Постанова від 22 червня 2026 р. у справі №440/12026/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: С.С. Бойко

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2026 р. Справа № 440/12026/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Мінаєвої К.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року по справі № 440/12026/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати противоправним та скасувати рішення № 163850008752 від 17.06.2025р Головного управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди роботи на посаді моториста бурових установок 3 розряду, 4-го розряду, 5 розряду з 27.08.1989 по 01.04.1998, з 01.04.1998 по 16.02.2004 на посаді машиністом бурових установок на нафту і газ 6 розряду в Новосанжарській нафтогазорозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання "Полтаванафтогазгеологія"; з 16.02.2004 року по 30.11.2007 в Полтавській нафтогазорозвідувальній свердловин дочірнього підприємства "Полтаванафтогазгеологія на посаді машиністом бурової установки на нафту і газ шостого розряду; з 01.12.2007 по 15.03.2016 на посаді слюсарем з обслуговування бурових п`ятого розряду в ТОВ "Голден ДЕРРІК"; з 22.09.2016 по 28.06.2017 в центральній інженерно-технічну службу на посаді слюсаря з обслуговування бурових 5 розряду в ТОВ "Бурова компанія УКРБУРСЕРВІС"; з 29.06.2017 по 05.05.2020 на посаді слюсаря з обслуговування бурових 5 розряду в ТОВ "УБСКРС"; з 13.11.2020 по 05.05.2022 на посаді машиніста бурових установок 6-го розряду в дільниці КРС в ТОВ "УБС КРС". З 08.06.2022 по 15.12.2024 на посаді машиністом бурової установки 6 розряду у ТОВ "УБС КРС", відповідно до довідок за № 240 від 24.10.2023, довідок № 1-9/12-19/150 та № 1-9/19/151;

- зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за №1788-Xll, в редакції до внесення змін Законом України викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні № 1 р/2020. починаючи з 23.10.2024 з дня подачі заяви.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №163850008752 від 17.06.2025 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за №1788-Xll, в редакції до внесення змін Законом України викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні № 1 р/2020, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі 440/15781/24, починаючи з 23.10.2024 з дня подачі заяви.

В решті позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання розподілу судових витрат шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 605,60 коп.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позовну заяву залишити без задоволення.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України, коли йому виповнилось повних 56 років, тобто у відповідності до положень ст. 114 Закону України №1058, він не досяг пенсійного віку, що не дає право на призначення пенсії за віком за нормами вказаного Закону України. Окрім цього, пільговий стаж позивача за списком №2 становить 12 років 6 місяці, що є недостатньою кількістю пільгового стажу. Також зазначено, що посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 на спірні правовідносини не впливає, оскільки у зазначеному рішенні розглядалося питання щодо законності підвищення пенсійного віку для категорій працівників, що визначені у ст. 13 Закону України №1788, проте в даних правовідносинах питання стосується віку, необхідного для отримання пенсійного забезпечення на пільгових умовах за віком за приписами ст. 114 Закону України №1058.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 23.10.2024 до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком.

Вказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від № 163850008752 від 30.10.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач не погодився з позицією відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі №440/15781/24 адміністративний позов ОСОБА_1 (с. Мушина Гребля, Полтавський район, Полтавська область, 39344, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, 49000, ідентифікаційний код 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 163850008752 від 30.10.2024 про відмову в призначенні пенсії. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи у Дочірньому підприємстві Національної акціонерної компанії "Надра України" "Полтавнафтогазгеологія" з 27.02.1989 по 31.12.1991 та з 01.01.1992 по 31.03.1998 на посаді моторист бурових установок, з 01.04.1998 по 09.11.2003 на посаді машиністом бурових установок на нафту і газ, з 22.12.2003 по 16.02.2004, з 16.02.2004 по 30.04.2006 на посаді машиністом бурових установок на нафту і газ, з 01.05.2006 по 30.11.2007 на посаді слюсар з обслуговування бурових, відповідно до довідок від 31.05.2022 № 1-9/12-19/150 та № 1-9/19/151; з 29.06.2017 по 05.05.2020 на посаді слюсаря з обслуговування бурових 5 розряду в ТОВ "УБС КРС"; з 13.11.2020 по 05.05.2022 на посаді машиніста бурових установок 6-го розряду в дільниці КРС в ТОВ "УБС КРС"; з 08.06.2022 на посаді машиністом бурової установки 6 розряду у ТОВ "УБС КРС", відповідно до довідки за № 240 від 24.10.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням висновків вищезазначеного рішення суду прийняло рішення № 163850008752 від 17.06.2025 про відмову про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) відповідно до пункту 2 частини другої, статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погоджуючись із зазначеним та вважаючи протиправним рішення ГУПФУ в Дніпропетровській № 163850008752 від 17.06.2025, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення пенсійного органу від 17.06.2025 №163850008752 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Відповідно до п. 5 Рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Згідно з п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

За приписами статті 12 Закону України " Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII (далі Закон " 1788-ХІІ) право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Натомість згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах 55 років.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення (Конституційного Суду України) № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених у рішенні КСУ).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 3 листопада 2021 року у справі № 360/3611/20 зазначила, що застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Вимогами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах чоловікам з підстави, визначеної пунктом "б" статті 13 Закону №1788-XII (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII), визначено: 1) досягнення віку 55 років; 2) наявність страхового стажу тривалістю не менше 30 років; 3) наявність пільгового стажу роботи за списком №2 тривалістю щонайменше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення №1-р/2020, а не Закону №1058-ІV.

Судовим розглядом встановлено, що на виконання рішення суду від 29.01.2025 у справі № 440/15781/24 та з урахуванням висновків зазначеного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняло рішення № 163850008752 від 17.06.2025 про відмову у призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) відповідно до пункту 2 частини другої, статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу при цьому кількість пільгового стажу (Список №2) особи зазначено 9 років 2 місяців 6 днів.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що зі змісту вказаного рішення неможливо встановити чи враховані відповідачем періоди роботи, які підлягали обов`язковому зарахуванню на виконання рішення суду від 29.01.2025 у справі № 440/15781/24 та які саме періоди не були зараховані та з яких підстав.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване рішення містить лише загальне посилання на відсутність необхідного пільгового стажу без наведення конкретного розрахунку такого стажу та без деталізації врахованих і неврахованих періодів роботи.

А тому відмова пенсійного органу в призначенні позивачу, який на час прийняття відповідачем спірного рішення досяг пільгового пенсійного віку 55 років, мав страховий стаж, у тому числі на роботах за списком №2, пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням недосягнення ним пенсійного віку, визначеного пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV, є протиправною.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №163850008752 від 17.06.2025 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за №1788-Xll, в редакції до внесення змін Законом України викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні № 1 р/2020, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 у справі 440/15781/24, починаючи з 23.10.2024 з дня подачі заяви.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року по справі № 440/12026/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко

Судді В.В. Катунов К.В. Мінаєва