Рішення від 22 червня 2026 р. у справі №580/9498/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2026 року справа № 580/9498/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу у змішаній (паперовій та електронній) формі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.08.2025 Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, де просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах як доярці відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді доярки з 07.11.1994 по 06.11.2003, з 21.06.2010 по 31.12.2014, з 01.01.2020 по 11.02.2020 та з 01.01.2017 по 31.12.2019, в ТзОВ «Русь СК» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію призначити з моменту звернення до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області про призначення пенсії, тобто з 02 травня 2025 року.

В обгрунтування позовної заяви вважає, що має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження.

Відповідач, надав до суду додаткові пояснення, де у задоволенні адміністративного позову просив відмовити. У поясненнях зазначає, що Позивачем, до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за вікомьна пільгових умовах, надана довідка №60/1 від 05.03.2025, видана ТзОВ “Русь СК”, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на прізвище ОСОБА_1 за період роботи в радгоспі “Росія” дояркою з 07.11.1994 по 06.11.2003, у ВАТ “Русь” з 21.06.2010 та оператором машинного доїння з 01.06.2016 по 11.02.2020.

Проте, у наданій довідці про підтвердження трудового стажу відсутні обов`язкові відомості про встановлені та вироблені позивачем норми обслуговування, із посиланням на первинні документи, за період з 07.11.1994 по 06.11.2003, та відсутня інформація про вироблені нею норми обслуговування за період з 21.06.2010 по 31.12.2014 та з 01.01.2020 по 11.02.2020.

Також відсутні підстави зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.01.2017 по 31.12.2019, оскільки відповідно до Акту перевірки Головного управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 05.03.2025 №2300-0903-1/1113, у період з 01.01.2017 по 31.12.2019 ОСОБА_1 не виконувала встановлені норми обслуговування за посадою “оператора машинного доїння”. Страховий стаж позивача обчислений органами Пенсійного фонду становить - 32 роки 04 місяця 15 днів, а пільговий стаж - 06 років 03 місяця 22 дні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Позивачка згідно з паспортом НОМЕР_1 є громадянкою України.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 16.07.1988 Позивач з 12.07.1994 по 06.11.2003, з 21.06.2010 по 31.12.2014, з 01.01.2020 по 11.02.2020 та з 01.01.2017 по 31.12.2019 в ТзОВ «Русь СК» дояркою молочно товарної ферми №2, що також підтверджується довідками №15 від 11.02.2025 року, 60/1 від 05.03.2025 року (про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії) виданою ТОВ "Русь СК" та ТОВ «Русь Молоко».

02 травня 2025 Позивач звернулася до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як доярці відповідно до статті 114 ч.2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви додано документи: заява, паспорт, ідентифікаційний код, трудова книжка, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження дитини, довідку про реорганізацію, та довідки №15 від 11.02.2025 року, 60/1 від 05.03.2025 року (про наявний спеціальний стаж роботи дояркою).

Заяву розглянув відповідач за принципом екстериторіальності та, урахувавши вказані відомості про обчислення стажу, виніс рішення №231050005750 від 10.12.2025 про відмову в призначенні пенсії. Обґрунтовуючи зазначив, що за результом розгляду документів, доданих до заяви: за наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди роботи, до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки №131 від 02.12.2025, оскільки відповідно до акта перевірки не виявлено первинних документів за 1996 - 2017 р.р. щодо кількості обслуговування корів, а з 2018 встановлені норми не виконувались.

Вважаючи рішення Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах протиправним і таким, що підлягає скасуванню, Позивач звернувся до суду.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Факт роботи за даною професією записами у трудовій книжці Позивача НОМЕР_2 від 16.07.1988 року та довідками №15 від 11.02.2025 року, 60/1 від 05.03.2025 року (про

підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії) виданою ТОВ "Русь СК" та ТОВ «Русь Молоко».

Відповідно до чинного законодавства, при зверненні за призначенням пенсії на пільгових

умовах Позивачем було подано до пенсійного фонду наступні документи: заява, паспорт,

ідентифікаційний код, трудова книжка, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про народження дитини, довідку про реорганізацію, та довідки №15 від 11.02.2025 року, 60/1 від 05.03.2025 року ( про наявний спеціальний стаж роботи дояркою).

Головним управлінням ПФУ в Черкаській області проведено перевірку достовірності документів, поданих для оформлення пенсії про що було складено акт №2300909-

1/1113 від 05.03.2025 року, відповідно до якого первинними документами підтверджується факт роботи дояркою та оператором машинного доїння Позивачем.

Наведене свідчить, що Позивач з 12.07.1994 року по 06.11.2003 рік, з 21.06.2010 по 31.12.2014, з 01.01.2020 по 11.02.2020 та з 01.01.2017 по 31.12.2019 працювала в ТзОВ «Русь СК» дояркою та оператором машинного доїння молочно товарної ферми №2, була безпосередньо зайнята у виробництві тваринницької продукції протягом календарного року і виконувала встановлені норми обслуговування тварин, а тому цей трудовий стаж належить зараховувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно

п.5 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підтвердженням того, що позивач працювала повний робочий день дояркою є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи вищезазначених довідок, що відповідають вимогам законодавства.

У зв`язку з викладеним, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області та зобов`язання зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді доярки з 07.11.1994 по 06.11.2003, з 21.06.2010 по 31.12.2014, з 01.01.2020 по 11.02.2020 та з 01.01.2017 по 31.12.2019, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, належать задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Так порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії (переводить ) та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, як територіального органу ПФУ, який у порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача, повторно розглянути заяву позивачки від 02.05.2025 про призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.05.2025 № 231150007286.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді доярки з 07.11.1994 по 06.11.2003, з 21.06.2010 по 31.12.2014, з 01.01.2020 по 11.02.2020 та з 01.01.2017 по 31.12.2019, в ТзОВ «Русь СК».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення по суті заяви з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене та підписане 23.06.2026.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО