Рішення від 23 червня 2026 р. у справі №160/9036/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 рокуСправа №160/9036/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Додаткової позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 №2 про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.04.2026 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Додаткової позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 №2 (далі – відповідач), у якій просить:

- скасувати довідку військово-лікарської комісії №2020-1012-1123-0445-0 від 12.10.2025;

- зобов`язати Додаткову позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_1 №2 врахувати поставлені діагнози «кардіоміопатія» і «астма», та направити ОСОБА_1 на медичний огляд з метою визначення ступеня тяжкості цих моїх захворювань;

- зобов`язати Додаткову позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_1 №2 вчинити певні дії, а саме письмово інформувати медичний пункт і командування військової частини НОМЕР_2 про необхідність лікування ОСОБА_1 в період з 01 серпня по 20 вересня у зв`язку із притаманною сезонно бронхіальною астмою, щорічно.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 15.04.2022 позивач проходить військову службу. Додатковою позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 №2 після проходження ВЛК визнано позивача придатним до військової служби. Позивач вважає висновок відповідача таким, що не відповідає дійсності та стану здоров`я позивача, що зумовило звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2026 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи; зобов`язано Додаткову позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при військовій частині НОМЕР_1 №2 надати разом з відзивом на позовну заяву належним чином завірену копію довідки військово-лікарської комісії №2020-1012-1123-0445-0 від 12.10.2025.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

07.05.2026 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що ВЛК надано виключне право визначення наявності підстав для встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, визнання придатними до подальшого проходження військової служби та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. За результатами проходження ВЛК ОСОБА_1 надано довідку №2025-1012-1123-0445-0 від 12.10.2025, яка повною мірою відповідає вимогам законодавства та Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 №1109/15800 (зі змінами). З наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, що позивач звертався до ЦВЛК для перегляду висновку, сформованого в довідці ВЛК від 12.10.2025 №2025-1012-1123-0445-0, виданої Додатковою позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 №2 на ім`я солдата ОСОБА_1 , який не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби. У свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача, виходить за межі судового розгляду. Отже, спираючись на повноцінну законність та відповідність до законодавства виданої довідки ВЛК №2025-1012-1123-0445-0 від 12.10.2025, те, що позивач не звернувся з відповідною скаргою до регіональної комісії чи до ЦВЛК, та не отримав рішення даних компетентних органів, відповідач просить суд відмовити у позовних вимогах в повному обсязі. За результатами ВЛК солдату ОСОБА_1 встановлено діагноз, та на підставі статей 38в, 45б графи ІІ Розкладу хвороб, визнано придатним до військової служби. Відповідач вважає, що рішення, оформлене постановою, є законним та таким, що відповідає вимогам законодавства та не підлягає скасуванню.

Разом з відзивом на позовну заяву відповідачем надано довідку військово-лікарської комісії №2020-1012-1123-0445-0 від 12.10.2025.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 15.04.2022 позивач проходить військову службу.

Згідно довідки ВЛК від 12.10.2025 № 2025-1012-1123-0445-0, виданої Додатковою позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 визначено, що солдату ОСОБА_1 встановлено діагноз: Недостатність мітрального клапану з регургітацією – І ступеню. Недостатність тристулкового клапану з регургітацією – І ступеню. СН 0. Хронічний вазомоторний риніт, фаза ремісії. Простий короткозорий астигматизм правого ока в 0,75 Д при гостроті зору 0,6 з корекцією та лівого ока 1,0 без корекції. Ангіопатія сітківки обох очей.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 38в, 45б графи ІІ Рокладу хвороб придатний до військової служби.

Позивач вважає відповідний висновок протиправним, оскільки під час проведення військово-лікарської комісії не було проведено належне обстеження позивача та не досліджено медичну документацію про наявність у позивача сукупних хвороб.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також засади проходження в Україні військової служби передбачені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 ст. 1 Закону №2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

- встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Відповідно до п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно із положеннями підпункту 2.5.1 пункту 2.5 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (абз. 15 п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення №402).

Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу І Положення №402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК (абз. 5 п.п. 2.4.5 п. 2.4 розділу I Положення №402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10 розділу І Положення №402).

За змістом п.п. 3.3 глави 3 розділу ІІ Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16.11.2016 №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Відповідно до п.п. 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК. Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

Отже, для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, а також осіб, раніше визнаних непридатними до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, крім інших, ВЛК територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Як встановлено зі змісту Положення №402, воно не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних ВЛК в судовому порядку. У той же час, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК особа має право звернутись до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК. ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Натомість, оскарженими у судовому порядку можуть бути постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

12.10.2025 позивач пройшов військово-лікарську комісію, у зв`язку з чим Додатковою позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при військовій частині НОМЕР_1 складено постанову, оформлену довідкою №2020-1012-1123-0445-0 від 12.10.2025.

В довідці вказано, що позивачу встановлено діагноз: Недостатність мітрального клапану з регургітацією – І ступеню. Недостатність тристулкового клапану з регургітацією – І ступеню. СН 0. Хронічний вазомоторний риніт, фаза ремісії. Простий короткозорий астигматизм правого ока в 0,75 Д при гостроті зору 0,6 з корекцією та лівого ока 1,0 без корекції. Ангіопатія сітківки обох очей.

Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 38в, 45б графи ІІ Розкладу хвороб придатний до військової служби.

Позивач не погоджується з процедурою проведення військово-лікарської комісії, проте зі скаргою на протиправність дій/бездіяльності членів Додаткової позаштатної постійно діючою військово-лікарською комісії при військовій частині НОМЕР_1 при проведенні медичного огляду, а також зі скаргою на постанову, оформлену довідкою №2020-1012-1123-0445-0 від 12.10.2025 ні до ВЛК регіону, ні до ЦВЛК (з проханням провести повторний медичний огляд із дотриманням вимог Положення №402) не звертався. Це означає, що позивач не скористався правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби.

Докази протилежного судом не встановлені.

Оскільки перевірка рішень позаштатних ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням №402, при проведенні медичного огляду особи належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточне рішення, яке підлягає судовому оскарженню з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону або ЦВЛК не приймали, позивачем не дотримані вимоги Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив: "у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі". Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Відтак, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, і суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду/розсуду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, робить висновок, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Зважаючи на відмову у задоволенні позову та звільнення позивача від сплати судового збору, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації - АДРЕСА_1 , фактична адреса проживання - АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Додаткової позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 №2 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський