Постанова від 09 червня 2026 р. у справі №160/19587/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/19587/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 р. (суддя Калугіна Н.Є) в адміністративній справі №160/19587/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо не нарахування та невиплати їй індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р. із врахуванням вимог абзацу 4 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 у частині розрахунку індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу;

- зобов`язати Державну установу «Центр пробації» нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення в розмірі 4 463,15 грн. на місяць за період з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р., із врахуванням вимог абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 у частині розрахунку індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 р. № 44 та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації», які полягають у застосуванні при обчисленні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., при складанні довідки №8/2-93 від 28 лютого 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 р. основного розміру її пенсії;

- зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розміри грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дніпропетровської області від 04 грудня 2024 р. у справі №160/23503/24, у відповідності до вимог положень постанови

Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням у ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі: надбавка за особливості проходження служби (10%) - 1578,00 грн. та премія (10%) - 837,00 грн., обчислених з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. та відомостей вказаних у довідці №8/2-93 від 28 лютого 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., для перерахунку з 01 лютого 2023 р. пенсії.

В обгрунтування позовних вимог вказала про протиправну невиплату їй індексації - різниці, а також застосування при обчисленні щомісячних додаткових видів її грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Державної установи «Центр пробації», які полягають у застосуванні при обчисленні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., при складанні довідки №8/2-93 від 28 лютого 2025 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р., для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 р. основного розміру її пенсії;

- зобов`язано Державну установу «Центр пробації» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. у відповідності до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням у ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі: надбавка за особливості проходження служби (10%) - 1578,00 грн. та премія (10%) - 837,00 грн., обчислених з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р. та відомостей вказаних у довідці №8/2-93 від 28 лютого 2025 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., для перерахунку з 01 лютого 2023 р. пенсії.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволення заявлених нею позовних вимог щодо нарахування та виплати індексації - різниці, та прийняти в цій частині нову постанову, якою вказані вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказала, що з 2002 року проходила службу в Державній кримінально - виконавчі службі України, з 2017 році в Південно-Східному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, а з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 року в Державній установі «Центр Пробації». Приписами пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078 встановлено право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу. Станом на 01 березня 2018 р. - дату підвищення посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 вона проходила службу у Південно-Східному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції згідно довідки якого її грошове забезпечення в лютому 2018 року становило – 10 619,70 грн., а в березні 2018 року – 9576,00 грн. Отже, розмір підвищення її доходу в березні 2018 року склав - 0,00 грн., тобто меншим встановленого розміру індексації - 4463,15 грн., а тому наявні підстави для нарахування їй відповідачем в період з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р. індексації - різниці в розмірі 4 463,15 грн.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

В обгрунтування відзиву вказано, що станом на дату підвищення доходу (01 березня 2018 р.) позивачка не проходила службу Державній установі «Центр пробації», а 01 липня 2018 р. була направлена з Південного - Східного міжрегілонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, що є іншою юридичною особою. У переданому грошовому атестаті позивачки відсутня жодна інформація про індексацію.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В період з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р. позивачка проходила службу у Державній установі "Центр пробації" Міністерства юстиції України, яка на виконання рішення суду від 04 грудня 2024 р. у справі № 160/23503/24 видала довідку про розмір грошового забезпечення позивачки №8/2-93 від 28 лютого 2025 р. для перерахунку пенсії. З метою встановлення факту та обставин нарахування індексації грошового забезпечення, а також інформації щодо принципу розрахунку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у довідці №8/2-93 від 28 лютого 2025 р., позивачка звернулася до відповідача. Відповідач листом № 89/83-ЗПІ/11/Ян-25 від 16 червня 2025 р. вказав, що наказом Державної установи «Центр пробації» від 26 червня 2018 р. № 61/K позивачку призначено до Верхньодніпровського міськрайонного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Дніпропетровській області з 01 липня 2018 р., направлену з Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Виплата індексації грошового забезпечення за період служби здійснювалась щомісячно, починаючи з грудня 2018 року. Інформація щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 у грошовому атестаті ОСОБА_1 відсутня. Листом від 30 червня 2025 р. №95/92-ЗПІ/11/Ян-25 повідомлено, що надбавку за особливості проходження служби та премію ОСОБА_1 , зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення станом на січень 2023 р., визначено у розмірах, відповідно до листа Міністерства юстиції України від 11 травня 2023 р. № 58658/16.3.2/11-23.

Не погоджуючись із не нарахування та виплатою індексації грошового забезпечення, а також зменшенням у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці від 28 лютого 2025 р. №8/2-93, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при видачі позивачці довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач був зобов`язаний вказати розмір надбавки за особливості проходження служби та премію із розміру посадового окладу та окладу за військове звання, розрахованих із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 р. Також, вказано, що позивачка почала службу в Державній установі "Центр пробації" Міністерства юстиції України з 01 липня 2018 р., а тому не набула право на нарахування та виплату індексації -різниці, яке виникло з 01 березня 2018 року.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги позивачки про наявність у відповідача обов`язку нарахувати та виплатити їй індексацію - різницю за період з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р. відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових, без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності починаючи з 01 березня 2018 р. затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

На момент підвищення тарифних ставок в березні 2018 р. згідно постанови КМУ №704, позивачка отримувала грошове забезпечення у Південно - Східному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, про що свідчить надана ним на вимогу суду апеляційної інстанції довідка № 3/340 від 04 червня 2026 р., згідно якої її грошове забезпечення в лютому 2018 року становило 10 799,42 грн., а в березні 2018 року - 14 526,00 грн.

Тобто, в березні 2018 р. грошовий дохід позивачки збільшився на 3 726,58 грн. (14 526,00 грн. – 10 799,42 грн.).

У березні 2018 р. прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн., величина приросту споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 %.

Сума індексації розраховується наступним чином: прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 р. помножений на величину приросту споживчих цін та поділений на 100 (1 762 грн. х 253,30 / 100 = 4 463,15 грн.).

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078, сума належної позивачу індексації з березня 2018 р. розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн. - 3 726,58 грн. = 736,57 грн.

Стосовно посилань суду першої інстанції на те, що позивачка не мала права на отримання індексації - різниці, оскільки тільки з 01 липня 2018 р. була прийнята на службу у Державну установу "Центр пробації" Міністерства юстиції України, то слід зазначити, що ця обставина не впливає на факт збільшення позивачці доходу у березні 2018 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. та факт того, що сума збільшення не перевищила встановлений у березні 2018 р. розмір сталої індексації, а тому

позивачка мала право на індексацію - різницю, яку відповідачу належить нарахувати та виплатити їй тільки за період проходження у нього служби, а саме з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р. виходячи з фіксованої величини 736,57 грн. щомісячно.

Щодо вимоги позивачки стосовно компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, слід зазначити наступне.

Пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України передбачено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються із грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15 січня 2004 р. затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються із грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу.

Цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються із грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку із виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби. Грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку із виконанням обов`язків під час проходження служби.

Отже, позивачка має право на отримання компенсації сум податків з доходу в частині індексації грошового забезпечення.

За результатом перегляду справи в апеляційному порядку, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України та прийняття нового рішення у відповідній частині.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №160/19587/25 - скасувати в частині, якою відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, та в цій частині ухвалити нове рішення, яким вказані вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Центр пробації» щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р. відповідно до пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в розмірі 736,57 грн. щомісячно за період з 01 липня 2018 р. по 23 листопада 2022 р. відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 р. № 44.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 р. в адміністративній справі №160/19587/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш