Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №580/14050/25 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року справа № 580/14050/25

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Черкаської міської ради, комунального підприємства «Дирекція парків» Черкаської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Черкаської міської ради, КП “Дирекція парків” Черкаської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради та комунального підприємства “Дирекція парків” Черкаської міської ради щодо незабезпечення організації проведення робіт із винесення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення “Парк Хіміків”, площею 10,8 га, координації здійснення землеустрою цієї земельної ділянки та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності та зобов`язати Черкаську міську раду організувати проведення робіт із винесення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення “Парк Хіміків”, площею 10,8 га, координувати здійснення землеустрою цієї земельної ділянки, контролювати використання і охорону земель комунальної власності;

- визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства “Дирекція парків” Черкаської міської ради щодо незабезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природньо-заповідного фонду, проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка та зобов`язати комунальне підприємство “Дирекція парків” Черкаської міської ради та Черкаську міську раду, з метою забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду, провести роботи із винесення меж пам`ятки природи, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідачі протиправно не вживають заходів з метою винесення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення “Парк Хіміків”, площею 10,8 га, закріплення їх в натурі (на місцевості).

Черкаською окружною прокуратурою подається вказаний позов в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу, оскільки в ході реалізації повноважень, наданих органам прокуратури Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру», встановлено факт недотримання вимог природоохоронного законодавства, що проявляється у не вжитті заходів з метою винесення меж пам`ятки природи закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідач – Черкаська міська рада, у відзиві позов не визнав та просив у задоволенні позову прокурора відмовити з тих підстав, що прокурором не доведено, що орган, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення охорони та нагляду за збереженням навколишнього природного середовища та захисту об`єктів природо-заповідного фонду, не здійснює або не належним чином здійснює захист інтересів держави у даній сфері.

Також відповідач звернув увагу, що ним вжито ряд заходів та ухвалено окремі рішення для встановлення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», зокрема рішенням Черкаської міської ради від 23.06.2022 №26-34, надано КП «Дирекція парків» дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10,5570 га в постійне користування між вул. Самійла Кішки, вул. Чиковані, вул. В`ячеслава Чорновола під парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків». На земельну ділянку наявні містобудівні обмеження та обтяження землекористування, пов`язані із розміщенням частини земельної ділянки в межах санітарно-захисної зони від АЗС та охоронної зони навколо інженерних комунікацій.

Також відповідач зазначив, що Черкаська міська рада на виконання приписів Закону України «Про місцеве самоврядування» вчинила дії щодо створення КП «Дирекція парків» Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 21368856), яке є окремою юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки, наділене правами та обов`язками, може бути позивачем та відповідачем у судових спорах. В матеріалах справи наявне Охоронне зобов`язання від 26.12.2012, яке видане Державним управлінням охорони навколишнього природнього середовища в Черкаській області. Як вбачається з охоронного зобов`язання від 26.12.2012 КП «Дирекція парків» ЧМР дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сквер Хіміків». Охоронним зобов`язанням та Положенням про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сквер Хіміків» від 2012 року, КП не встановлено строки протягом якого мали би бути встановлені межі території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків».

Окрім наведеного відповідач просив врахувати, що рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2020 №2-42 відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування», з метою поліпшення стану довкілля, збереження об`єктів природно-заповідного фонду та збільшення зелених насаджень в місті Черкаси, затверджено Програму «Екологія 2021-2026».

Вищевказані рішення Черкаської міської ради, на думку відповідача, є підтвердженням того, що в діях Черкаської міської ради відсутня бездіяльність щодо незабезпечення організації проведення робіт із винесення меж парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення парк «Парк Хіміків», координації здійснення землеустрою цієї земельної ділянки та контролю за використанням і охорони земель комунальної власності, про що вказує прокурор в позові.

Відповідач – комунальне підприємство «Дирекція парків» Черкаської міської ради, у відзиві позов не визнав та просив у задоволенні позову прокурора відмовити з тих підстав, що прокурором не обґрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави. Відповідачами вчинено комплекс дій, що підтверджуються належними та допустимими доказами про виконання робіт із встановлення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», однак вказані роботи не завершені з підстав, що не залежать від волі відповідача.

Відповідач звернув увагу, що ні Положенням, ні Охоронним зобов`язанням, ні будь-яким іншим індивідуальним актом не встановлено строку протягом якого відповідач має виконати роботи з встановлення меж об`єкту природно-заповідного фонду – парку пам`ятки садово-паркового мистецтва «Парк Хіміків». Прокурор в рамках підготовки позову у даній справі не направляв жодного звернення до відповідача-2 з метою з`ясування які дії щодо встановлення меж об`єкту природно-заповідного фонду – парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків» ним вчинено/вчиняються, щоб робити об`єктивні висновки про наявність чи відсутність бездіяльності.

Відповідач наголосив, що згідно розробленого проекту землеустрою ФОП ОСОБА_1 та підтверджено рішенням Черкаської міської ради від 20.08.2015 №2-1464, за результатами проведення обмірів території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», його фактична площа становить 10,4664 га. При створенні парку згідно рішення Черкаської міської ради №2-168 від 19.10.2006 вказано орієнтовну площу, яка не мірялась фактично, у зв`язку з чим розробити проект землеустрою на об`єкт площею 10,8 га є неможливим.

У відповіді на відзив позивач не погодився з доводами відповідача, вказавши про їх безпідставність та наполягав на задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що відповідно до п. 1 рішення Черкаської міської ради №2-168 від 19.10.2006 «Про організацію об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території «Долини Троянд» та «Скверу Хіміків» вирішено здійснити організацію об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території «Долини троянд» та «Скверу Хіміків» в межах наданих спеціалізованими підприємствами викопіювань (з нанесеними червоними лініями) та планів визначення меж.

Пунктом 2 Додатку до рішення Черкаської обласної ради №14-19/V від 21.12.2007 р. «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області» до переліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають особливе природоохоронне та естетичне значення і підлягають охороні віднесено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва Сквер Хіміків площею 10,8 га.

Рішенням Черкаської міської ради №4-409 від 22.05.2008 «Про внесення змін та доповнень до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 №3-531 «Про перелік об`єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління», серед іншого, вирішено доповнити додаток №1 до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 №3-531 розділ 3 «Галузь «Культура та мистецтво» пункт 3.6 «Парки» підпунктом: 8. Майновий комплекс скверу Хіміків по проспекту Хіміків та передати його в господарське відання комунальному підприємству «Дирекція парків».

Рішенням Черкаської міської ради №4-800 від 25.12.2008 «Про надання комунальному підприємству «Дирекція парків» дозволу на розробку проектів землеустрою» (п.1.1) вирішено надати комунальному підприємству «Дирекція парків» дозвіл на розробку проекту землеустрою земельної ділянки орієнтовною площею 10,8 га по проспекту Хіміків (між вул. Чіковані, вул. Р.Люксембург, вул. Енгельса та просп. Хіміків) з метою організації та встановлення меж території парку «Сквер Хіміків» - пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення.

Рішенням Черкаської міської ради №5-768 від 10.06.2010 «Про надання комунальному підприємству «Дирекція парків» дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок» (п.1.1) вирішено надати комунальному підприємству «Дирекція парків» дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10,8 га по проспекту Хіміків (між вул. Чіковані, вул. Р.Люксембург, вул. Енгельса та просп. Хіміків) в постійне користування з метою організації та встановлення меж території парку «Сквер Хіміків» – пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення.

Рішенням Черкаської міської ради №2-403 від 31.03.2011 «Про надання дозволу Свято-Стрійській парафії Української православної церкви на розроблення проекту відведення земельної ділянки та згоди на розробку містобудівного обґрунтування під розташування Святострітенського православного храму на розі вул. Енгельса та Чиковані» вирішено:

- розробити проект відведення земельної ділянки під розташування Свято-Стрітенського православного храму на розі вул. Енгельса та Чиковані на земельній ділянці орієнтовною площею 0,25 га, яка відноситься до земель загального користування – зелених насаджень Черкаської міської ради відповідно до висновку міськрайонного управління Держкомзему у м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 22.12.2010 №12263/01-09; (п.1.3)

- внести зміни до пункту 1.1. рішення Черкаської міської ради від 25.12.2009 №4-800 «Про надання комунальному підприємству «Дирекція парків» дозволу на розробку проектів землеустрою», змінивши площу земельної ділянки, а саме: слова «орієнтовною площею 10,8 га» замінити словами «орієнтовною площею 10,55 га».

Рішенням Черкаської міської ради №3-914 від 24.05.2012 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду», серед іншого, надано дозвіл та виступити замовником розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду: організація та встановлення меж території парку «Хіміків» орієнтовною площею 10,8 га.

26.12.2012 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області видано Охоронне зобов`язання КП «Дирекція парків» щодо забезпечення режиму охорони та збереження парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сквер Хіміків».

26.12.2012 Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища у Черкаській області затверджено Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Сквер Хіміків» (далі - Положення).

Рішенням Черкаської міської ради №2-1464 від 20.08.2015 «Про внесення змін до рішення міської ради від 19.10.2006 №2-168 «Про організацію об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території Долини Троянд та «Скверу Хіміків» вирішено:

- внести зміни до п. 1 рішення Черкаської міської ради від 19.10.2006 №2- 168 «Про організацію об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території Долини Троянд та «Скверу Хіміків»: 1.1. Слова «Скверу Хіміків» замінити на «парку Хіміків»;

- після слів «Долини Троянд» доповнити «…площею 5,1019 га» та після слів «парку Хіміків» доповнити «…площею 10,4664 га»;

- доручити департаменту житлово-комунального комплексу (Наумчук А.М.) підготувати та направити клопотання та копію цього рішення до департаменту екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації з метою внесення змін до рішення Черкаської обласної ради від 21.12.2007 №14-19/V «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області.

Згідно з п. 1.1. зазначеного Положення парк оголошено об`єктом природно-заповідного фонду відповідно до рішення Черкаської обласної ради від 21.12.2007 № 14-19/V «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області». Парк входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання. (п. 1.2. Положення).

Згідно з п. 1.3. Парк розташований на території м. Черкаси, та перебуває у віданні Комунального підприємства «Дирекція парків» Черкаської міської ради (далі - землекористувач).

Пунктом 1.6. Положення передбачено, що межі Парку встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами, наносяться на планово-картографічні матеріали територіальних органів Держгеокадастру та комунального підприємства «Дирекція парків» Черкаської міської ради, відображаються у відповідних формах статистичної звітності з кількісного обліку земель (форма № 6-зем) та землевпорядній документації, обов`язково враховуються при реконструкції та розвитку прилеглих територій.

Пунктом 3.5. Положення передбачено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах Парку здійснюється землекористувачем.

В подальшому, рішенням Черкаської обласної ради від 16.09.2016 № 8-8/VII «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області», внесено зміни до переліку територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, змінивши назву заповідного об`єкта «Сквер Хіміків» на «Парк Хіміків».

Рішенням Черкаської міської ради від 23.06.2022 № 26-34 вирішено надати КП «Дирекція парків» Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 21368856) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 10, 5570 га в постійне користування між вулицями Самійла Кішки, Чиковані, В`ячеслава Чорновола під парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків».

За інформацією виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.04.2023 № 5463- 01-11, наданої Управлінню екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації документи щодо встановлення меж Парку не приведені у відповідність, а саме проект землеустрою не розроблено, не погоджено та не затверджено.

Відповідно до інформації Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації (далі-Управління) від 24.11.2025 № 02/10-04- 17/3056/02/10-04-17/31259, отриманої на запит Черкаської окружної прокуратури від 14.11.2025 № 54/1-5578 вих-25 на Парк розроблено проект землеустрою, який перебуває на стадії погодження.

Згідно відомостей, які містяться в листі Управління від 02.12.2025 №02/10-04-17/3134/02/10- 04-17/3206, отриманого на запит Черкаської окружної прокуратури від 26.11.2025 № 54/1-5799 вих-25 інформовано, що станом на 02.12.2025 на розгляд Управління від розробників документації із землеустрою надходив проект землеустрою щодо організації та встановлення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», проте відкоригований після опрацювання проект землеустрою щодо організації та встановлення меж Парку на розгляд до Управління не надходив, висновок про погодження не видавався.

Згідно з інформацією Відділу № 3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 08.12.2025 № 10-23-0.2-2433/2-25 відсутні відомості про об`єкт природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків» у Національній кадастровій системі, кадастровий номер не визначався.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Згідно із частиною четвертою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно із Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція Центрального округу, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 № 30 (далі - Положення), в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів. Відповідно до п. 2 розд. 2 Положення, Державна екологічна інспекція Центрального округу відповідно до покладених на неї функцій здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема щодо режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні Пунктами 3, 6, 7 Положення передбачено, що Державна екологічна інспекція Центрального округу має право проводити перевірки, надавати обов`язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, розраховувати розмір шкоди, збитків і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Отже інтереси народу - єдиного джерела влади в Україні реалізуються, у тому числі, через органи державної влади, такі, як в даному випадку, органи Держекоінспекції, що реалізують державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Листом від 26.11.2025 № 54/1-5797 вих-25 Черкаською окружною прокуратурою повідомлено Державну екологічну інспекцію Центрального округу про порушення вимог природоохоронного законодавства в частині не встановлення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», площею 10,8 га, який розташований у районі Хімселище, між вулицями В`ячеслава Чорновола, Чиковані, Гуржіївською та проспектом Хіміків в м. Черкаси та з метою встановлення підстав для вжиття прокуратурою заходів представницького характеру витребовувалась інформація про вжиті Інспекцією заходи, спрямовані на встановлення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», площею 10,8 га, в тому числі в судовому порядку, з наданням копій підтверджуючих документів. Одночасно, у разі невжиття відповідних заходів в судовому порядку, прокурор просив викласти ґрунтовні доводи щодо обставин, які цьому перешкоджають.

Згідно інформації Державної екологічної інспекції Центрального округу від 01.12.2025 № 06-08/6334 встановлено, що заходи щодо захисту інтересів держави вказаним органом не здійснювались, з позовом до суду щодо встановлення меж території парку-пам`ятки садовопаркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», площею 10,8 га, не зверталися.

Водночас, у відповідності до листа Управління екології та природніх ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 02.12.2025 № 02/10-04-17/3134/02/10-04-17/3206, отриманого на запит Черкаської окружної прокуратури від 26.11.2025 №54/1-5799 вих-25 інформовано, що листами від 11.10.2019 №02/10-03-22/2052/02/10-03-22 та від 13.08.2021 № 02/10-02- 12/1735/02/10-02-12/18850 надавалися пропозиції Державній екологічній інспекції Центрального округу щодо включення до плану перевірок на 2020-2022 роки органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, на які покладено зобов`язання із забезпечення дотримання режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду з відповідним переліком.

Зважаючи на бездіяльність Державної екологічної інспекції Центрального округу щодо незабезпечення організації проведення робіт із винесення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», площею 10,8 га, координації здійснення землеустрою цієї земельної ділянки та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності слідує, що порушені державні інтереси є незахищеними.

В даному випадку, охоронюваний законом інтерес полягає в забезпеченні охорони парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення. Відповідно, у даному випадку порушено інтереси держави у сфері охорони навколишнього природного середовища. Оскільки орган, який уповноважений відповідно до вимог чинного законодавства України звертатися до суду з позовом про зобов`язання сільської ради здійснити вищевказані дії, не вжив відповідних заходів, тому є підстави для відповідного звернення до суду прокурора в інтересах держави.

Щодо покликання відповідачів на Рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 03.12.2025 р. по справі №3-28/2024(59/24), суд звертає увагу на ту обставину, що відповідно до п. 3, 4 вказаного рішення окремі приписи абзацу першого частини третьої статті 23 Закону У країни «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність із 1 січня 2027 року.

Рішення Конституційного Суду України не поширюється на правовідносини щодо представництва прокурором інтересів держави в суді, які виникли під час чинності окремих приписів абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнаних неконституційними, та продовжують існувати після втрати ними чинності.

Отже, наведені приписи рішення Конституційного Суду України не поширюються на правовідносини, що вже виникли у зв`язку з представництвом прокурором інтересів держави в суді. Більш того, втрата чинності відповідними нормами відбудеться 01.01.2027, тому вказане рішення Конституційного Суду України на спірні правовідносини не поширюється.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Земельного кодексу України передбачено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Земельного кодексу України порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з ч. 3, 5 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Згідно з ст. 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно- заповідного фонду.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних І технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

При цьому з огляду на зміст абз. «в» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; проведення науково-дослідних робіт; встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Згідно з ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Відповідно до ст. 47 абз. 4 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду розробляються для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам`яток садово- паркового мистецтва та зоологічних парків на землях та земельних ділянках, що включаються до складу цих територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.

Статтею 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд» передбачено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

У ст. 47 Закону України «Про землеустрій» вказано, що рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

На підставі ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч.ч. 1, 3 ст. 140 Конституції України).

Таким чином, місцеве самоврядування є одним із проявів здійснення народом, у формі територіальної громади, влади, яка, в свою чергу, не належить до жодної із гілок державної влади, що характеризується самостійністю у вирішенні певного кола питань.

Водночас, предметом відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто ті, що пов`язані передусім із життєдіяльністю територіальних громад.

Виходячи з вказаних конституційних положень в їх системному зв`язку з положеннями ст. 6 Конституції України, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 вказав на те, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами ст. ст. 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституція України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 34, 37 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.

Зі змісту вище зазначених норм законодавства вбачається, що для організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», площею 10,8 га, а саме формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру, тобто здійснення землеустрою цієї земельної ділянки; координації здійснення такого землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності, забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно – заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж території об`єкту природно-заповідного фонду, встановлення інформаційно охоронних знаків встановленого зразка.

Наведені обставини свідчать про протиправну бездіяльність Черкаської міської ради в частині незабезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва, координації здійснення землеустрою земельної ділянки, на якій вона розташована та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності.

Зважаючи на перебування у віданні комунального підприємства «Дирекція парків» Черкаської міської ради парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», останнє повинно вжити дієвих заходів для винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва.

Щодо твердження відповідачів, що ними вживались заходи для виконання покладених на них обов`язків, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до інформації Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 24.11.2025 № 02/10-04-17/3056/02/10-04-17/31259, отриманої на запит Черкаської окружної прокуратури від 14.11.2025 № 54/1-5578 вих-25 на Парк розроблено проект землеустрою, який перебуває на стадії погодження.

У відповідності до листа Управління № 02/10-04- 17/3134/02/10-04-17/3206 від 02.12.2025, отриманого на запит Черкаської окружної прокуратури від 26.11.2025 №54/1-5799 вих-25 інформовано, що станом на 02.12.2025 на розгляд Управління від розробників документації із землеустрою надходив проект землеустрою щодо організації та встановлення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», площею 10,8 га, проте відкоригований після опрацювання проект землеустрою щодо організації та встановлення меж Парку на розгляд до Управління не надходив, висновок про погодження не видавався.

Тобто, за період часу з 25.04.2023 по 02.12.2025, що складає 2 роки і 7 місяців лише розроблено проект землеустрою, який перебуває на доопрацюванні та станом на дату подачі відзивів не затверджено, що є свідченням відсутності дієвих заходів для встановлення відповідних меж.

Отже, через тривалу бездіяльність відповідачів щодо виконання вимог чинного законодавства та охоронного зобов`язання, межі парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків» не визначені, територія об`єкту до даних Державного земельного кадастру не внесена, тому існує небезпека використання землі на території заказника не за цільовим призначенням. Відсутність встановлених меж в натурі унеможливить збереження його природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, у зв`язку з чим наявні підстави для зобов`язання відповідача вжити відповідних заходів по винесенню меж заказника та закріпити його межі в натурі (на місцевості).

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Щодо визначення площі парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», суд вважає за необхідне зазначити, що площа 10,8 га визначена вищепереліченими рішеннями як орієнтовна, тобто є такою, що може змінюватись відповідно фактичної конфігурації земельної ділянки, зазначеної в проекті землеустрою, тому належним способом захисту прав держави є зобов`язання відповідачів провести роботи із винесення меж пам`ятки природи, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», орієнтованою площею 10,8 га.

Щодо вимог прокурора про зобов`язання Черкаську міську раду контролювати використання і охорону земель комунальної власності, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення цих позовних вимог, оскільки вони фактично зводяться до абстрактного покладення на відповідача дотримання вимог закону, яких відповідач зобов`язаний дотримуватись за відсутності необхідності ухвалення судового рішення щодо цього.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивач не надав доказів понесених судових витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, тому судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради та комунального підприємства «Дирекція парків» Черкаської міської ради щодо незабезпечення організації проведення робіт із винесення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», орієнтовною площею 10,8 га, координації здійснення землеустрою цієї земельної ділянки та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності.

Визнати протиправною бездіяльність комунального підприємства «Дирекція парків» Черкаської міської ради щодо незабезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природньо-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», орієнтовною площею 10,8 га, проведення робіт із винесення меж пам`ятки природи, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка.

Зобов`язати Черкаську міську раду організувати проведення робіт із винесення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», орієнтовною площею 10,8 га, координувати здійснення землеустрою цієї земельної ділянки.

Зобов`язати комунальне підприємство «Дирекція парків» Черкаської міської ради (адреса вул. Хрещатик, 168, м. Черкаси, 18001 ЄДРПОУ 21368856) та Черкаську міську раду (вул. Байди Вишневецького, 36, м. Черкаси, Черкаська область, 18000 ЄДРПОУ 25212542), з метою забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду, провести роботи із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк Хіміків», орієнтовною площею 10,8 га, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразка.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО