Рішення від 23 червня 2026 р. у справі №480/531/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2026 року Справа № 480/531/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/531/26 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення його з військового обліку за станом здоров`я;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити виправлення (коригування та/або доповнення) відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме щодо виключення його з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я.

Свої вимоги мотивує тим, що у військовому квитку міститься запис про визнання його непридатним до військової служби та зняття з військового обліку, однак в електронному військово-обліковому документі він зазначений як військовозобов`язаний. Вважаючи такі відомості Реєстру недостовірними, позивач звернувся до відповідача із заявою про їх виправлення, однак відповідні зміни внесені не були.

Ухвалою суду від 02.02.2026 позов прийнято до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 164/2026 від 24.02.2026 та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 № 11-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 1929 від 05.03.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/531/26.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який ухвалою від 09.03.2026 справу прийняв до свого провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивач перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний, оскільки за результатами медичного огляду був визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час, а запис у військовому квитку про зняття з військового обліку не підтверджує його виключення з такого обліку.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 як військовозобов`язаний.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач з 23.12.2021 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , а у відомостях про медичний огляд зазначено: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час". Крім того, у відмітках про взяття, зняття або виключення з військового обліку зазначено, що позивача взято на військовий облік 01.10.2015.

Водночас, відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_1 , 05.10.2009 позивача медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_6 визнано непридатним до військової служби за ст. 38-В наказу МО України № 402, а 16.11.2010 зроблено відмітку про зняття його з військового обліку із зазначенням, що постановці на військовий облік він не підлягає.

У військово-обліковому документі, сформованому в електронній формі, позивач зазначений як військовозобов`язаний, підстава зняття або виключення з військового обліку відсутня, постанова ВЛК та дата проходження ВЛК не зазначені.

Вважаючи, що відомості, які містяться в Реєстрі, не відповідають записам у військовому квитку, позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення відповідних змін до Реєстру.

Оскільки відомості про виключення позивача з військового обліку до Реєстру внесені не були, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) (в редакції станом на дату виникнення правовідносин).

Згідно з частинами 1, 3 статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону № 2232-XII, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Крім того, відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII), громадяни зобов`язані, серед іншого, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 2232-XII у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Відповідно до пункту 3 частини 6 статті 37 Закону № 2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини 6 статті 37 Закону № 2232-XII, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Отже, виключення з військового обліку є окремою правовою процедурою, яка має наслідком припинення перебування особи на військовому обліку та можлива лише за наявності визначених законом підстав, зокрема у разі визнання особи непридатною до військової служби. При цьому така підстава повинна бути підтверджена належними та допустимими доказами.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до пункту 22 Порядку № 1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Особливий обов`язок щодо проходження повторного медичного огляду встановлений пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 21.03.2024 № 3621-IX. Цим пунктом установлено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю, з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Суд зазначає, що наведена норма встановлює не лише загальний обов`язок пройти повторний медичний огляд, а й активний обов`язок відповідної особи самостійно звернутися до ТЦК та СП або через електронний кабінет для отримання направлення на військово-лікарську комісію.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі - Порядок № 560), визначає, зокрема, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 69 Порядку № 560 передбачено, що особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію.

Відповідно до пункту 74 Порядку № 560 військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, в тому числі тим, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби, за рішенням керівника районного або міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Таким чином, системний аналіз наведених норм свідчить, що військовозобов`язані, які були визнані обмежено придатними до військової служби, після набрання чинності Законом № 3621-IX не набувають автоматично статусу осіб, непридатних до військової служби, та не підлягають автоматичному виключенню з військового обліку. Натомість такі особи зобов`язані до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд, а в разі необхідності - самостійно звернутися до відповідного ТЦК та СП або через електронний кабінет з метою отримання направлення на ВЛК.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів є інформаційно-комунікаційною системою, призначеною для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створеною для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За приписами частин 8, 9 статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні, міські територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно зі статтею 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 7 Закону № 1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку. Крім того, відповідно до статті 8 цього Закону до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку та відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).

Відповідно до статті 9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право отримувати інформацію про своє включення або невключення до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, а також звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення або невключення до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Пунктом 9 розділу III Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, передбачено, що виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення чи невключення до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

Крім того, пунктом 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559, передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд зазначає, що наведені положення надають особі право звернутися із заявою про виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а на орган ведення Реєстру покладають обов`язок розглянути таку заяву. Водночас вони не передбачають автоматичного перенесення до Реєстру будь-яких записів із паперового військово-облікового документа без перевірки їх змісту, правових підстав та відповідності чинному законодавству.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач посилається на записи у військовому квитку серії НОМЕР_1 , відповідно до яких 05.10.2009 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_6 його визнано непридатним за статтею 38-в наказу Міністерства оборони України № 402, а 16.11.2010 зроблено відмітку про зняття з військового обліку із зазначенням, що постановці на військовий облік він не підлягає.

Водночас, згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на які посилається відповідач, позивач з 23.12.2021 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 . У відомостях про медичний огляд зазначено: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час". У відмітках про взяття, зняття або виключення з військового обліку зазначено, що позивача взято на військовий облік 01.10.2015.

Крім того, з військово-облікового документа, сформованого в електронній формі, вбачається, що позивач зазначений як військовозобов`язаний, підстава зняття або виключення з військового обліку відсутня, постанова ВЛК та дата проходження ВЛК не зазначені.

Отже, у справі наявні розбіжності між записами у військовому квитку позивача та відомостями електронного військово-облікового документа. Водночас сама по собі така розбіжність не є достатньою підставою для внесення до Реєстру відомостей про виключення позивача з військового обліку, оскільки для цього має бути встановлена відповідна правова підстава, передбачена Законом № 2232-XII.

Суд звертає увагу, що наявний у військовому квитку запис про зняття з військового обліку не є тотожним запису про виключення з військового обліку у розумінні частини 6 статті 37 Закону № 2232-XII.

Зняття з військового обліку та виключення з військового обліку мають різний правовий зміст, різні підстави застосування та різні правові наслідки. Зняття з військового обліку є обліковою процедурою, яка не завжди припиняє статус особи як такої, що підлягає військовому обліку. Натомість виключення з військового обліку є окремою правовою процедурою, наслідком якої є припинення перебування особи на військовому обліку за наявності визначених законом підстав.

При цьому зі змісту записів у військовому квитку позивача вбачається, що 05.10.2009 його було визнано непридатним за статтею 38-в наказу Міністерства оборони України № 402.

Водночас відповідач зазначає, що відповідно до змісту Розкладу хвороб, станів і фізичних вад, що визначали ступінь придатності до військової служби у Збройних Силах України, у редакції, чинній станом на дату проведення медичного огляду, особи за статтею 38-в визнавалися непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними до військової служби у воєнний час.

Такий висновок не є тотожним висновку про непридатність особи до військової служби як підставі для виключення з військового обліку. Статус "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час" означав, що особа не визнавалася такою, яка взагалі не може виконувати військовий обов`язок, а лише мала обмеження щодо придатності до проходження військової служби у певних умовах.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач пройшов повторний медичний огляд та за результатами такого огляду військово-лікарською комісією прийнято постанову про визнання його непридатним до військової служби. Також позивачем не надано інших належних і допустимих доказів наявності у нього станом на час звернення до відповідача правової підстави для виключення з військового обліку відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-XII.

Посилання позивача на те, що у військовому квитку міститься відмітка про зняття з військового обліку та про те, що постановці на військовий облік він не підлягає, не спростовує наведених висновків суду, оскільки такий запис був внесений у 2010 році за правового регулювання, чинного на той час, та сам по собі не підтверджує наявності у позивача актуальної підстави для виключення з військового обліку за чинним законодавством.

Суд також враховує, що запис у військовому квитку позивача про зняття з військового обліку зроблений з посиланням на наказ Міністерства оборони України № 342 від 09.06.2006. Водночас сам факт наявності такого запису не може мати наслідком автоматичного внесення до Реєстру відомостей про виключення позивача з військового обліку, оскільки чинне законодавство пов`язує таке виключення з наявністю визначених законом підстав, зокрема з визнанням особи непридатною до військової служби.

Посилання позивача на статтю 58 Конституції України та принцип незворотної дії нормативно-правових актів у часі не змінює висновків суду. У цій справі суд не надає зворотної дії новому закону щодо правової оцінки медичного огляду, проведеного у 2009 році. Предметом спору є наявність або відсутність у відповідача обов`язку внести до Реєстру актуальні відомості про виключення позивача з військового обліку на час його звернення із відповідною заявою.

Водночас на час виникнення спірних правовідносин чинне законодавство не передбачає автоматичного виключення з військового обліку осіб, які раніше були визнані непридатними до військової служби в мирний час та обмежено придатними у воєнний час. Навпаки, такі особи зобов`язані пройти повторний медичний огляд для визначення актуального ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд визнає, що позивачем не доведено наявності правових підстав для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про його виключення з військового обліку за станом здоров`я.

Натомість відповідачем наведено обставини, які свідчать про перебування позивача на військовому обліку як військовозобов`язаного, наявність у Реєстрі відомостей про його попередній медичний статус як особи, непридатної до військової служби в мирний час та обмежено придатної у воєнний час, а також відсутність підтверджених відомостей про його виключення з військового обліку.

На підставі викладеного, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал