Постанова від 22 червня 2026 р. у справі №160/1394/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/1394/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року (суддя Сліпець Надія Євгенівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та провести виплату доплати до пенсії, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2 000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення такої доплати 01.07.2021.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та провести виплату доплати до пенсії, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року № 713 у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення такої доплати 01.07.2021 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що після перерахунку пенсії відсутні правові підстави для здійснення доплати у розмірі 2 000 грн. Також зазначає про пропуск звернення до суду з даним позовом.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачеві було нараховано та виплачувалася надбавка до пенсії в розмірі 2 000 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 160/24341/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-6951 від 26.02.2022 року, наданою Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, та враховуючи раніше виплачені суми.

На виконання названого судового рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого позивачеві припинено виплату надбавки згідно з постановою КМУ № 713.

Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Щодо строку звернення до суду з цим позовом, суд апеляційної інстанції зазначає, що ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду 28 травня 2026 року запропоновано ОСОБА_1 надати до суду протягом десяти днів з дня отримання цієї ухвали пояснення із зазначенням причин пропуску звернення до суду з позовом у справі № 160/1394/26 з підтвердженням їх поважності належними та допустимими доказами.

ОСОБА_1 отримав вищевказану ухвалу 28.05.2026 о 18:24 год., що підтверджується довідкою Третього апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах адміністративної справи.

Натомість пояснень із зазначенням причин пропуску звернення до суду з позовом у справі № 160/1394/26 позивачем не подано.

Колегія суддів наголошує, що право особи на судовий захист у сфері пенсійного забезпечення не є абсолютним та реалізується з дотриманням процесуальних строків звернення до суду, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами, а для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропуску такого строку врегульовані статтею 123 КАС України, відповідно до частини третьої якої, якщо факт пропуску строку звернення до суду буде встановлено після відкриття провадження у справі та позивач не заявить клопотання про його поновлення або якщо наведені підстави будуть визнані неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, строк звернення до адміністративного суду є визначеним законом періодом часу, протягом якого особа має право ініціювати судовий захист. Перебіг цього строку починається з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права, а не з дати, яку особа суб`єктивно вважає початком такого порушення.

Для правильного визначення початку перебігу строку звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або об`єктивно повинен був дізнатися про порушення своїх прав. Саме по собі посилання на необізнаність не може визнаватися достатньою підставою для поновлення строку звернення до суду. Тривала пасивна поведінка особи за наявності об`єктивної можливості дізнатися про стан своїх прав не свідчить про дотримання процесуального строку.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а зазначила, що у спорах із органами Пенсійного фонду України особа може дізнатися про порушення своїх прав, зокрема, з моменту отримання пенсійної виплати в іншому розмірі, ніж вона вважає належним, або з моменту вчинення суб`єктом владних повноважень дій, наслідком яких є зміна обсягу пенсійних прав.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому її розмір є відомим особі, яка її отримує. Така особа має реальну та об`єктивну можливість дізнатися про зміну правового режиму пенсійних виплат, а також виявити належну зацікавленість щодо причин такої зміни.

При цьому суд зазначає, що очікування особою на формування або зміну судової практики у подібних правовідносинах саме по собі не є об`єктивною та непереборною перешкодою для своєчасного звернення до суду і не може виправдовувати тривалу пасивну поведінку за наявності об`єктивної можливості дізнатися про зміну обсягу своїх пенсійних прав.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19, у якій зазначено, що отримання відповіді органу Пенсійного фонду України на заяву пенсіонера не змінює моменту, з якого особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, а лише свідчить про початок активних дій з боку особи щодо їх захисту.

Такий підхід до вирішення даної категорії справ щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» застосовується Верховним судом, зокрема у справі № 420/34281/24 постанова від 03.02.2026 , у справі № 520/28829/24 постанова від 10.03.2025.

У цій справі позивачеві припинено виплату надбавки в розмірі 2 000,00 грн згідно з постановою КМУ № 713 у зв`язку з тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 у справі № 160/24341/23 позивачу проведено перерахунок пенсії.

Враховуючи ту обставину, що рішення суду у справі № 160/24341/23 набрало законної сили 01.12.2023, позивач, отримавши пенсію у січні 2024 року, повинен був дізнатися про зміну розміру пенсійних виплат, натомість з позовом до суду позивач звернувся 09 січня 2026 року, тобто після спливу шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що права позивача можуть бути захищені судом з 09 липня 2025 року, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, а не з 01 липня 2021 року, як помилково зазначив суд першої інстанцій.

Щодо суті спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 встановлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд при розгляді спору, аналогічному тому, що розглядається в даній справі, дійшов такого висновку: «Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку з чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 – поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».

У справі № 600/870/22-а Верховний Суд також не знайшов підстав для відступу від такого правового висновку (постанова від 02.03.2023).

Незмінною залишається правова позиція Верховного Суд в подібній категорії спорів й на час розгляду апеляційної скарги в даний справі (як приклад, постанова ВС від 17.07.2024 у справі № 620/13669/23, від 03.02.2026 у справі 420/34281/24).

Застосовуючи наведені висновки Верховного Суду, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до постанови КМУ № 713.

Рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню як таке, що в окремій частині ухвалене з неправильним застосуванням норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 319, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року в адміністративній справі № 160/1394/26 скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 08 липня 2025 року.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 08 липня 2025 року залишити без розгляду.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 23 червня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 23 червня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова