Рішення від 23 червня 2026 р. у справі №480/2214/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2026 року Справа № 480/2214/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2214/26 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, та резервістів про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням його з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести дані до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, та резервістів про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням його з військового обліку.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 30.01.2008 він був взятий на військовий облік як призовник, а 14.10.2009 рішенням військово-лікарської комісії визнаний непридатним до військової служби за п. "в" ст. 30 та п. "в" ст. 27 Розкладу хвороб, що підтверджується приписним посвідченням. Вважає, що внаслідок цього підлягав виключенню з військового обліку, однак після встановлення мобільного додатку "Резерв+" виявив, що продовжує обліковуватись як військовозобов`язаний. У зв`язку з цим вважає бездіяльність відповідача щодо невнесення до Реєстру відомостей про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку протиправною.

Ухвалою суду від 07.04.2026 позов прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивач перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний, оскільки за результатами медичного огляду був визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час, а запис у військовому квитку про зняття з військового обліку не підтверджує його виключення з такого обліку.

Суд, перевіривши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

З електронного військово-облікового документа позивача, сформованого 18.06.2026 у мобільному додатку "Резерв+", вбачається, що категорією його обліку зазначено "військовозобов`язаний", підстава зняття/виключення з військового обліку відсутня. Також у вказаному документі зазначено, що постанова ВЛК від 14.10.2009 сформульована як "непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час".

Відповідно до наданих відповідачем облікових даних позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 . У відомостях про медичний огляд також зазначено: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час".

Згідно з відомостями алфавітної книги № 2/4 за 2008 рік, сторінка 23, запис № 186, позивача було зараховано до запасу за станом здоров`я на підставі статей 30-в та 27-в Розкладу хвороб, про що видано наказ № 10 від 14.10.2009.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, посилається на те, що 30.01.2008 він був взятий на облік як призовник, а 14.10.2009 рішенням військово-лікарської комісії був визнаний непридатним до військової служби за п. "в" ст. 30 та п. "в" ст. 27 Розкладу хвороб. На підтвердження цих обставин позивачем надано копію приписного посвідчення та медичні документи.

Крім того, позивач зазначає, що після встановлення мобільного додатку "Резерв+" виявив відомості про перебування його на військовому обліку як військовозобов`язаного, у зв`язку з чим звернувся до відповідача з метою внесення до Реєстру відомостей про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Ткож, як зазначається у позові, листом № 3/901 від 19.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив позивача, що за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" він перебуває на військовому обліку саме як військовозобов`язаний. Також у листі зазначено, що позивач не оновив військово-облікові дані у встановлений строк, а відомості про результати проходження військово-лікарської комісії на предмет визначення актуального ступеня придатності до військової служби відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення до Реєстру відомостей про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) (в редакції станом на дату виникнення правовідносин).

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 1 цього Закону № 2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.10 ст. 1 Закону № 2232-XII, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII), громадяни зобов`язані, серед іншого, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону № 2232-XII у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до п. 3 та 4 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-XII, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Отже, виключення з військового обліку є окремою правовою процедурою, яка має наслідком припинення перебування особи на військовому обліку та можлива лише за наявності визначених законом підстав, зокрема у разі визнання особи непридатною до військової служби. При цьому така підстава повинна бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до п. 22 Порядку № 1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Особливий обов`язок щодо проходження повторного медичного огляду встановлений п. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 21.03.2024 № 3621-IX, згідно з яким громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю, з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Наведена норма встановлює не лише загальний обов`язок пройти повторний медичний огляд, а й активний обов`язок відповідної особи самостійно звернутися до ТЦК та СП або через електронний кабінет для отримання направлення на військово-лікарську комісію.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою КМУ від 16.05.2024 № 560 (надалі - Порядок № 560), визначає, зокрема, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 69 Порядку № 560 передбачено, що особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію.

Відповідно до п. 74 Порядку № 560 військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, в тому числі тим, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби, за рішенням керівника районного або міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, системний аналіз наведених норм свідчить, що військовозобов`язані, які були визнані обмежено придатними до військової служби, після набрання чинності Законом № 3621-IX не набувають автоматично статусу осіб, непридатних до військової служби, та не підлягають автоматичному виключенню з військового обліку. Натомість такі особи зобов`язані до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд, а в разі необхідності - самостійно звернутися до відповідного ТЦК та СП або через електронний кабінет з метою отримання направлення на ВЛК.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів є інформаційно-комунікаційною системою, призначеною для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створеною для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За приписами ч.ч. 8, 9 ст. 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні, міські територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно зі ст. 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 7 Закону № 1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку. Крім того, відповідно до статті 8 цього Закону до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку та відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).

Відповідно до ст. 9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право отримувати інформацію про своє включення або невключення до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, а також звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення або невключення до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Пунктом 9 розділу III Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, передбачено, що виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення чи невключення до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

Крім того, пунктом 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559, передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Наведені положення надають особі право звернутися із заявою про виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а на орган ведення Реєстру покладають обов`язок розглянути таку заяву. Водночас вони не передбачають автоматичного перенесення до Реєстру будь-яких записів із паперового військово-облікового документа без перевірки їх змісту, правових підстав та відповідності чинному законодавству.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач посилається на приписне посвідчення, у якому міститься запис про визнання його непридатним до військової служби за статтями 30-В, 27-В Розкладу хвороб. На думку позивача, наслідком такого рішення мало бути його виключення з військового обліку, а тому відомості Реєстру щодо перебування його на військовому обліку як військовозобов`язаного є недостовірними.

Водночас суд звертає увагу, що сам по собі запис у приписному посвідченні про непридатність до військової служби не може тлумачитися відокремлено від змісту відповідних статей Розкладу хвороб, чинного на момент прийняття такого рішення.

Як зазначає відповідач, відповідно до змісту Розкладу хвороб, станів і фізичних вад, що визначали ступінь придатності до військової служби у Збройних Силах України, у редакції, чинній станом на 14.10.2009, особи, які мали захворювання, передбачені статтями 27-в, 30-в, визнавалися непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними до військової служби у воєнний час.

Такий висновок не є тотожним висновку про непридатність особи до військової служби як підставі для виключення з військового обліку. Статус "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час" означав, що особа не визнавалася такою, яка взагалі не може виконувати військовий обов`язок, а лише мала обмеження щодо придатності до проходження військової служби у певних умовах.

Зазначене узгоджується з відомостями електронного військово-облікового документа позивача, сформованого у мобільному додатку "Резерв+", в якому категорією обліку позивача зазначено "військовозобов`язаний", підстава зняття/виключення з військового обліку відсутня, а постанова ВЛК від 14.10.2009 сформульована саме як "непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час".

Вказані відомості не підтверджують доводів позивача про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, а навпаки свідчать про встановлення йому статусу особи, яка була обмежено придатною до військової служби у воєнний час.

Згідно з відомостями алфавітної книги № 2/4 за 2008 рік, сторінка 23, запис № 186, позивача було зараховано до запасу за станом здоров`я на підставі статей 30-в та 27-в Розкладу хвороб, про що видано наказ № 10 від 14.10.2009. Отже, надані відповідачем облікові документи також не підтверджують виключення позивача з військового обліку, а свідчать про його зарахування до запасу.

Суд визнає доводи представника позивача про те, що позивач не набував статусу військовозобов`язаного, а єдиним його військово-обліковим документом було приписне посвідчення такими, що спростовуються іншими наявними у справі доказами - електронним військово-обліковим документом, у якому категорією обліку позивача зазначено "військовозобов`язаний", обліковими даними відповідача про зарахування позивача до запасу.

Посилання позивача на медичні документи, додані до позову, не впливає на висновки суду, оскільки такі документи підтверджують наявність у позивача певних захворювань, однак не є постановою військово-лікарської комісії про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Матеріали справи не містять доказів того, що щодо позивача приймалася постанова військово-лікарської комісії саме про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Також позивачем не надано доказів внесення до його військово-облікового документа відмітки про виключення з військового обліку або інших належних і допустимих доказів, які б підтверджували припинення його перебування на військовому обліку у встановленому законом порядку.

Суд також враховує, що в електронному військово-обліковому документі позивача зазначено причину звернення до Національної поліції: "не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК", а датою такого звернення зазначено 28.12.2025. Зазначене додатково свідчить про те, що спірні відомості в Реєстрі пов`язані не з наявністю підтвердженого факту виключення позивача з військового обліку, а з необхідністю проходження ним повторного медичного огляду після законодавчих змін щодо осіб, які раніше були визнані обмежено придатними до військової служби.

За таких обставин доводи позивача про те, що внаслідок прийняття рішення від 14.10.2009 він був виключений з військового обліку, ґрунтуються на помилковому тлумаченні запису у приписному посвідченні та не підтверджуються сукупністю наявних у справі доказів.

Суд звертає увагу, що зняття з військового обліку, зарахування до запасу та виключення з військового обліку мають різний правовий зміст, різні підстави застосування та різні правові наслідки. Виключення з військового обліку є окремою правовою процедурою, наслідком якої є припинення перебування особи на військовому обліку за наявності визначених законом підстав. Натомість зарахування особи до запасу у зв`язку з визнанням її непридатною до військової служби в мирний час та обмежено придатною у воєнний час не є тотожним виключенню з військового обліку.

На час виникнення спірних правовідносин чинне законодавство не передбачає автоматичного виключення з військового обліку осіб, які раніше були визнані непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними у воєнний час. Навпаки, такі особи зобов`язані пройти повторний медичний огляд для визначення актуального ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд визнає, що позивачем не доведено наявності правових підстав для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про його непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Натомість відповідачем наведено обставини, які свідчать про перебування позивача на військовому обліку як військовозобов`язаного, наявність у Реєстрі відомостей про його попередній медичний статус як особи, непридатної до військової служби в мирний час та обмежено придатної у воєнний час, а також відсутність підтверджених відомостей про його виключення з військового обліку.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал