Рішення від 23 червня 2026 р. у справі №140/2902/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2902/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення від 16.02.2026 року про відмову у взятті ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Зобов`язання Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області - взяти на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та видати відповідну довідку.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач був зареєстрований та фактично проживав на території Автономної Республіки Крим, але після окупації півострова російською федерацією (20.02.2014 року) був вимушений переїхати на постійне місце проживання на підконтрольну частину материкової України, однак відмітка у паспорті про таке місце проживання відсутня.

З 01 квітня 2014 року зарахований у списки особового складу Військової частини НОМЕР_1

згідно наказу №70 від 01.04.2014 року (м.Луцьк), де проходить службу і по даний час.

У 2025 році, з метою подання заявки на виплату грошової компенсації для отримання жилого приміщення для внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність, звернувся до Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації за місцем свого фактичного проживання щодо видачі довідки про взяття його на облік як внутрішньо переміщену особу, проте листом від 16.02.2026 отримав відмову, оскільки ним не підтверджено факту внутрішнього переміщення.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим вимушений звернутися до суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13 березня 2026 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

26 березня 2026 року відповідачем надано відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що умовою надання особі статусу внутрішньо переміщеної особи є документальне підтвердження факту її проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, на момент їх виникнення.

Рішенням від 16.02.2026 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 та листа департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації від 16.02.2026 №620/01-13/2-26, оскільки службове переміщення військовослужбовців у межах проходження військової служби є елементом службових правовідносин і не свідчить про вимушене залишення місця проживання у розумінні Закону 1706-VII.

Відтак, позивач не має права на отримання видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На підставі вищезазначеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові пояснення позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази по справі, встановив такі обставини.

В 2025 році ОСОБА_1 , з метою подання заявки на виплату грошової компенсації для отримання жилого приміщення для внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність, звернувся до Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації за місцем свого фактичного проживання щодо видачі довідки про взяття його на облік як внутрішньо переміщену особу.

Рішенням Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 16.02.2026 ОСОБА_1 відмовлено у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки ним не підтверджено факту внутрішнього переміщення.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі -Закон 1706 VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону 1706-VII визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно з ч.1, 2 ст.4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 (далі - Порядок №509)

Згідно абз.2 п.1 Порядку №509 довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.2 Порядку №509 для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад.

Отже, довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. На отримання довідки не мають права особи, які перемістилися в межах тимчасово окупованих російською федерацією територій, щодо яких не визначено дати завершення тимчасової окупації російською федерацією, перелік яких затверджений Мінрозвитку.

Інформація про внутрішньо переміщену особу, у тому числі отримана від уповноваженої особи територіальної громади/центру надання адміністративних послуг у вигляді сформованої електронної справи, включається до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб без копій/сканкопій документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку.

При цьому, посадова особа уповноваженого органу, уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг несе персональну відповідальність за правильність внесення інформації про внутрішньо переміщену особу до електронної справи та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Пунктом 2 Порядку №509 передбачено, що починаючи з 1 серпня 2023 року на отримання довідки мають право особи, які залишили або покинули своє місце проживання у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, та перемістилися з територій, на яких ведуться бойові дії, або з тимчасово окупованих російською федерацією територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації російською федерацією, а також особи, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний веб-портал електронних послуг (далі - Портал Дія).

Під час подання заяви про взяття на облік заявник пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію/декларації місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; копії документів, до яких вносилися відомості про місце проживання, або витяг з реєстру територіальної громади, або е-паспорт/е-паспорт для виїзду за кордон, які містять відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (у тому числі виданих/сформованих на ім`я батьків (одного з батьків) або інших законних представників) або відомості щодо навчання на відповідних територіях; фотографії; відеозаписи тощо).

У день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 Порядку №509 безоплатно видається довідка, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу. У випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 Порядку №509, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі.

Судом встановлено, що 27.01.2026 ОСОБА_1 звернувся до управління соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області з заявою про видачу довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. До заяви було пред`явлено паспорт громадянина України НОМЕР_2 виданого Конотопським МВ УМВС від 25.06.2009 та додано копію сторінок військового квитка НОМЕР_3 , копії наказів від 22.01.2013 №18 (про прийняття на військову службу за контрактом) та від 26.03.2014 №28 о/с (по особовому складу щодо переміщення ОСОБА_1 ) та витяг з реєстру територіальної громади від 22.01.2026 року про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 з 26.07.2024 року.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 22.01.2013 року по 25.03.2014 рік проходив військову службу за контрактом та мав задеклароване місце проживання місто Севастополь, що підтверджується довідками, які підтверджують факт його перебування (проживання) на адміністративно-територіальної одиниці (місто Севастополь).

Згідно наказу «По особовому складу» від 26.03.2014 року №28 о/с ОСОБА_1 був переміщений для проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_2 .

Відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 (абзац 2) на отримання довідки мають право військовослужбовці з урахуванням вимог пункту 4 цього Порядку (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які проходили/проходять військову службу та мали зареєстроване/задеклароване місце проживання на території, на якій ведуться бойові дії, або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації російською федерацією, або які фактично проживали на зазначених територіях.

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в п.8 Порядку №509, серед яких: 1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону; 2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки; 3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення); 4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку; 5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Отже, з наведених норм права свідчить про те, що умовою надання особі статусу внутрішньо переміщеної особи є документальне підтвердження факту її проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, на момент їх виникнення.

Оскільки службове переміщення військовослужбовців у межах проходження військової служби є елементом службових правовідносин і не свідчить про вимушене залишення місця проживання у розумінні Закону №1706-VII, суд погоджується з твердженням відповідача, що позивачем не доведено факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку із обставинами, зазначеними у статті 1 Закону №1706-VII.

З огляду на наведене вище, суд приходить висновку, що рішення Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області від 16.02.2026 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на підставі Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509 є правомірним, а відтак в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, суд відмовляє в повному обсязі.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Управління ветеранської та соціальної політики Луцької районної державної адміністрації Волинської області (43016, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Ковельська, будинок 53, код ЄДРПОУ 03192081)

Суддя Ю.Ю. Сорока