Рішення від 11 червня 2026 р. у справі №580/3881/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2026 року справа № 580/3881/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16.04.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не врахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення виходячи із 26 років військової служби яка зазначена в грошовому атестаті №894/4/268 від 20.05.2025 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 16.01.2026 за вислугу років у розмірі 68% сум грошового забезпечення.

В обґрунтування позивач вказує, що до загальної вислуги років для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років за час служби по мобілізації з 02.05.2022 по 20.05.2025, що у загальному складає 26 років 10 місяців 04 днів. Отже, на переконання позивача розмір пенсії повинен складати 68% грошового забезпечення.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Вказував, що відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (із змінами), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Таким чином, під час призначення пенсії військовослужбовця уповноважений орган, подає органу Пенсійного Фонду України документи, що стосуються проходження військової служби, у т.ч. грошовий атестат та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію.

Тобто, у даному випадку заяву про призначення пенсії за вислугу років разом з вищезгаданими документами, Позивач повинен подавати не самостійно чи через представника, а через уповноважений орган, у даному випадку - Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

В свою чергу, порушуючи вказаний порядок Позивач звернувся із заявою від 16.01.2026 за вх.№ 1396/К-2300-26 про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, тоді як документи для перерахунку пенсії від уповноваженого структурного підрозділу документи на ОСОБА_1 не надходили.

Враховуючи, що необхідних документів для призначення пенсії від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України де проходив військову службу Позивач не надходило, підстави для призначення пенсії відповідно до Закону №2262 у Відповідача відсутні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Протоколом від 16.10.2016 позивачу призначено пенсію за вислугу 24 років у розмірі 62%грошового забезпечення.

З 02.05.2022 позивач проходив військову службу по мобілізації.

Наказом командира військової частини від 20.05.2025 №141 позивач звільнений з військової служби за станом здоров`я.

У наказі назначено, що вислуга років становить 26 років 10 місяців 04 дні.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській із заявою в якій просив врахувати додаткову вислугу років в період проходження військової служби та здійснити перерахунок пенсії.

ГУ ПФУ в Черкаській області листом від 12.02.2026 відмовило у перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон №2262).

Відповідно до ч.3 ст. 2 Закону № 2262-XII пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України мають право на перерахунок отримуваного пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, згідно з п. "а" ст. 13 Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

За матеріалами справи позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

Водночас статтею 17-1 цього Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок № 393), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” і “з” статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Як установлено судом, з 02.05.2022 позивач проходив військову службу по мобілізації. Наказом командира військової частини від 20.05.2025 №141 позивач звільнений з військової служби за станом здоров`я. У наказі назначено, що вислуга років становить 26 років 10 місяців 04 дні.

Отже, загальна вислуга років позивача з урахуванням додаткової вислуги років наразі складає: 26 років 10 місяців 04 дні.

Відтак суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування додаткової вислуги років позивача під час служби по мобілізації.

Водночас суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що у разі звільнення з військової служби після призначення пенсії, заяву про перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років на момент повторного звільнення необхідно подавати до Головного управління через уповноважений структурний підрозділ, за місцем проходження служби.

Суд враховує, що позивач просив перерахувати пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, яка вже йому була призначена з 16.09.2016.

Таким чином, оскільки у цьому випадку пенсія позивачу вже призначена, а його звернення до пенсійного органу стосується питання проведення перерахунку вже існуючої пенсії позивача за визначених законодавством підстав, вищевказані заперечення відповідача суд вважає необґрунтованими.

Щодо здійснення перерахунку пенсії позивача виходячи з розміру 68% сум грошового забезпечення, то відповідно до наявного у справі протоколу, пенсія позивачу призначена з у розмірі 62% від суми грошового забезпечення.

Згідно з п. «а» ч.14 ст.13 Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, за приписами ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що після звільнення зі служби, обчислення пенсії позивача має здійснюватися з урахуванням додаткової вислуги років та відповідно розмір пенсії повинен становити 68% сум грошового забезпечення.

Тому суд дійшов висновку зобов`язати відповідача врахувати додаткову вислугу років позивача виходячи з 26 років служби та здійснити йому перерахунок і виплату пенсії за вислугу років у розмірі 68% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років під час військової служби по мобілізації.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову вислугу років всього 26 років та здійснити з 16.01.2026 перерахунок і виплату пенсії у розмірі 68% сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ