Рішення від 22 червня 2026 р. у справі №380/10479/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2026 рокусправа № 380/10479/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення з 01.02.2023 нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити ОСОБА_1 з 01.02.2023 нарахування та виплату індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі № 380/7632/25 відповідач здійснив перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, проте при проведенні такого перерахунку припинив нарахування та виплату індексації пенсії, передбаченої Постановою № 118 та Постановою № 168. На переконання позивача, оскільки перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення проведено лише станом на 01.01.2023, а у 2022 році такого перерахунку не проводилося, то припинення виплати індексації за 2022 рік згідно з Постановою № 118 є протиправним. Вважаючи дії відповідача такими, що порушують його право на належний соціальний захист, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 25.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. В обґрунтування зазначив, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій за Законом № 2262-XII, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Вказав, що на виконання рішення суду у справі № 380/7632/25 позивачу з 01.02.2023 проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Послався на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 16.12.2024 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24, згідно з якими перерахунок пенсії військовослужбовця у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення, є правомірною підставою для невиплати індексації. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, та встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), що не заперечується сторонами у справі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі № 380/7632/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2025, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок і виплату пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 06.03.2024 № 1159/12/4506, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2023, та зобов`язано відповідача здійснити такий перерахунок і виплату з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача. Згідно з розпорядженням про перерахунок від 01.02.2026 пенсію позивача перераховано із сум грошового забезпечення, визначених у довідці № 1159/12/4506 станом на 01.01.2023, унаслідок чого підсумок нарахованого пенсійного забезпечення позивача станом на 01.02.2026 склав 37769,13 грн, а до виплати з урахуванням обмеження максимальним розміром призначено пенсію в розмірі 34643,63 грн.

При цьому при проведенні перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, відповідач не включив до обрахунку розміру пенсії індексацію, передбачену Постановою № 118 та Постановою № 168.

Позивач звертався до відповідача з інформаційними запитами від 14.01.2026 та від 11.05.2026, у яких просив, зокрема, поновити з 01.02.2023 нарахування та виплату індексації пенсії згідно з Постановою № 118 з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 15.05.2026 № 1300-0203-8/77446 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що при проведенні перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, індексація пенсії, передбачена Постановами № 118 та № 168, для обрахунку пенсії не включається, а підстави для проведення перерахунку пенсії та поновлення індексації пенсії, визначеної Постановою № 118, відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії відповідно до Постанови № 118, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-XII.

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 64 Закону № 2262-XII у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Абзацом третім пункту 2 Постанови № 168 передбачено, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, з яким погодилася Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у цій же справі, сформулював висновок, відповідно до якого перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанов № 118 та № 168 є правомірною підставою для невиплати індексації за 2022, 2023 роки.

Зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, має наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) на 1 січня календарного року та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII. Такий перерахунок пенсії виникає на підставі, встановленій нормативно-правовим актом.

Отже, перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та № 168.

Застосовуючи наведені висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд виходить з такого.

Як встановлено судом, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 у справі № 380/7632/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з підвищеного розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1159/12/4506 станом на 01.01.2023. Тобто розмір пенсії позивача обчислено (визначено) виходячи із грошового забезпечення, складові якого розраховані з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня 2023 року.

За наведених обставин, з огляду на проведення перерахунку пенсії позивача з підвищеного грошового забезпечення станом на 01.01.2023, така пенсія для цілей застосування Постанови № 118 та Постанови № 168 вважається призначеною (перерахованою) з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, тобто з дати, яка є пізнішою за 31.12.2021. Відтак позивач не належить до кола осіб, на яких поширюється дія пункту 2 Постанови № 118, оскільки ця норма передбачає підвищення на коефіцієнт збільшення (індексацію 2022 року) лише розмірів пенсій, строк призначення яких настав до 31.12.2021 включно.

Оскільки розмір пенсії позивача визначено з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а отже, з дати, що є пізнішою за граничну дату, з якою пункт 2 Постанови № 118 пов`язує право на відповідне підвищення (індексацію), правових підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.02.2023 індексації пенсії, запровадженої Постановою № 118, не виникає. Більше того, з огляду на імперативні приписи абзацу третього пункту 2 Постанови № 168 проведений перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення сам по собі виключає застосування коефіцієнта збільшення (індексації), передбаченого зазначеними постановами.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невключення до обрахунку пенсії позивача та невиплати йому з 01.02.2023 індексації пенсії, передбаченої Постановою № 118, вчинено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а тому є правомірними.

Доводи позивача про те, що перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення проведено лише станом на 01.01.2023, а у 2022 році такий перерахунок не проводився, у зв`язку з чим за 2022 рік має виплачуватися індексація згідно з Постановою № 118, суд відхиляє. Право на індексацію пенсії, передбачену Постановою № 118, пов`язується з обчисленням розміру пенсії з грошового забезпечення станом на дату, що передує 01.01.2022, тоді як пенсію позивача перераховано з грошового забезпечення станом на 01.01.2023. За таких умов індексація 2022 року, передбачена Постановою № 118, вже врахована (поглинута) при визначенні розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та не підлягає окремому нарахуванню понад перерахований розмір пенсії, що узгоджується з наведеними вище висновками Верховного Суду у справі № 400/6254/24.

Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що держава має право встановлювати умови надання та припинення соціальних виплат за умови дотримання принципу пропорційності та справедливого балансу між загальними інтересами суспільства і захистом основоположних прав конкретної особи. У цій справі припинення виплати індексації відбулося внаслідок перерахунку пенсії позивача з підвищеного грошового забезпечення, що загалом покращило його пенсійне забезпечення, а тому надмірного індивідуального тягаря на позивача не покладено.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд вважає, що відповідач довів правомірність оскаржуваних дій.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивача як учасника бойових дій звільнено від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», у зв`язку з чим питання про розподіл судового збору не вирішується.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.