Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №320/34937/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 року Київ справа №320/34937/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Саса Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до 1) ІНФОРМАЦІЯ_1 та 2) Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами (з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог):

1) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації, оформленого протоколом № 28 від 18.06.2025;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації, оформленого протоколом № 30 від 02.07.2025;

3) визнати дії посадових осіб відповідачів, які направлені на оцінку виконання ОСОБА_1 умов договору про участь у вихованні та утриманні дитини від 16.01.2024 протиправними;

4) зобов`язати відповідачів повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки в межах компетенції та повноважень з урахуванням висновків суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.07.2025 відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.07.2025 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено як другого відповідача Комісію з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 ; встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Аргументи учасників справи.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказав, що йому протиправно відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період як військовозобов`язаному, на утриманні якого перебувають троє і більше дітей віком до 18 років на підставі заяви його колишньої дружини про несплату позивачем аліментів та неналежне виконання договору про участь у вихованні та утриманні їхньої спільної дитини від 16.01.2024. Як вказує позивач, Комісія з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняла цю заяву як єдиний та беззаперечний факт наявності заборгованості позивача зі сплати аліментів. Натомість, на думку позивача, відповідач повинен був перевірити наявність заборгованості зі сплати аліментів з інших джерел, зокрема з реєстру боржників, реєстру судових рішень, реєстру виконавчих проваджень, а також повідомити позивача про необхідність надання документів, що підтверджують утримання ним його доньки від першої дружини.

Позивач наголошує, що він не має заборгованостей зі сплати аліментів, а також зауважує, що відповідач вийшов за межі своїх повноважень та фактично взяв на себе функції правоохоронних органів та суду, встановивши нібито порушення позивачем умов договору про участь у вихованні та утриманні дитини від 16.01.2024.

Крім того, позивач зазначає, що для відмови від надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі, передбаченій пунктом 3 частини першої статті 23 Закони України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» необхідно встановити, що військовозобов`язаний має заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_3 вказав, що зі заяви колишньої дружини позивача, з якою в останнього є спільна донька, вбачалось, що у позивача наявна заборгованість за договором про участь у вихованні та утриманні дитини від 16.01.2024 у розмірі 18930 грн 13 коп.

Відповідач наголосив, що Комісія з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснює свої повноваження з урахуванням абзацу 1 пункту 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, який передбачає її повноваження здійснювати оцінювання законності підстав надання відстрочки та вивчати додані документи до заяви, а також діє з врахуванням дискреційних повноважень.

Також відповідач зауважив, що у склад Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 входить представник служби у справах дітей, який здійснює у межах компетенції контроль за дотриманням законодавства з питань соціального захисту дітей і запобігання вчиненню ними правопорушень, у тому числі щодо умов утримання і виховання та відповідно вивчає разом з іншими членами комісії документи, які подаються на засідання.

Як стверджує відповідач, позивач, звертаючись до нього зі заявою щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, не надав належних доказів наявності правових підстав застосування до нього пункту 3 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідно до положень Сімейного кодексу України формами участі в утриманні дитини, зокрема, є аліменти та участь у додаткових витратах на дитину, тобто участь у додаткових витратах на дитину не тотожна аліментам. У свою чергу підставою для відмови у наданні відстрочки є виключно заборгованість зі сплати аліментів більше ніж за три місяці.

Позивач наголошує, що його колишньою дружиною до заяви не додано доказів, які б у належний спосіб дозволяли встановити порушення ним умов договору від 16.01.2024 щодо участі у додаткових витратах на дитину. Як вказує позивач, згідно з платіжними інструкціями, які знаходяться в матеріалах справи і які були надані відповідачам, він щомісяця сплачує аліменти на утримання дитини і у більшості випадків ця сума перевищує суму у 4000 гривень, яка визначена договором. Тобто відповідачі мали належні докази відсутності у позивача заборгованості зі сплати аліментів під час розгляду його заяви, але всупереч вимогам закону відмовили у наданні відстрочки.

Обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним громадянином України, перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач має трьох дітей віком до 18 років: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується відповідними свідоцтвами про народження, де позивач зазначений як батько.

З матір`ю ОСОБА_2 – ОСОБА_5 позивач розлучений, що підтверджується відповідним рішенням Обухівського районного суду Київської області від 11.03.2019 у справі № 372/354/19.

Свою доньку ОСОБА_2 позивач утримує відповідно до договору про участь у вихованні та утриманні дитини від 16.01.2024, укладеного з ОСОБА_5 .

Цим договором передбачено, що позивач зобов`язаний до 5 (п`ятого) числа щомісяця сплачувати аліменти по 4000 грн 00 коп. (харчування, гігієна, одяг), а також додатково, у разі потреби дитини, 50% на лікування, придбання речей необхідних для розвитку та виховання, освіту, відпочинок та оздоровлення тощо, згідно наданих рахунків, чеків та інших підтверджуючих документів, шляхом перерахування коштів на картковий рахунок в банку або іншим шляхом не забороненим чинним законодавством, до досягнення дитиною 18 років, а також після досягнення дочкою віку, який перевищує 18, але є меншим 23 років на період навчання.

З матір`ю ОСОБА_3 та ОСОБА_4 – ОСОБА_6 позивач перебуває у шлюбі, що підтверджується відповідним свідоцтвом про шлюб від 11.10.2019 серії НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 неодноразово надавав позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі, передбаченій пунктом 3 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що підтверджується довідками ІНФОРМАЦІЯ_1 № 11844 від 31.07.2024, № 15959 від 14.10.2024, № 18668 від 29.11.2024 та № 3308 від 03.03.2025.

17.06.2025 позивач вчергове подав заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі, передбаченій пунктом 3 частини першої статті 23 Закони України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За результатами розгляду зазначеної заяви Комісія з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняла рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації, оформлене протоколом № 28 від 18.06.2025.

27.06.2025 позивач отримав повідомлення голови ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому було зазначено, що причиною відмови у наданні ОСОБА_1 відстрочки стало надходження документів, що підтверджують порушення умов договору утримання дитини від попереднього шлюбу та заборгованість по сплаті аліментів (повідомлення від 20.06.2025 № 9937).

30.06.2025 позивач подав до ІНФОРМАЦІЯ_1 повторну заяву, в якій просив повторно розглянути питання надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, до якої долучив нотаріально завірені копії свідоцтв про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_6 , в яких ОСОБА_1 вказаний як батько; нотаріально завірену копію договору про участь у вихованні та утриманні дитини ( ОСОБА_2 ) від 16.01.2024; нотаріально завірену копію свідоцтва про шлюб з ОСОБА_6 ; копію рішення суду про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 ; довідку Обухівського відділу Державної виконавчої служби про відсутність відкритих виконавчих проваджень (в тому числі аліментів) щодо ОСОБА_1 від 27.06.2025; виписку з банку про сплату аліментів на картковий рахунок ОСОБА_5 з призначенням платежу «аліменти, згідно з договором від 16.01.2024»; квитанції, що підтверджують переказ коштів від ОСОБА_1 на особистий рахунок ОСОБА_2 ; копію діагнозу та протоколу з медичного закладу про лазерне лікування сітківки очей ОСОБА_7 та квитанції про оплату ОСОБА_1 цих послуг.

Відповідно до довідки Обухівського відділу Державної виконавчої служби від 27.06.2025 № 112460 в Обухівському відділі державної виконавчої служби в Обухівському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) станом на 27.06.2025 відсутні відкриті виконавчі провадження (в тому числі аліменти), боржником в яких є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_7 РНОКПП: НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ).

Як свідчить банківська виписка АТ КБ «ПриватБанк» від 27.06.2025 № 1VFBDOHD9DIF3LF5, позивач здійснював перекази на рахунок ОСОБА_5 з призначенням платежу «аліменти, згідно з договором від 16.01.2024» у лютому 2024 року в розмірі 7035 грн 18 коп., у березні 2024 року – 4020 грн 10 коп., 3015 грн 08 коп. та 130 грн 65 коп., у квітні 2024 року – 6241 грн 21 коп., у травні 2024 року – 4020 грн 10 коп. та 1105 грн 53 коп., у червні 2024 року – 7135 грн 68 коп., у липні 2024 року – 4020 грн 10 коп. та 2311 грн 56 коп., у серпні 2024 року – 4 170 грн 85 коп., у вересні 2024 року – 4 773 грн 87 коп., у жовтні 2024 року – 4 020 грн 10 коп., у листопаді 2024 року – 5 703 грн 52 коп., у грудні 2024 року – 7 336 грн 68 коп., у січні 2025 року – 4 020 грн 10 коп., у лютому 2025 року – 4 020 грн 10 коп., у березні 2025 року – 6 562 грн 81 коп., у квітні 2025 року – 5 366 грн 83 коп., у травні 2025 року – 5 226 грн 13 коп.

Фіскальним чеком про оплату послуг ТОВ «Центр клінічної офтальмології» від 17.01.2025, банківською випискою з рахунку позивача в АТ «ОЩАДБАНК» та документом про розрахунок вартості послуг ТОВ «Центр клінічної офтальмології» підтверджується оплата позивачем медичних послуг для ОСОБА_7 на суму 9000 грн.

За результатами розгляду заяви позивача від 30.06.2025 Комісією з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 прийнято рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації, оформлене протоколом № 30 від 02.07.2025.

10.07.2025 позивач отримав повідомлення голови ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому було зазначено, що причиною відмови у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації стало надходження заяви його дружини про порушення умов договору утримання дитини (повідомлення від 03.07.2025 № 11025).

09.04.2025 ОСОБА_5 подала Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву, засвідчену приватним нотаріусом Обухівського районного нотаріального округу Київської області Донченко В.Ю. та внесену до реєстру 09.04.2025 за № 816.

Заявниця стверджувала, що заборгованість позивача із сплати аліментів за договором про участь у вихованні та утриманні дитини перед становить 18930 грн 13 коп. Для підтвердження заборгованості заявниця надала договір про участь у вихованні та утриманні дитини від 16.01.2024 та документи, які підтверджують витрати на туристичні та медичні послуги для спільної з позивачем доньки – ОСОБА_2 : виписку туроператора JoinUP про оплачену туристичну подорож двох осіб ( ОСОБА_2 та ОСОБА_5 ) на суму 45950 грн (дата оплати не вказана, дата подорожі 21.02.2024 – 28.02.2024); посадочні документи «Укрзалізниці» на ім`я ОСОБА_2 вартістю 1883 грн 40 коп. (на 18.02.2024) та 2047 грн 85 коп. (на 26.02.2024); виписку про оплачене замовлення у ПП «Експресс Оптика» від 23.03.2025 на суму 7060 грн, фіскальні чеки про оплату послуг в ПП «Експресс Оптика» від 26.03.2025 та 02.04.2025 на суму 390 грн кожна та нефіскальні чеки на оплату послуг в ПП «Експресс Оптика» від 27.03.2025, 28.03.2025, 29.03.2025, 30.03.2025 та 01.04.2025 на суму 390 грн кожен, фіскальний чек на оплату лікарських препаратів у ТОВ «ФАРМАША» (Аптека №1) від 25.03.2025 на суму 564 грн та фіскальний чек на оплату лікарського препарату у оптиці «Екселліо» від 23.03.2025 на суму 600 грн.

Релевантні джерела права, які застосував суд.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII.

Статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії військовозобов`язаних які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, пунктом 3 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII встановлено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Частиною сьомою статті 23 Закону №3543-XII визначено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (Далі - Порядок проведення призову).

Пунктом 56 Порядку проведення призову передбачено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 57 Порядку проведення призову для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділі);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з абзацами 1, 9 пункту 58 Порядку проведення призову за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділі за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Додатком 5 до Порядку проведення призову передбачено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до цього додатку документами, що підтверджують право на відстрочку для військовозобов`язаних жінок та чоловіків, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці, є:

свідоцтво про народження кожної дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та (або) рішення суду про встановлення факту перебування дитини (дітей) на утриманні військовозобов`язаного (за наявності), інші документи, на підставі яких у військовозобов`язаного виник обов`язок утримувати падчерку, пасинка до досягнення ними 18 років відповідно до статті 268 Сімейного кодексу України (за наявності), та один з таких документів:

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше);

рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

письмовий договір між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, та про участь другого з батьків у їх вихованні;

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) та документи, які свідчать про відсутність у малолітніх, неповнолітніх падчерки, пасинка матері, батька, діда, баби, повнолітніх братів та сестер або про те, що такі особи не можуть з поважних причин надавати їм належне утримання (свідоцтво про смерть; витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; рішення суду про визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим; вирок суду, за яким особа відбуває покарання у місцях позбавлення волі; висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я чи витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, якщо зазначені мати, батько, дід, баба, повнолітні брати та сестри самі потребують постійного догляду; рішення суду про позбавлення батьківських прав матері, батька);

інформація з Єдиного реєстру боржників про відсутність в Реєстрі відомостей про військовозобов`язаного за категорією стягнення (характером зобов`язання) “стягнення аліментів” з датою формування такої інформації не пізніше ніж за п`ять днів до дня подання заяви про надання відстрочки.

Абзацами 1, 2, 3, 4, 10, 15, 33 пункту 60 Порядку проведення призову визначено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Перевірка підстав у військовозобов`язаного щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (крім випадків, коли відстрочка від призову оформляється та надається автоматично відповідно до пункту 59 цього Порядку) здійснюється посадовими особами територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) відповідно до їх функціональних обов`язків за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних.

У разі неможливості провести перевірку наявності у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших державних реєстрів або баз (банків) даних територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Центральне управління або регіональні органи СБУ чи відповідний підрозділ розвідувальних органів) повідомляє такому військовозобов`язаному засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про необхідність надання ним відповідних підтвердних документів для продовження раніше наданої відстрочки.

Оцінка аргументів сторін та висновки суду.

Порядок № 560, як на момент подання позивачем заяви про надання відстрочки так і станом на день прийняття оскаржуваного рішення передбачав подання заявником ряду документів, зокрема тих, які підтверджують факт перебування дитина на утриманні військовозов`язаного, а саме:

свідоцтво про народження кожної дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та (або) рішення суду про встановлення факту перебування дитини (дітей) на утриманні військовозобов`язаного (за наявності), інші документи, на підставі яких у військовозобов`язаного виник обов`язок утримувати падчерку, пасинка до досягнення ними 18 років відповідно до статті 268 Сімейного кодексу України (за наявності), та один з таких документів:

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше);

рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

письмовий договір між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, та про участь другого з батьків у їх вихованні;

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) та документи, які свідчать про відсутність у малолітніх, неповнолітніх падчерки, пасинка матері, батька, діда, баби, повнолітніх братів та сестер або про те, що такі особи не можуть з поважних причин надавати їм належне утримання (свідоцтво про смерть; витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; рішення суду про визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим; вирок суду, за яким особа відбуває покарання у місцях позбавлення волі; висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я чи витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, якщо зазначені мати, батько, дід, баба, повнолітні брати та сестри самі потребують постійного догляду; рішення суду про позбавлення батьківських прав матері, батька);

інформація з Єдиного реєстру боржників про відсутність в Реєстрі відомостей про військовозобов`язаного за категорією стягнення (характером зобов`язання) “стягнення аліментів” з датою формування такої інформації не пізніше ніж за п`ять днів до дня подання заяви про надання відстрочки.

Не є спірним, що позивач надав комісії копії свідоцтва про народження кожної дитини із зазначенням його батьківства, свідоцтва про шлюб з матір`ю двох дітей та письмового договору про участь позивача у вихованні дитини та інформацію з Єдиного реєстру боржників про відсутність в Реєстрі відомостей про військовозобов`язаного за категорією стягнення (характером зобов`язання) «стягнення аліментів» з датою формування такої інформації не пізніше ніж за п`ять днів до дня подання заяви про надання відстрочки.

Фактично ключовим питанням у справі є можливість врахування комісією заяви колишнього подружжя щодо невиконання військовозов`язаним письмового договіру між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, перевіряти ці обставини та покликатись них, відмовляючи в наданні відстрочки військовозобов`язаному.

Розв`язуючи спір в цій частині суд відзначає, що відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За усталеною практикою Верховного Суду, аналіз цієї норми дозволяє дійти висновку , що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Відповідаючи на ключове спірне питання суд виснує, що законодавство не наділяє комісію відповідними повноваженнями, а надходження заяви однієї із сторін про невиконання умов відповідного договору не може спричинити негативних наслідків для військовозобов`язаного, оскільки не є належним доказом наявності заборгованість із сплати аліментів.

Суд погоджується з доводами позивача, що у випадку порушення умов договору про участь у вихованні дитини заінтересовані особи наділені правомочностями забезпечити їх примусове виконання в досудовому чи судовому порядку, наслідком чого могло б стати відкриття відповідного виконавчого провадження.

Проте на момент подання позивачем комісії заяв про надання відстрочки інформація щодо відкритих виконавчих проваджень відповідної категорії відсутня.

Протилежний підхід до тлумачення відповідних норм матеріального права би погіршив становище позивача порівняно з особами, які ухиляються від виконання обов`язку з утримання дитини, проте мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої не перевищує суму платежів за три місяці.

Отже, позивач надав Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 докази, що спростовують наявність у нього заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Суд наголошує, що абзацами 1, 2, 15, 33 пункту 60 Порядку проведення призову визначено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Перевірка підстав у військовозобов`язаного щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (крім випадків, коли відстрочка від призову оформляється та надається автоматично відповідно до пункту 59 цього Порядку) здійснюється посадовими особами територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів) відповідно до їх функціональних обов`язків за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних.

У разі неможливості провести перевірку наявності у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших державних реєстрів або баз (банків) даних територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (Центральне управління або регіональні органи СБУ чи відповідний підрозділ розвідувальних органів) повідомляє такому військовозобов`язаному засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку про необхідність надання ним відповідних підтвердних документів для продовження раніше наданої відстрочки.

Попри це Комісія з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняла рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації, оформлене протоколом № 28 від 18.06.2025, не повідомивши його про необхідність надання відповідних підтвердних документів, які б довели виконання ним обов`язку зі сплати аліментів та відсутність відповідної заборгованості для продовження раніше наданої відстрочки.

Натомість приймаючи рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації, оформлене протоколом № 30 від 02.07.2025, Комісія з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 не врахувала підтвердні документи, які надав позивач до заяви.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Комісії підлягають скасуванню.

Водночас суд зауважує, що вимога позивача про визнання протиправними дій посадових осіб Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 , які направлені на оцінку виконання ОСОБА_1 умов договору про участь у вихованні та утриманні дитини від 16.01.2024 задоволенню не підлягає.

Положення Порядку проведення призову надають комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період повноваження оцінювати законність підстав для надання відстрочки, у тому числі обставин наявності заборгованості заявника зі сплати аліментів.

Водночас, з приводу вимоги визнати дії комісії, «які направлені на оцінку виконання позивачем умов договору про участь у вихованні та утриманні дитини від 16.01.2024 протиправними», суд вважає, що така вимога по суті не може вважатися самостійним способом захисту права, а відповідним діям відповідача надається оцінка в мотивувальній частині рішення суду.

Водночас, аналіз Порядку № 560 дозволяє зробити висновок, що забезпечення інформування заявника про прийняте рішення входить до обов`язків РТЦК, а тому необхідно зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомити позивача про прийняте рішення за наслідками повторного розгляду його заяви.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає, що відповідні витрати має компенсувати ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки відповідна комісія, створена при ньому, не має статусу юридичної особи та відповідного фінансування. Відповідно до пункту 57 порядку № 560, така комісія утворюється при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, а її діяльність забезпечується цим органом. Головою комісії є керівник відповідного ТЦК та СП на якого покладаються відповідні організаційні повноваження із забезпечення її належної роботи.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн, отже останньому підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Позовні вимоги - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від мобілізації, оформлені протоколом № 28 від 18.06.2025 та протоколом № 30 від 02.07.2025.

4. Зобов`язати Комісію з розгляду питань надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період від 17.06.2025 та від 30.06.2025, з урахуванням правової оцінки наданої судом у справі, а ІНФОРМАЦІЯ_3 - повідомити заявника про прийняте рішення відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ № 560 від 16.05.2024.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

6. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 251 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: 1) ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ).

2) Комісія з питань розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу при ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ).

Суддя Сас Є.В.