Рішення від 11 червня 2026 р. у справі №580/1978/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2026 року справа № 580/1978/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02.03.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за контрактом до дня фактичного звільнення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом по контракту до дня фактичного звільнення в календарному обчисленні 6 років 05 місяців;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з 08.01.2026 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 74% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позивач вказує, що до загальної вислуги років для визначення розміру пенсії має бути включена додаткова вислуга років за час служби по контракту для проходження служби ДСНС в місті Київ з 26.12.2016 по 07.01.2026, що складає 28 років 08 місяців 19 днів, в тому числі календарна 22 роки 01 місяць 24 дні та пільгова 06 років 06 місяців 25 днів. Вислуга років у ГУ ДСНС становить календарна і загальна 7 років 05 місяців. Отже, на переконання позивача розмір пенсії повинен складати 74% грошового забезпечення.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Вказував, що відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (із змінами), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Тому, з питання підготовки документів для перерахунку пенсії за Законом № 2262 Позивачу необхідно звернутися до уповноваженого структурного підрозділу на який покладається функція щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Крім того, відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діє на 01.04.2019 максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а тому пенсію позивача обчислено в розмірі 70% грошового забезпечення.

Зазначений перерахунок пенсії проведено згідно з нормами законодавства, що діяли на 1 січня 2016 року, оскільки як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, законодавчих підстав для перерахунку пенсії позивача із розрахунку 74% оновленого грошового забезпечення немає. Таким чином, проведені Головним управлінням перерахунки пенсії позивачу не призвели до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Відповідно до листа відповідача від 28.08.2023 позивач отримує пенсію підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у розмірі 56% грошового забезпечення.

З 26 грудня 2016 року по 07 січня 2026 року позивач проходив службу по контракту в ГУ ДСНС в місті Києві.

22 січня 2026 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській із заявою в якій просив врахувати додаткову вислугу років в період проходження служби цивільного захисту ГУ ДСНС в м. Києві з 26.12.2016 по 07.01.2026 для перерахунку пенсії. З 08.01.2026 перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років з урахуванням періоду проходження військової служби за призовом по контракту з 26.12.2016 по 07.01.2026 у розмірі 74% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ПФУ в Черкаській області листом від 19.02.2026 №3467-1871/Р- 02/8-2300/26 відмовив у перерахунку пенсії в розмірі 74%.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон №2262).

Відповідно до ч.3 ст. 2 Закону № 2262-XII пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Так, згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України мають право на перерахунок отримуваного пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, згідно з п. "а" ст. 13 Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

За матеріалами справи позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

Водночас статтею 17-1 цього Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П.1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі - Порядок № 393), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” і “з” статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу, Державному бюро розслідувань на посадах рядового і начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Як установлено судом, з 26 грудня 2016 року по 07 січня 2026 року позивач проходив службу по контракту в ГУ ДСНС у місті Києві.

З огляду на вищезазначені нормативні положення до вислуги років позивача повинна зараховуватися додаткова вислуга років від часу його служби з 26 грудня 2016 року по 07 січня 2026 року.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС у місті Києві від 07.01.2026 №12-НК, вислуга років позивача становить календарна – 22 роки 01 місяць 24 дні, пільгова – 06 років 06 місяців 25 днів.

Отже, загальна вислуга років позивача з урахуванням додаткової вислуги років наразі складає: 28 років 08 місяців 19 днів.

Відтак суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування додаткової вислуги років позивача в ГУ ДСНС у місті Києві

Водночас суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що у разі звільнення з військової служби після призначення пенсії, заяву про перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років на момент повторного звільнення необхідно подавати до Головного управління через уповноважений структурний підрозділ, за місцем проходження служби.

Суд враховує, що позивач просив перерахувати пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, яка вже йому була призначена з 27.10.2010.

Таким чином, оскільки у цьому випадку пенсія позивачу вже призначена, а його звернення до пенсійного органу стосується питання проведення перерахунку вже існуючої пенсії позивача за визначених законодавством підстав, вищевказані заперечення відповідача суд вважає необґрунтованими.

Щодо здійснення перерахунку пенсії позивача виходячи з розміру 74% сум грошового забезпечення, то відповідно до наявного у справі листа відповідача, пенсія позивачу призначена з у розмірі 56% від суми грошового забезпечення.

Згідно з п. «а» ч.14 ст.13 Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, за приписами ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100 процентів, до категорії 2, 95 процентів.

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що після звільнення зі служби, обчислення пенсії позивача має здійснюватися з урахуванням додаткової вислуги років та відповідно розмір пенсії повинен становити 70% сум грошового забезпечення (з урахуванням ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII).

Тому суд дійшов висновку зобов`язати відповідача врахувати додаткову вислугу років позивача виходячи з 28 років 08 місяців 19 днів служби здійснити йому перерахунок і виплату пенсії за вислугу років у розмірі 70% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення, суд вважає необґрунтованим, оскільки відмова у призначенні позивачу вищевказаної пенсії здійснена листом від 29.03.2021. Однак відповідачем не надану суду доказів щодо часу отримання вказаного листа. Тому доводи щодо пропуску строку звернення не підтверджені жодними доказами.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позовних вимог у розмірі 665,60 грн.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову вислугу років всього 28 років 08 місяців 19 днів та здійснити перерахунок і виплату пенсії у розмірі 70% сум грошового забезпечення з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 665,60 грн (шістсот шістдесят п`ять гривень 60 копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ