Рішення від 10 червня 2026 р. у справі №921/760/25 — Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

11 червня 2026 року м. ТернопільСправа № 921/760/25

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

за участі секретаря судового засідання: Беги В.М.

розглянув справу

за позовом - Бережанської міської ради (47501, Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, вулиця Банкова, 3)

до відповідача - Бережанського районного споживчого товариства (47501, Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, площа Ринок, 26)

про стягнення грошових коштів в сумі 1503303,28 грн.

За участі від:

позивача – Денега Н.Я.

відповідача – Козак Н.В., Гриник Я.Т.

Зміст позовних вимог, позиція позивача.

Бережанська міська рада звернулась до Господарського суду Тернопільської області з позовною заявою від 18.12.2025 до Бережанського районного споживчого товариства про стягнення 1503303,28 грн безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про використання відповідачем протягом періоду 01.01.2024 - 31.05.2025 земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:013:0193, на якій розміщене належне останньому на праві власності нерухоме майно загальною площею 3787,1 кв.м., без здійснення плати.

Правовою підставою позовних вимог позивачем визначено статтю 1212 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та зауважено, що заявлена до стягнення сума є безпідставно збереженими коштами у вигляді несплаченої орендної плати за фактичне користування відповідачем земельною ділянкою.

Позиція відповідача.

Відповідач у відзиві від 08.01.2026 заперечив проти позову, зазначивши наступне:

- між сторонами укладено 01.08.2016 договір оренди на строк до 01.05.2017, з умовою про автоматичне його поновлення на новий строк за умови відсутності заперечень сторін. Рішеннями сесії Бережанської міської ради №838 від 25.01.2018 та №1252 від 28.02.2019 термін дії договору було продовжено до 01.02.2019 та до 01.02.2020 відповідно;

- абз. 1 п.21 договору оренди від 01.08.2016 передбачено, що «після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду, або продовжує дію цього договору»;

- на виконання умов п. 21 договору оренди від 01.08.2016 відповідач (орендар) не повертав з найму (оренди), а позивач (орендодавець) не вимагав від орендаря повернення земельної ділянки у місті Бережани по вул. Привокзальна, 1, загальною площею 1,0913 га, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193;

- з урахуванням умов абзацу першого п.21 договору оренди від 01.08.2016, це додатково свідчить про продовження дії договору;

- інформація про вказаний договір внесена в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно 08.08.2016 за №15865148, тобто відповідач набув права оренди земельної ділянки і це право було офіційно визнано і підтверджено державою;

- відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав, речове право оренди земельної ділянки, що виникло 01.08.2016 на підставі запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №15865148, припинено лише 20.09.2024;

- з огляду на те що, відносини між сторонами щодо користування земельною ділянкою ґрунтуються на правовій підставі, то між сторонами у цій справі не можуть існувати кондикційні зобов`язання;

- рішенням Бережанської міської ради №1912 від 04.09.2024, внісши зміни до рішення №1867 від 18.07.2024, надано Торгово-роздрібному об`єднанню Бережанського райСТ в оренду терміном до 31.12.2025 земельну ділянку площею 1,0913 га., для обслуговування будівель торгівлі по вул. Привокзальна, 1 в м. Бережани, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193 та зазначено про необхідність укладення договору оренди земельної ділянки, проведення його державної реєстрації;

- на виконання зазначеного рішення 20.09.2024 між Бережанською міською радою та Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського РАЙСТ укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,0913 га, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193, терміном до 31.12.2025;

- Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського райСТ за період з 01.01.2024 до 31.12.2025 за користування земельною ділянкою кадастровий номер 6120410100:04:013:0193 в м. Бережани, вул. Привокзальна, 1 сплачено Бережанській міській раді плату в сумі 561346,98 грн (з розрахунку 3% нормативно грошової оцінки землі);

- факт укладення договору оренди між Бережанською міською радою та Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського РАЙСТ щодо земельної ділянки кадастровий номер 6120410100:04:013:0193 в м. Бережани, вул. Привокзальна, 1 площею 1,0913 га, спростовує доводи позивача про стягнення безпідставно збережених коштів за фактичне користування земельною ділянкою Бережанським районним споживчим товариством в період з 01.01.2024 до 31.05.2025.

Заперечення позивача щодо відзиву відповідача.

У відповіді на відзив від 09.01.2026 позивач підтримав позов, зазначивши наступне:

- позивач не заперечує факт укладення договору оренди земельної ділянки від 01.08.2016, а також прийняття Бережанською міською радою рішень про продовження строку його дії до 01.02.2020. Однак, зазначає, що договір оренди земельної ділянки від 01.08.2016 був строковим. Його дія могла бути продовжена виключно шляхом укладення додаткової угоди між сторонами та її державної реєстрації;

- жодної додаткової угоди про поновлення або продовження договору оренди після закінчення його строку дії сторонами не укладалося, а право оренди на новий строк у Державному реєстрі речових прав не реєструвалося;

- рішення Бережанської міської ради від 25.01.2018 №838 та від 28.02.2019 №1252 є лише волевиявленням органу місцевого самоврядування щодо можливості продовження оренди, але не є правочинами, які замінюють собою договір оренди або додаткову угоду до нього. Таким чином, навіть за наявності зазначених рішень, відсутність укладеної та зареєстрованої додаткової угоди виключає виникнення або продовження права оренди земельної ділянки;

- посилання відповідача на абз. 1 п. 21 договору оренди від 01.08.2016 є необґрунтованим, оскільки ним регулювався порядок первинної передачі земельної ділянки орендарю, а не порядок її повернення орендодавцю після припинення дії договору. Дана умова договору не містить положень про автоматичне продовження строку дії договору;

- після закінчення строку дії договору оренди та, зокрема, у період з 01.01.2024 до 31.05.2025 між сторонами не існувало чинних договірних правовідносин оренди земельної ділянки, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин норм договірного права;

- посилання відповідача на наявність відомостей у Реєстрі про договір оренди, строк дії якого сплив, не є доказом чинності цього права. Реєстр фіксує юридичні факти, але не породжує правовідносин;

- ні відповідач, а ні ТРО Бережанського райСТ у період з 01.01.2024 до 31.05.2025 не були суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. При цьому єдина можлива форма здійснення плати за землю, як землекористувача, є орендна плата, а не земельний податок;

- рішення сесії Бережанської міської ради від 18.07.2024 №1867 «Про розгляд листа Торгово-роздрібного об`єднання Бережанського райСТ» щодо надання в оренду земельної ділянки в ТРО Бережанського райСТ не легалізує попереднє фактично не припинене користування земельною ділянкою Бережанським райСТ. Укладення 20.09.2024 договору з іншою особою не спростовує і не припиняє відповідальності відповідача за безпідставне користування землею у заявлений у позові період. Право оренди земельної ділянки ТРО Бережанського райСТ згідно договору від 20.09.2024 було зареєстровано у грудні 2025 року.

Заперечення відповідача щодо відповіді на відзив відповідача.

У запереченнях від 16.01.2026 відповідач:

- повторно зазначив, що за період з 2016 року і в тому числі за період заявленого стягнення з 01.01.2024 до 31.05.2025 позивач не повертав земельної ділянки за договором від 01.08.2016, також не вчиняв дій щодо внесення відповідних відомостей в державний реєстр, а пізніше уклав договір оренди з Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського райСТ;

- ствердив про існування щодо спірної земельної ділянки договірних відносин та відсутність підстав для застосування ст.1212 ЦК України;

- зазначив, що позивачем ніяк не спростовано факту укладання 20.09.2024 договору оренди між Бережанською міською радою та Торгово - роздрібним об`єднанням Бережанського РАЙСТ, його підписання, внесення необхідних відомостей в реєстр у грудні 2025 року, а також внесення останнім всіх платежів згідно договору від 20.09.2024.

У додаткових поясненнях від 06.02.2026 позивачем, підтримуючи позовні вимоги, зазначено наступне:

- Бережанською міською радою та Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського райСТ 20.09.2024 укладено договір оренди спірної земельної ділянки. Відповідно до п. 43 зазначеного договору, він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Державна реєстрація права оренди земельної ділянки загальною площею 1,0913 га, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193 була здійснена 23.12.2025.

- враховуючи те, що право оренди було зареєстроване за ТРО Бережанського райСТ лише 23.12.2025 (вже після подання позову до суду 18.12.2025), відповідач — Бережанське РайСТ, у розрахунковий період з 01.01.2024 до 31.05.2025 користувався земельною ділянкою без належних правових підстав та безпідставно зберіг кошти орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою у розмірі 1503303,28 грн;

- згідно інформації наданої «Фінансовим управлінням» Бережанської міської ради від 30.01.2026 №03-3/22, до бюджету Бережанської міської територіальної громади по ККД 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» ТРО Бережанського райСТ сплатило:

- за період з 18.07.2024 до 31.12.2024 – 196945,91 грн;

- за період з 01.01.2025 до 31.12.2025 – 296203,11 грн;

- за період з 01.01.2026 до 27.01.2026 – 1000 грн;

Однак, платіжними документами №6659EV/190 від 14.01.2026 та №6761EV/190 від 14.01.2026, перераховано кошти з ККД 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» на ККД 18010600 «Орендна плата з юридичних осіб», сплачених у попередні роки ТРО Бережанського райСТ в сумі 72064,14 грн та 287566,87 грн відповідно.

Згідно з казначейськими виписками, по ККД 18010600 «Орендна плата з юридичних осіб» за період з 01.01.2026 до 27.01.2026 до бюджету Бережанської міської територіальної громади, від ТРО Бережанського райСТ зараховано кошти в сумі 360311,01 грн;

- надходження коштів до бюджету Бережанської міської територіальної громади від ТРО Бережанського райСТ за кодом класифікації доходів (ККД) 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» на момент їх надходження не ідентифікувалися як орендна плата за користування земельною ділянкою (кадастровий номер 6120410100:04:013:0193), оскільки такі платежі здійснювалися іншою юридичною особою, а не відповідачем;

- кошти надійшли від стороннього суб`єкта без належних на те правових підстав, оскільки ТРО Бережанського райСТ у період з 01.01.2024 до 31.05.2025 не було ні власником нерухомості, ні законним землекористувачем земельної ділянки кадастровий номер 6120410100:04:013:0193;

- відтак, ці надходження не мають відношення до виконання зобов`язань відповідача - Бережанського РайСТ, із відшкодування вартості фактичного користування землею.

У додаткових поясненнях від 26.02.2026 відповідачем:

- знову зазначено про існування між сторонами договірних правовідносин щодо користування вказаною земельною ділянкою ;

- стверджено про відсутність доказів наявності підстав для застосування максимальної ставки та заподіяння збитків у заявленому до стягнення розмірі (12% від НГО).

У додаткових поясненнях від 12.05.2026 відповідачем, з метою уточнення даних щодо договорів за період з 01.01.2024 до 31.05.2025 та їх оплати, зазначено про укладення 20.09.2024 між Бережанською міською радою та Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського районного споживчого товариства договору оренди спірної земельної ділянки, повідомивши, що за період користування нею останнім сплачено 365985,12 грн.

У додаткових поясненнях від 13.05.2026 позивачем зазначено, що згідно інформації земельного відділу Бережанської міської ради від 08.05.2026 №СЗ-202, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не було зареєстровано жодного договору оренди земельних ділянок комунальної власності між Бережанською міською радою та Бережанським районним споживчим товариством, які були чинними у період з 01.01.2024 до 31.05.2026.

Це вказує на відсутність між сторонами укладених та зареєстрованих договорів оренди земельних ділянок, за якими відповідачем могла б здійснюватись сплата орендної плати у сумі 35265,53 грн у період з 01.01.2024 до 01.06.2025.

Інформація у поданих відповідачем поясненнях від 12.05.2025 стосується іншої юридичної особи — Торгово роздрібного об`єднання Бережанського районного споживчого товариства, а не відповідача. ТРО Бережанського райСТ є окремою самостійною юридичною особою і не є відповідачем у даній справі. Це вказує на відсутність зв`язку зазначених пояснень із предметом спору у даній справі та свідчить про безпідставність їх подання.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 23.12.2025 відкрито провадження у справі №921/760/25 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 22.01.2026.

Ухвалами суду від 22.01.2026 продовжено строк підготовчого провадження у даній справі та відкладено підготовче засідання на 09.03.2026.

У зв`язку із перебуванням судді Шумського І.П. у відрядженні та, відповідно, неможливістю проведення підготовчого засідання 09.03.2026, ухвалою суду 02.03.2026 продовжено строк підготовчого провадження на підставі ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод та призначено підготовче засідання на 30.03.2026.

30.03.2026 судом постановлено ухвалу, якою закрито підготовче провадження по справі №921/760/25 та призначено її до розгляду по суті на 30.04.2026, який відкладався на 21.05.2026, 11.06.2026.

В судовому засіданні 11.06.2026 представником позивача підтримано позовні вимоги.

Представниками відповідача в судовому засіданні 11.06.2026 заперечено проти позову.

Враховуючи положення ст. ст. 13, 74 ГПК України, якими в господарському судочинстві реалізовано конституційний принцип змагальності судового процесу, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії для забезпечення сторонами реалізації своїх процесуальних прав, а тому вважає за можливе розглядати справу за наявними матеріалами справи.

Судом враховано, що у силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Відповідно до листа Верховного Суду України головам апеляційних судів України №1-5/45 від 25.01.2006, у цивільних, адміністративних і господарських справах перебіг провадження для цілей статті 6 Конвенції розпочинається з моменту подання позову і закінчується винесенням остаточного рішення у справі.

Критерії оцінювання "розумності" строку розгляду справи є спільними для всіх категорій справ (цивільних, господарських, адміністративних чи кримінальних). Це - складність справи, поведінка заявника та поведінка органів державної влади (насамперед, суду).

11.06.2026 суд ухвалив скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Відповідно до інформації №428033470 від 22.05.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, Бережанському районному споживчому товариству на праві власності належать нежитлові будівлі та споруди загальною площею 3787,1 кв. м., а саме: адмінбудинок з магазином, А-2, площею 456,4 кв. м.; склад-холодильник, Б, площею 388,7 кв. м.; склад овочесховище, Г, площею 1726,9 кв. м.; склад, Ж, площею 313,3 кв. м.; склад, З, площею 457,1 кв. м.; склад з кабінетами, К, площею 415,4 кв. м.; склад-магазин, Л, площею 29,3 кв. м., які розташовані на земельній ділянці площею 1,0913 га, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193, за адресою: Тернопільська обл., Тернопільський р-н, м. Бережани, вул. Привокзальна, 1. Цільове призначення земельної ділянки — «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі».

Право власності на майно зареєстровано за відповідачем 22.08.2016.

Згідно вищевказаного витягу, земельна ділянка за адресою м. Бережани, вул. Привокзальна, 1 є сформованим об`єктом цивільних прав, їй присвоєно кадастровий номер 6120410100:04:013:0193, визначено площу - 1,0913 га. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельному кадастрі земельну ділянку зареєстровано 08.08.2016 за Бережанською міською радою.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 21.11.2025 у справі №921/412/25, залишеним без змін постановами Західного апеляційного господарського суду від 04.03.2026 та Верховного Суду від 20.05.2026, задоволено за позов Бережанської міської ради про стягнення з Бережанського районного споживчого товариства 1668390,92 грн безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою площею 1,0913 га, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193, у період 01.01.2021 - 31.12.2023.

Судовими рішеннями у справі №921/412/25 встановлено, зокрема:

- на підставі рішення сесії Бережанської міської ради №252 від 16.06.2016, між Бережанською міською радою та Бережанським районним споживчим товариством 01.08.2016 було укладено договір оренди земельної ділянки по вул. Привокзальна, 1, загальною площею 1,0913 га, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193, строком до 01.05.2017. Розмір орендної плати встановлено як 3% НГО. Інформація про вказаний договір внесена в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно 08.08.2016 за №15865148. Строк дії договору - 01.05.2017. Згідно пункту 8 зазначеного договору орендар (Бережанське райСТ) після закінчення строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди) за умови письмового звернення до орендодавця (Бережанської міської ради) в строк не пізніше ніж за місяць до закінчення строку його дії, тобто до 01.04.2017;

- рішенням сесії Бережанської міської ради №838 від 25.01.2018 продовжено терміном до 01.02.2019 Бережанському райСТ оренду земельної ділянки площею 1,0913 га, наданої для обслуговування будівель торгівлі та встановлено розмір орендної плати 9% НГО. Пунктом 3.2 цього рішення зобов`язано орендаря (Бережанське райСТ) укласти та зареєструвати договір оренди земельної ділянки в термін до 15.02.2018;

- рішенням сесії Бережанської міської ради №1252 від 28.02.2019 продовжено терміном до 01.02.2020 Бережанському райСТ оренду земельної ділянки площею 1,0913 га, наданої для обслуговування будівель торгівлі по вул. Привокзальна, 1 в м. Бережани та встановлено розмір орендної плати 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Пунктом 1.2 рішення визначено «додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки укласти та зареєструвати до 20.03.2019»;

- Бережанське районне споживче товариство, як власник будівель, що розміщені на земельній ділянці Бережанської міськради загальною площею 1,0913 га, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193, протягом періоду 01.01.2021 - 31.12.2023 не укладало договори оренди цієї земельної ділянки;

- за земельну ділянку на вул. Привокзальній, 1 у м. Бережани, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193, у 2021- 2023 роках Дочірнє підприємство Торгово-роздрібне об`єднання Бережанського районного споживчого товариства (код ЄДРПОУ 21142431) (ТРО Бережанського РАЙСТ) задекларувало і сплатило до міського бюджету земельний податок на загальну суму 333750,12 грн, у тому числі, 2021 рік - 99182,80 грн, 2022 рік - 109101,08 грн, 2023 рік - 125466,24 грн;

- Бережанська міська рада рішення щодо передачі у власність шляхом продажу земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:013:0193 Бережанському районному споживчому товариству, ТРО Бережанського РАЙСТ не приймала;

- актом №131920-22/5 від 13.06.2024 ревізії Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області фінансово-господарської діяльності Бережанської міськради за період із 01.01.2021 по 31.12.2023 встановлено, що розмір втрат бюджету Бережанської міської територіальної громади внаслідок невжиття Бережанським районним споживчим товариством заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 1,0913 га по вул. Привокзальній, 1 в м. Бережани, становить 1890770 грн;

- 20.06.2024 Бережанська міськрада та Бережанське районне споживче товариство уклали договір про добровільне відшкодування Бережанській міськраді збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 1,0913 га з кадастровим номером 6120410100:04:013:0193 без правовстановлюючих документів. Зазначена ділянка розташована за адресою: вул. Привокзальна, 1, м. Бережани, та використовується для обслуговування об`єктів торгівлі. Період, за який нараховано збитки, становить із 01.01.2021 по 31.12.2023. Підставою для відшкодування збитків зазначено акт комісії з визначення збитків від 17.06.2024 № 17. Сума збитків, визначена позивачем, становить 222 379,06 грн. Відповідно до договору про добровільне відшкодування Бережанській міськраді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів від 20.06.2024, відповідач добровільно відшкодував збитки в розмірі 222 379,08 грн;

- станом на дату подання позову невідшкодований споживчим товариством розмір втрат бюджету становить 1890770,00 грн - 222379,08 грн = 1668390,92 грн.

Відповідно до ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Об`єднана палата КГС ВС у постанові від 18.06.2021 у справі № 910/16898/19 виснувала, що преюдиціальність - це обов`язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили в одній справі, для суду при розгляді інших справ. Преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, оскільки їх з істинністю вже встановлено у рішенні чи вироку і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву істинність і стабільність судового акта, який вступив у законну силу.

Суть преюдиції полягає в неприпустимості повторного розгляду судом одного й того ж питання між тими ж сторонами. Ці правила також сприяють додержанню процесуальної економії в новому процесі.

Судом у справі №921/412/25, за участю того ж позивача та того ж відповідача, що і у справі №921/760/25 встановлено, що після закінчення дії договору оренди від 01.08.2016, відповідачем, як власником нерухомого майна, використовується спірна земельна ділянка без укладення договору оренди за попередній період, а саме протягом 2021 - 2023 років.

Матеріали справи №921/760/25 містять інформацію №СЗ-202 від 08.05.2026 земельного відділу Бережанської міської ради у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не було зареєстровано жодного договору оренди земельних ділянок комунальної власності між Бережанською міською радою та Бережанським районним споживчим товариством, які були чинними у період з 01.01.2024 до 31.05.2026.

Судом у справі №921/760/25 також з`ясовано, що на підставі ст. ст. 12, 123-126, 152, 156, 157, 206, 211 Земельного кодексу України, ст. 1166 Цивільного кодексу України, Закону України «Про охорону земель», постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 «Про затвердження Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», п.п. 1 п. «б» ч. 1 ст. 33, ст.ст. 52, 53, ч. 6 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням Виконавчого комітету Бережанської міської ради №1622 від 17.04.2025, зокрема: створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у складі, згідно з додатком 1; затверджено положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, згідно з додатком 2; затверджено форму акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, згідно з додатком 3; затверджено форму повідомлення, згідно з додатком 5; затверджено форму договору про добровільне відшкодування збитків, згідно з додатком 6.

Відповідно до Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а саме п. 4.1 розрахунки сум збитків підготовляються «Фінансовим управлінням» Бережанської міської ради спільно з земельним відділом міської ради на підставі: нормативно грошової оцінки земельної ділянки - у випадку, якщо вона була надана землекористувачем або виготовлена; нормативно грошової оцінки 1 кв. м. земельної ділянки за вказаним цільовим призначенням, отриманої за запитом земельного відділу міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області; для земельних ділянок, нормативно грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативно грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативно грошової оцінки одиниці площі ріллі по області відповідно до підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України; коефіцієнт індексації грошової оцінки земель, на який індексується нормативно грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, розраховується відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, станом на 1 січня поточного року.

У разі використання земельної ділянки без документів, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, збитки визначаються за період фактичного користування земельною ділянкою з дотриманням терміну позовної давності (п. 4.2 Положення).

Розрахунки щодо визначення розміру збитків розраховуються відповідно до «Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 та з урахуванням вимог Цивільного кодексу України і іншого чинного законодавства України (п. 4.5 Положення).

Відповідно до п. 4.6 Положення розрахунки збитків розглядаються комісією разом з іншими наданими документами.

Акт комісії підлягає затвердженню рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради. За рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради акт може бути направлений на розгляд територіальному органу виконавчої влади з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та/або органам прокуратури для відповідного реагування (п. 4.7 Положення).

При визначенні розміру збитків, які підлягають відшкодуванню, комісія може врахувати сплату земельного податку суб`єктом за вказаний період за відповідну земельну ділянку, за який нараховуються збитки, у вигляді упущеної вигоди та зменшити цю суму на суму фактично сплаченого земельного податку, при умові, що суб`єкт наддасть комісії вагомі та належним чином оформлені документи, які підтверджують сплату цього земельного податку, саме за цю земельну ділянку (п. 4.8 Положення).

Згідно з п. 5.1 Положення після затвердження акту рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради, юридичний відділ Бережанської міської ради у 10- денний термін направляє суб`єктам повідомлення про необхідність відшкодування збитків.

У повідомленні зазначаються: результати розгляду матеріалів комісією, рішення виконавчого комітету Бережанської міської ради про затвердження акту з пропозицією добровільного відшкодування збитків; попередження про необхідність інформування у письмовій формі у 10 - денний термін з дня отримання повідомлення про результати розгляду для врегулювання спору у досудовому порядку (п. 5.2 Положення).

Відповідно до п. 5.3 Положення повідомлення підписується Бережанським міським головою або іншою уповноваженою особою та надсилається юридичним та фізичним особам рекомендованим листом із зворотнім повідомленням про отримання або вручається особисто під підпис.

Згідно з п. 5.4 Положення у разі визнання вимог, зазначених у повідомленні, та наданні згоди добровільного відшкодування збитків, укладається договір про добровільне відшкодування збитків.

Невід`ємною частиною договору є: акт з визначення та відшкодування збитків власнику землі; рішення Виконавчого комітету Бережанської міської ради про затвердження акту (п. 5.5 Положення).

Договір про відшкодування збитків підписується Бережанським міським головою або іншою уповноваженою особою та землекористувачем (п. 5.6 Положення).

Відповідно до інформації наданої «Фінансовим управлінням» Бережанської міської ради від 15.07.2025 №03-3/115, сума завданих збитків за період часу з 01.01.2024 до 31.05.2025 становить 1503303,28 грн.

Розмір збитків розраховано відповідно до нормативно грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 6120410100:04:013:0193:

- згідно витягу № НВ-9939762922024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 22.05.2024, нормативно грошова оцінка даної земельної ділянки за 2024 рік становить 8561986,45 грн;

- згідно витягу № НВ-9920025922025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 30.01.2025 нормативно грошова оцінка даної земельної ділянки за 2025 рік становить 9585562,27 грн.

Рішенням сесії Бережанської міської ради від 31.10.2019 №1485 затверджено Положення про встановлення розміру та справляння орендної плати за земельні ділянки комунальної власності Бережанської міської територіальної громади (далі Положення №1485).

Відповідно до пункту 8.1. Положення №1485 передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюється на підставі рішення Бережанської міської ради чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з пунктами 9.5, 9.6 Положення №1485 орендар зобов`язаний у п`ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди землі надати копію договору відповідному органу ДФС; право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно п.10.4 Положення №1485 розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір плати визначається у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а річна сума платежу не може бути меншою від розміру земельного податку і не повинна перевищувати 12% нормативної грошової оцінки (за винятком визначення орендаря на конкурентних засадах) (п.п.10.5, 10.6, 10.9 Положення №1485).

Пунктом 10.14 Положення №1485 установлено, що річна орендна плата за користування земельною ділянкою розраховується у відсотках від нормативної грошової оцінки в залежності від виду економічної діяльності (функціонального використання), відповідно до ставок орендної плати, затверджених у даному Положенні (Таблиця 1) та не залежить від наслідків господарської діяльності орендаря.

В Таблиці 1 до Положення №1485 зазначено, що вид цільового призначення земель визначається згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою наказом Держкомзему від 23 липня 2010 року №548, а для коду 03.07 «Об`єкти комерційного використання» передбачена ставка орендної плати 12% нормативної грошової оцінки землі.

Рішенням сесії Бережанської міської ради від 23.01.2025 №2100 затверджено Положення про встановлення розміру та справляння орендної плати за земельні ділянки комунальної власності Бережанської міської територіальної громади (далі Положення №2100).

Відповідно до пункту 8.1. Положення №2100 передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюється на підставі рішення Бережанської міської ради чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з пунктами 9.5, 9.6 Положення №2100 орендар зобов`язаний у п`ятиденний строк після державної реєстрації договору оренди землі надати копію договору відповідному органу ДФС; право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно п.10.4 Положення №2100 розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір плати визначається у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а річна сума платежу не може бути меншою від розміру земельного податку і не повинна перевищувати 12% нормативної грошової оцінки (за винятком визначення орендаря на конкурентних засадах) (п.п.10.5, 10.6, 10.9 Положення №2100).

Пунктом 10.14 Положення №2100 установлено, що річна орендна плата за користування земельною ділянкою розраховується у відсотках від нормативної грошової оцінки в залежності від виду економічної діяльності (функціонального використання), відповідно до ставок орендної плати, затверджених у даному Положенні (Таблиця 1) та не залежить від наслідків господарської діяльності орендаря.

В Таблиці 1 до Положення №2100 зазначено, що вид цільового призначення земель визначається згідно з додатком 59 до Порядку (Постанова КМ України від 17.10.2012 №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру»), а для коду 03.07 «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» передбачена ставка орендної плати 12% нормативної грошової оцінки землі.

Для земельної ділянки кадастровий номер 6120410100:04:013:0193 Положеннями №1485 від 31.10.2019, №2100 від 23.01.2025 установлена ставка орендної плати у розмірі 12% нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з Витягом №НВ-939762922024 від 22.05.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 6120410100:04:013:0193 у 2024 році становить - 8561986,45 грн, а згідно з Витягом № НВ-9920025922025 від 30.01.2025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативно грошова оцінка даної земельної ділянки за 2025 рік становить 9585562,27 грн.

Питання індексації нормативної грошової оцінки земель регламентовано статтею 289 Податкового кодексу. Зокрема, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Пунктом 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму плати за землю щороку станом на 01 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому ст. 46 ПКУ. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а надалі такий витяг подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок щороку, враховуючи індекс споживчих цін за попередній рік, визначає центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

З метою досудового врегулювання спору, 20.06.2025 Бережанська міська рада направила Бережанському райСТ претензію про порушення вимог земельного законодавства та використання земельної ділянки комунальної власності без документів, що посвідчують право користування нею, вих. №03-07/1977, в якій йому запропоновано подати до Бережанської міської ради у термін до 15.07.2025:

1. Заяву про добровільне відшкодування збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок використання земельної ділянки з порушенням земельного законодавства;

2. Заяву з відповідними технічними документами на розгляд сесії міської ради щодо укладення договору оренди вищезазначеної земельної ділянки.

Бережанським райСТ у відповіді №43 від 18.07.2025 на претензію зазначено, що вона є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Надалі, Бережанською міською радою 22.07.2025 за вих. №03-07/2270 було направлено повідомлення Бережанському райСТ про те, що 02.09.2025 о 14:00 год. відбудеться засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Повідомлення направлено рекомендованим листом із штрихкодовим ідентифікатором №4750100090906 та отримано Бережанським райСТ 23.07.2025.

02.09.2025 відбулося засідання комісії, на яке представник Бережанського райСТ не з`явився.

Рішенням Виконавчого комітету Бережанської міської ради №1785 від 22.09.2025 затверджено акт комісії №10 від 02.09.2025 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до якого розмір збитків, завданих Бережанській міській територіальній громаді за період з 01.01.2024 до 31.05.2025 за використання земельної ділянки площею 1,0913 га з кадастровим номером 6120410100:04:013:0193 складає 1503303,28 грн.

Матеріали справи містять адресоване відповідачу повідомлення позивача №03-05/3083 від 26.09.2025, з пропозицією про відшкодування вищезазначеної суми збитків, з доданим до нього актом №10 від 02.09.2025.

З метою розгляду вищевказаного повідомлення відповідач у листі №68 від 03.10.2025 просив позивача надати розрахунок розміру завданих збитків та рішення виконавчого комітету про затвердження акта №1785 від 22.09.2025.

Листом №03-05/3237 від 09.10.2025 позивач надіслав відповідачу запитувані останнім документи.

Несплата в добровільному порядку відповідачем суми збитків, обчислених внаслідок використання ним спірної земельної ділянки без здійснення плати за землю, стало підставою для звернення позивача до суду з вимогою про їх стягнення в примусовому порядку.

У наданій Фінансовим управлінням Бережанської міської ради інформації №03-3/93 від 04.06.2025 зазначено, що згідно з казначейськими виписками, за період з 01.01.2024 до 01.06.2025 до бюджету міської територіальної громади за користування вищезазначеною земельною ділянкою від Бережанського райСТ сплачено: земельного податку з юридичних осіб – 36660,49 грн; орендної плати з юридичних осіб - 35265,53 грн.

У відповіді згаданого Управління від 15.07.2025 вих. №03-3/115 вказано, що визначена відповідачу сума збитків 1503303,28 грн обчислена без врахування сплаченого земельного податку та орендної плати. А також рекомендовано звернутись до земельного відділу ради для з`ясування чи не вносились ці кошти за інші ділянки.

При поданні позову така інформація позивачем не уточнювалась.

У письмових поясненнях суду від 13.05.2026 позивач вказав, що у період за який нараховувались збитки між сторонами у справі були відсутні договори оренди, на підставі яких відповідач міг би внести 35265,53 грн орендної плати.

З`ясовано також, що у цей період у відповідача були відсутні підстави і для сплати позивачу 36660,49 грн земельного податку.

Водночас, вказані кошти прийняті позивачем без жодних застережень, не повернуті відповідачу та не враховані при розрахунку збитків.

В ході підготовчого провадження у справі №921/760/25 відповідачем долучено до матеріалів справи рішення Бережанської міської ради №1912 від 04.09.2024 про внесення змін до рішення Бережанської міської ради №1867 від 18.07.2024, про надання іншій юридичній особі - Торгово-роздрібному об`єднанню Бережанського райСТ в оренду терміном до 31.12.2025 земельної ділянки площею 1,0913 га, для обслуговування будівель торгівлі по вул. Привокзальна, 1 в м. Бережани, кадастровий номер 6120410100:04:013:0193 та зазначено про необхідність укладення договору оренди земельної ділянки, проведення його державної реєстрації.

На виконання вказаних рішень 20.09.2024 між Бережанською міською радою та Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського райСТ укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, строком до 31.12.2025.

Наявна у матеріалах справи інформація №459784352 від 09.01.2026 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна вказує, що 23.12.2025 здійснено реєстрацію іншого речового права – права оренди за Торгово-роздрібним об`єднанням Бережанського райСТ на вказану земельну ділянку.

У адресованому Бережанській міській раді листі №03-2/22 від 30.01.2026 Фінансове управління Бережанської міської ради повідомило, що до бюджету Бережанської міської територіальної громади по ККД 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» Торгово-роздрібне об`єднання Бережанського райСТ сплатило:

- за період з 18.07.2024 до 31.12.2024 – 196945,91 грн;

- за період з 01.01.2025 до 31.12.2025 – 296203,11 грн;

- за період з 01.01.2026 до 27.01.2026 – 1000 грн;

Однак, платіжними документами №6659EV/190 від 14.01.2026 та №6761EV/190 від 14.01.2026, перераховано кошти з ККД 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» на ККД 18010600 «Орендна плата з юридичних осіб», сплачених у попередні роки ТРО Бережанського райСТ в сумі 72064,14 грн та 287566,87 грн відповідно.

Згідно з казначейськими виписками, по ККД 18010600 «Орендна плата з юридичних осіб» за період з 01.01.2026 до 27.01.2026 до бюджету Бережанської міської територіальної громади, від ТРО Бережанського райСТ зараховано кошти в сумі 360311,01 грн.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при ухвалені рішення, висновки суду.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 1 статті 83 Земельного кодексу України (надалі – ЗК України) визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю.

Відповідно до ч.2 ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно зі ст. 80 ЗК України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до наявної у матеріалах справи інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, належне відповідачу нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, власником якої є Бережанська міська рада.

Ця земельна ділянка є сформованою.

За спірний у даній справі період 01.01.2024 – 31.05.2025 договору оренди відповідачем не укладено, хоча ним як власником майна здійснювалось фактичне її використання.

Згідно ст.ст. 93, 116 ЗК України право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч.5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч.8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно із пунктами "а", "в" ч.1 ст.12 ЗК України розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Статтями 125, 126 ЗК України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Право власності на земельну ділянку, речові права на нерухоме майно, похідні від права власності (зокрема, право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки) підлягають обов`язковій державній реєстрації та виникають з моменту такої державної реєстрації цих прав (ст.ст.125, 126 ЗК України, ст.ст.4, 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Відповідно до частин 1, 2 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цього Кодексу застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Правові підстави користування земельною ділянкою комунальної власності за змістом глави 15 ЗК України реалізуються через право постійного користування або право оренди.

Згідно зі ст. ст. 122 - 124 ЗК України міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 1 статті 93 і статтею 125 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Статтею 206 ЗК України установлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату (п."в" ч.1 ст.96 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (надалі – ПК України) плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою є обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди (підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Отже, законодавець розмежовує поняття "земельний податок" та "орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності" залежно від правових підстав передання прав землекористування такими ділянками.

Пунктом 286.2 ст. 286 ПК України встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму плати за землю щороку станом на 01 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому ст. 46 ПКУ. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а надалі такий витяг подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Відповідно до інформації №03-3/93 від 04.06.2025 Фінансового управління Бережанської міської ради, згідно з казначейськими виписками за період з 01.01.2024 до 01.06.2025 до бюджету міської територіальної громади за користування вищезазначеною земельною ділянкою від Бережанського райСТ сплачено: земельного податку з юридичних осіб – 36660,49 грн; орендної плати з юридичних осіб - 35265,53 грн.

У справі № 921/760/25 відповідач не є власником або постійним землекористувачем спірної земельної ділянки, а тому не міг бути суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. Єдиною можливою формою здійснення ним оплати за землю як землекористувачем є орендна плата, проте виключно за умови наявності відповідного договору (підпункт 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

Суд зазначає, що не будучи власником або постійним користувачем спірної земельної ділянки, відповідач сплачував земельний податок виключно з власної ініціативи.

Внесення такої плати (земельного податку) відповідачем та отримання її позивачем упродовж спірного періоду останній підтверджує.

Відповідно до підпункту 10.1.1 пункту 10.1 статті 10 та підпункту 265.1.3 пункту 265.1 статті 265 Податкового кодексу України плата за землю у складі податку на майно належить до місцевих податків та зараховується до місцевого бюджету.

Судом встановлено, що податок на землю в сумі 36660,49 грн та орендну плату в сумі 35265,53 грн сплачено відповідачем до бюджету Бережанської міської територіальної громади, і за таких обставин позивач фактично просить стягнути вказані суми повторно. Таке повторне покладення на відповідача зобов`язань щодо оплати спірної суми до місцевого бюджету суперечитиме принципу справедливості та може бути розцінено як втручання в його право на мирне володіння своїм майном у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Подібний за змістом правовий висновок наведено Верховним Судом у постанові від 06.05.2026 у справі №908/1619/25.

Як зазначалось раніше, підстав для сплати відповідачем земельного податку чи орендної плати за інші ділянки до бюджету у позивача не було.

Положення глави 15, ст. ст. 120, 125 ЗК України, ст. 1212 ЦК України дають підстави вважати, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об`єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Подібний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі №922/3412/17, від 13.02.2019 у справі №320/5877/17, у постановах Верховного Суду від 14.01.2019 у справі № 912/1188/17, від 21.01.2019 у справі № 902/794/17, від 04.02.2019 у справі №922/3409/17, від 12.03.2019 у справі №916/2948/17, від 09.04.2019 у справі № 922/652/18, від 21.05.2019 у справі №924/552/18, а також у постановах Верховного Суду України від 30.11.2016 у справі №922/1008/15, від 07.12.2016 у справі № 922/1009/15, від 12.04.2017 у справах №22/207/15 і №922/5468/14 та у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №922/2413/19.

Отже, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг (заощадив) у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути такі кошти власникові земельної ділянки на підставі положень ч.1 ст. 1212 ЦК України (правовий висновок Великої Палати Верховного Суду у постановах від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц та від 20.09.2018 у справі №925/230/17).

За умовами ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, відшкодування завданих збитків.

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, виходячи із вказаних норм, користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє, зокрема власника права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (надалі – Порядок №284), за змістом пункту 1 якого власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку №284 неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно з п. 5 Порядку №284 збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій, а у разі вилучення (викупу) земельних ділянок - після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок в межах їх повноважень у період до державної реєстрації підприємством, установою, організацією або громадянином речового права на земельну ділянку у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно п. 2 Порядку №284, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що виконавчий комітет органу місцевого самоврядування, вважаючи, що відповідач завдав органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Аналогічна правова позиція щодо застосування п. 2 Порядку №284 викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 501/463/15-а, від 3 липня 2019 року у справі № 823/2491/18, від 11.09.2019 у справі № 826/1773/18.

Таким чином, законодавець чітко визначив, як механізм фіксації наявності самих збитків, так і їх розміру.

Як вже зазначалося рішенням №1622 від 17.04.2025 Бережанської міської ради створено комісію та затверджено положення про комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Рішенням Виконавчого комітету Бережанської міської ради №1785 від 22.09.2025 затверджено акт комісії №10 від 02.09.2025 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до якого розмір збитків, завданих Бережанській міській територіальній громаді за період з 01.01.2024 до 31.05.2025 за використання земельної ділянки площею 1,0913 га з кадастровим номером 6120410100:04:013:0193 складає 1503303,28 грн.

Доказів відшкодування збитків Бережанській міській раді у розмірі 1503303,28 грн відповідачем до матеріалів справи не подано.

Відповідно до змісту п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України, ст. 13, ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи наведене, cуд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, шляхом стягнення з відповідача 1431377,26 грн безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою, зменшивши заявлену до стягнення суму на суми сплачених податку 36660,49 грн та орендної плати 35265,53 грн.

Таким чином позовні вимоги в розмірі 71926,02 грн не підлягають до задоволення, як необґрунтовано заявлені.

Поряд із цим, 11.06.2026 при проголошені скороченого рішення (вступної та резолютивної частини) судом помилково зазначено про стягнення 1503303,28 грн безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою та 18039,64 грн судового збору в повернення сплачених судових витрат.

Ч. 7 ст. 233 ГПК України передбачено, що виправлення в рішеннях і ухвалах повинні бути застережені перед підписом судді.

Зважаючи на наведене, суд робить застереження про виправлення в цій частині в рішенні до підписання його суддею.

Розподіл судових витрат.

В порядку ст. ст. 123, 129 ГПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 3, 4, 12, 13, 20, 73-80, 86, 91, 123, 129, 233, 236-240 ГПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

1. Cтягнути з Бережанського районного споживчого товариства (47501, Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, площа Ринок, 26, ідентифікаційний код 01767070) на користь Бережанської міської ради (47501, Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, вулиця Банкова, 3, ідентифікаційний код 04058491) 1431377 (один мільйон чотириста тридцять одну тисячу триста сімдесят сім) грн 26 (двадцять шість) коп. безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою, які перерахувати на наступний рахунок: р/р UA698999980314010544000019749 ГУК в Тернопільській області.

Видати наказ.

2. Стягнути з Бережанського районного споживчого товариства (47501, Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, площа Ринок, 26, ідентифікаційний код 01767070) на користь Бережанської міської ради (47501, Тернопільська область, Тернопільський район, місто Бережани, вулиця Банкова, 3, ідентифікаційний код 04058491) 17176 (сімнадцять тисяч сто сімдесят шість) грн 53 (п`ятдесят три) коп. витрат по сплаті судового збору, які перерахувати на наступний рахунок: р/р UA298201720344250034000050758 ГУК в Тернопільській області.

Видати наказ.

3. В задоволенні решти позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку та строки встановлені ст. ст. 256,257 ГПК України.

Повне рішення складено 22 червня 2026 року.

Суддя І.П. Шумський