Постанова від 22 червня 2026 р. у справі №600/664/26-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/664/26-а Головуючий суддя 1-ої інстанції -

Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Гнап Д.Д.

23 червня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді: Гнап Д.Д.

суддів: Яремчукa К.О. Сушка О.О. ,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

I. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

До Чернівецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України, в Чернівецькій області, які полягають у відмові в перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звертався до пенсійного органу із заявою, в якій просив перерахувати призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" пенсію. Проте, відповідачем відмолено у задоволенні його заяви, з чим позивач не погоджується, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням суду першої інстанції позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку його пенсії від 11.12.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку його пенсії від 11.12.2025, за результатами розгляду якої прийняти відповідне рішення, як передбачено Порядком №22-1.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

ІІ. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Апелянт стверджує, що оскільки проведення перерахунку пенсії згідно зі зверненням позивача чинним законодавством не передбачено, заява була розглянута у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Пенсійний орган наголошує, що пенсія позивача як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС обчислена правильно, з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а підстави для її перерахунку наразі відсутні.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

ІІІ. ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії по інвалідності ІІІ групи, встановленої внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС в розмірі фактичних збитків, призначеної відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У грудні 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив перерахувати призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" пенсію.

Листом від 13.01.2026 №447-7763/Ш-17/8-2400/26 відповідач повідомив позивача про те, що розмір його пенсії з 01.03.2025 становить 10491,96 грн. Також, зазначено, що пенсія обчислена та виплачується у відповідності до норм чинного законодавства України. Надалі розмір пенсійної виплати перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами України, що регулюють питання пенсійного забезпечення.

Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

ІV. ОЦІНКА ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Приписами частин першої - третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги та виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 3 ст. 45 Закону №1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (Порядок №22-1).

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV та Порядку № 22-1, територіальний орган Пенсійного фонду зобов`язаний розглянути заяву про перерахунок пенсії та не пізніше 10 днів прийняти рішення про перерахунок або про відмову в ньому.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що для заяв у сфері пенсійного забезпечення встановлено спеціальний порядок розгляду, який передбачає прийняття саме вмотивованого рішення, а не надання відповіді у формі листа.

Доводи апелянта про те, що заява позивача була правомірно розглянута за Законом України «Про звернення громадян», є юридично помилковими. Спеціальні норми Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1 мають пріоритет над загальними нормами законодавства про звернення громадян у питаннях, що стосуються призначення та перерахунку пенсій.

Лист відповідача від 13.01.2026 має суто інформативний характер і не є актом індивідуальної дії, який би міг бути предметом оскарження щодо його суті, що фактично позбавляє пенсіонера можливості належним чином захистити свої інтереси в судовому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.12.2020 у справі № 229/4165/17, де зазначено, що відсутність належним чином оформленого рішення про відмову в перерахунку пенсії свідчить про неналежний розгляд заяви.

Суд першої інстанції правильно встановив, що пенсійний орган не прийняв жодного юридично значущого рішення за результатами звернення позивача від 11.12.2025, що свідчить про порушення встановленої процедури.

Аргументи відповідача про правильність нарахування пенсії в розмірі 10491,96 грн не спростовують висновків суду щодо процедурних порушень, оскільки оцінка правомірності нарахувань може бути здійснена лише після прийняття органом ПФУ відповідного рішення за формою, передбаченою Порядком № 22-1.

Таким чином, часткове задоволення позову шляхом зобов`язання повторно розглянути заяву є належним способом захисту порушеного права, що повністю відповідає обставинам справи та нормам КАС України.

Інші доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки встановлених судом обставин та не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Отже, рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, а підстав для його скасування немає.

V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим — рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, підтверджених дослідженими доказами.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, належним чином дослідив наявні у матеріалах справи докази та правильно застосував норми матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, передбачені статтею 317 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуюча Гнап Д.Д.

Судді Яремчук К.О. Сушко О.О.