Кодексу задекларували за 2022 та/або 2023 роки податкові зобов`язання з плати за землю за земельні ділянки, що розташовані на територіях, визначених цим підпунктом, мають право відкоригувати нараховані податкові зобов`язання з плати за землю за період березень 2022 - грудень 2023 року шляхом подання в порядку, визначеному цим Кодексом, уточнюючих податкових декларацій (абз. 5 п. 69.14).

Тобто, законодавець визначив умови оподаткування, уточнивши, що від плати за землю (орендної плати) звільняються земельні ділянки виключно в зоні активних бойових дій чи на окупованих територіях, змінивши початок цього періоду та обмеживши його дію до 31.12.2022.

Аналіз зазначених змін дає підстави стверджувати, що у платників податків на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та платників плати за землю, які задекларували за 2022 рік, 2023 рік податкові зобов`язання по вказаним податкам, з`явилося право відкоригувати нараховані податкові зобов`язання шляхом подання податкових декларацій за відповідний період.

Закон України від 11 квітня 2023 року № 3050-ІХ “Про внесення змін до Кодексу та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно”, яким відповідне право надається у разі розташування відповідних об`єктів нерухомості на територіях активних бойових дій, а також яким визначено право платників податку, які задекларували відповідні зобов`язання, відкоригувати нараховані податкові зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за період 2022 та 2023 роки шляхом подання в порядку, визначеному цим Кодексом, уточнюючих податкових декларацій за відповідний період набув чинності 06.05.2023 року.

Отже, в спірний період норми Закон України від 11 квітня 2023 року № 3050-ІХ застосуванню не підлягали, оскільки не пов`язували розташування відповідних об`єктів нерухомого майна з територіями саме активних бойових дій, як і не передбачали умовою звільнення від сплати податків подання платником уточнюючих декларацій з нульовими показниками.

Лише 06.05.2023 набрали чинності зміни щодо надання права платникам податків на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та платникам плати за землю, які задекларували за 2022 рік, 2023 рік податкові зобов`язання по вказаним податкам, відкоригувати нараховані податкові зобов`язання шляхом подання податкових декларацій за відповідний період.

Отже, якщо позивач вважає, що йому протиправно нараховано податкове зобов`язання з орендної плати за землю, то захист такого порушеного права має здійснюватися у спосіб визнання протиправними та скасування відповідних податкових повідомлень-рішень.

Щодо спірного розпорядження.

В розпорядженні від 25.12.2024 № 2307 установлено його чинність у період з 01.01.2025 по 31.12.2025

Однак, 22.05.2025 начальником Слов`янської МВА прийнято розпорядження № 803, яким внесено зміни до п. 1 розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 25.12.2024 № 2307 “Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади на 2025 рік”, виклавши п. 1 у новій редакції:

“Установити податкові пільги у розмірі 100 % зі сплати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) та земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування”.

Дане розпорядження є чинним з 01.06.2025 по 31.12.2025.

Таким чином, з 01.06.2025 розпорядження начальника Слов`янської МВА від 25.12.2024 № 2307 діє у редакції розпорядження від 22.05.2025 № 803, редакція п. 1 розпорядження від 25.12.2024 № 2307 втратила чинність з моменту набуття чинності розпорядження від 22.05.2025 № 803 – 01.06.2025.

За частиною 3 ст. 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Відповідно ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Позивач з цим позовом звернувся до суду 29.09.2025, тобто у період, коли п. 1 розпорядження від 25.12.2024 № 2307 втратив чинність та була чинною редакція, викладена у розпорядженні від 22.05.2025 № 803 – 01.06.2025.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що оскаржувати можна чинні, активні нормативно-правові акти, а звідси - не підлягають оскарженню нормативно-правові акти, які втратили чинність.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 15.04.2020 у справі № 1440/2398/18 та від 11.08.2020 у справі № 640/18067/18, 11.02.2021 у справі № 640/10315/20.

Отже, відсутні правові підстави для визнання нечинним та скасування рішення Слов`янської МВА від 25.12.2024 №2307 в частині (пункт 1 розпорядження).

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі № 200/7515/25 за позовом ОСОБА_1 до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 24 червня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Пивовар