Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №640/25777/19 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 червня 2026 року справа №640/25777/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідач), у якій просить:

- визнати неправомірними та скасувати рішення постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані відповідачу, оформлені протоколами від 11.10.2019 №1, від 20.11.2019 №2 та від 13.12.2019 №3;

- зобов`язати відповідача утриматись від прийняття рішення про призначення на посаду керівника Київської міської клінічної лікарні №10 та укладення з ним контракту.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішення постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані відповідачу, оформлене протоколами від 11.10.2019 №1, від 20.11.2019 №2 та від 13.12.2019 №3, прийнято із порушенням норм законодавства та підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, яка буде розглядатись суддею Головань О.В. без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2019 постановлено в задоволенні заяви про забезпечення позову відмовити.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, Київським окружним адміністративним судом направлено адміністративну справу №640/25777/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 04.03.2025 справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Вказану ухвалу суду надіслано судом відповідачу з використанням системи ЄСІТС та доставлено в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши усі надані сторонами документи, у тому числі ті, які надійшли до суду через систему "Електронний суд" та наявні у комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" з моменту звернення позивачем до суду з цією позовною заявою, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що Наказом ДОЗ № 1306/к від 23.08.2019 вирішено утворити постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ.

На офіційному веб-сайті ДОЗ 23.08.2019 оприлюднено Оголошення про початок формування постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ.

Наказом ДОЗ № 1384/к від 10.09.2019 року вирішено утворити постійно діючу конкурсну комісію для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ, у складі 9 осіб з урахуванням рівного представництва: від органу управління, громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності, трудового колективу відповідного закладу охорони здоров`я. Цим наказом затверджено персональний склад постійно діючої конкурсної комісії у складі 6 осіб та зазначено, що представники трудового колективу відповідного комунального закладу охорони здоров`я залучаються до складу постійно діючої конкурсної комісії на підставі протоколу зборів трудового колективу для кожного закладу окремо.

Наказом ДОЗ № 1449/к від 24.09.2019 року вирішено провести конкурси на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ. В переліку закладів зазначена Київська міська клінічна лікарня № 10 (далі - КМКЛ № 10). Вказаним наказом також вказано відділу управління персоналом забезпечити залучення до складу постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ представників трудових колективів відповідних комунальних закладів охорони здоров`я.

Тож 11.10.2019 року відбулось засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ, у складі 9 (дев`яти) осіб, серед яких 6 (шість) осіб, включені до складу комісії Наказом ДОЗ № 1384/к від 10.09.2019 року, а 3 (три) особи - представники трудового колективу КМКЛ № 10 діяли на підставі протоколу № 2 від 02.10.2019 року загальних зборів трудового колективу КМКЛ № 10.

На засіданні вирішено оголосити конкурс на зайняття посади головного лікаря КМКЛ № 10, затвердити зміст оголошення про проведення вказаного конкурсу та оприлюднити оголошення на офіційному веб-сайті ДОЗ: https://health.kievcitv.gov.ua. Рішення засідання конкурсної комісії оформлене протоколом № 1 від 11.10.2019 року. Оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря КМКЛ №10 (Додаток до протоколу № 1 від 11.10.2019 року) оприлюднено на сайті ДОЗ 16.10.2019.

Засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ, відбулося 20.11.2019 в тому самому складі. На засіданні розглянуті заяви претендентів та додані до них документи та прийнято рішення про їх допуск до участі в конкурсі на зайняття посади головного лікаря КМКЛ № 10. Серед претендентів, заяви яких розглядались - ОСОБА_1 (Позивач). Конкурсною комісією вирішено допустити претендентів, в тому числі Позивача, до участі в конкурсі на зайняття посади головного лікаря КМКЛ №10. Рішення засідання конкурсної комісії оформлене протоколом № 2 від 20.11.2019.

Наступним етапом 13.12.2019 відбулося засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ, в тому самому складі. На засідання заслухані конкурсні пропозиції та проведено співбесіди с учасниками конкурсу (зокрема з Позивачем) на зайняття посади головного лікаря КМКЛ № 10. При голосуванні на відповідність кандидатури Позивача встановленим вимогам на зайняття посади головного лікаря всі члени комісії голосували проти. За наслідками голосування комісія визначила переможця конкурсу - Добуша Д.Є. та вирішила внести відповідне подання директору ДОЗ про призначення переможця конкурсу на посаду головного лікаря КМКЛ № 10. Рішення засідання конкурсної комісії оформлене протоколом № 3 від 13.12.2019 року.

Вважаючи, що вказані рішення засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані ДОЗ, оформлені протоколами № 1 від 11.10.2019 року, № 2 від 20.11.2019 року ,№ 3 від 13.12.2019 року, є протиправними та підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з преамбулою Закону України від 19.11.1992 №2801-ХІІ «Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі по тексту Закон України №2801) основи законодавства України про охорону здоров`я визначають правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулюють суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості.

Відповідно до частин сьомої десятої статті 16 Закону України №2801 заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс) визначений Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі по тексту Порядок №1094), вимоги якого поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1094 особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я (далі - органи управління).

Підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади (пункт 4 Порядку №1094).

Згідно з пунктами 8, 9 Порядку №1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я (пункт 11 Порядку №1094).

Оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення (пункт 12 Порядку №1094).

Абзацом 2 пункту 13 Порядку №1094 встановлено, що кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Відповідно до пункту 27 Порядку № 1094 комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про віднесення до повноважень Департаменту вчинення організаційних заходів щодо проведення конкурсу на заміщення посади директора комунального закладу охорони здоров`я після виникнення вакантної посади шляхом винесення відповідного рішення, яке, в свою чергу, є підставою для проведення конкурсу.

З урахуванням зазначених норм у суду є підстави вважати про правомірність вчинення, оскільки на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я 23.08.2019 оприлюднено оголошення про початок формування постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та запрошено долучитись до проведення конкурсу представників Громадської ради при органі управління або осіб (за згодою) делегованих громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджених Громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

Пунктом 5 Порядку №1095 визначено, що конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

З урахуванням наданих пропозицій, наказом Департаменту охорони здоров`я від 10.09.2019 № 1384/к утворено постійно діючу конкурсну комісію для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Пунктом 2.3 вказаного наказу визначено, що представники трудового колективу відповідного комунального закладу охорони здоров`я залучаються до складу постійно діючої конкурсної комісії на підставі протоколу зборів трудового колективу для кожного закладу окремо.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1094 у разі відсутності постійно діючої конкурсної комісії оголошення про початок її формування оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення.

Судом встановлено, що з урахуванням зазначеного наказом Департаменту охорони здоров`я від 10.09.2019 № 1384/к утворено постійно діючу конкурсну комісію для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Враховуючи, що Департаментом охорони здоров`я утворено постійно діючу конкурсну комісію, суд дійшов висновку, що твердження позивача про порушення строків залучення представників не відповідає дійсності.

Департаментом охорони здоров`я протягом трьох днів з моменту виникнення вакантної посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10, згідно з наказом від 24.09.2019 року № 1449/к прийнято рішення про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10.

Пунктом 2 зазначеного наказу відділу управління персоналом забезпечити залучення до складу постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10 представників трудового колективу Київської міської клінічної лікарні № 10.

У подальшому 25.09.2019 Департаментом охорони здоров`я направлено до Київської міської клінічної лікарні № 10 лист від 25.09.2019 № 061-9174/09 про надання кандидатур для включення до складу конкурсної комісії.

Листом від 04.10.2019 № 061/113-626 Київською міською клінічною лікарнею № 10 надано протокол зборів трудового колективу № 2 від 02.10.2019 з трьома кандидатурами для включення до складу конкурсної комісії.

З урахуванням наданих кандидатур Департаментом охорони здоров`я сформовано конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10.

Згідно протоколу № 1 11.10.2019 прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10.

Відповідно протоколу № 2 20.11.2019 прийнято рішення про допуск до участі в конкурсі на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до пункту 10 Порядку №1094 конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Згідно пункту 23 Порядку №1094 рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

В силу положень пункту 24 Порядку №1094 конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу. В оголошенні зазначаються такі відомості як, зокрема, вимоги до претендента та конкурсної пропозиції (пункт 27 Порядку №1094).

Відповідно до підпункту 5 пункту 28 Порядку №1094 для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи.

Відповідно до пункту 31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі, зокрема, у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Протоколом №3 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід, конкурсна комісія шляхом голосування прийняла рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10 Добута Данила Євстахійовича.

Таким чином, твердження позивача щодо пропущення строків надання кандидатур для залучення до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні №10 не відповідають є необґрунтованими.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про наявність у конкурсної комісії повноважень зі встановлення в оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу вимог до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог, перевірки відповідності таким вимогам претендентів відповідно до поданих ними документів та, у випадку відповідності претендентів встановленим кваліфікаційним вимогам, допуску їх до участі у конкурсі.

Щодо тверджень позивача стосовно порушення строків опублікування протоколу №1 від 11.10.2019, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 23 Порядку №1094 рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Судом встановлено, що засідання конкурсної комісії для зайняття вакантної посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10 відбулось 11.10.2019 (п`ятниця), 12.10.2019 (субота) та 13.10.2019 (неділя) - вихідні дні, 14.10.2019 - святковий неробочий день відповідно до статті 73 Кодексу законів про працю України.

У зв`язку із зазначеним, 15.10.2019 за результатами засідання конкурсної комісії було складено та підписано членами конкурсної комісії протокол № 1 від 11.10.2019 та 16.10.2019 на офіційному веб-сайті Департаменту охорони здоров`я оприлюднено протокол від 11.10.2019 № 1.

Таким чином, протокол № 1 від 11.10.2019 було оприлюднено з дотриманням строків. визначеними Порядком № 1094, відтак суд дійшов висновку, що твердження позивача про порушення строків опублікування протоколу № 1 від 11.10.2019 не відповідає дійсності.

Щодо доводів позивача відносно порушення конкурсною комісією пункту 22 Порядку № 1094, суд зазначає наступне.

Пунктом 22 Порядку № 1094 передбачено, що рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні, (пункт 22 Порядку № 1094)

Відповідно до протоколу № 3 від 13.12.2019 засідання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва та підпорядковані Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами обговорення конкурсних пропозицій та проведених співбесід з учасниками конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні № 10, конкурсною комісією проведено голосування, відповідно до якого за кандидатуру ОСОБА_1 з загального складу комісії 9 осіб: «За» - проголосувало 0 осіб, «проти» - 9 осіб, «утримались» - 0 особа; за кандидатуру ОСОБА_2 з загального складу комісії 9 осіб: «За» проголосувало - 8 осіб, «проти» - 1 осіб, «утримались» - 0 осіб; за кандидатуру ОСОБА_3 з загального складу комісії 9 осіб: «За» проголосувало - 0 особа, «проти» - 9 осіб, «утримались» - 0 осіб, за кандидатуру Климнюка Івана Сергійовича з загального складу комісії 9 осіб «За» проголосувало - 1 особа, «проти» - 7 осіб, «утримались» - 1 особа.

Відповідно до пункту 38 Порядку № 1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання.

У відповідності до пункту 22 та 38 Порядку №1094 більшістю голосів (8 голосів членів конкурсної комісії з 9 присутніх на засіданні) конкурсна комісія визначила з числа учасників конкурсу кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, на зайняття посади головного лікаря Київського міського клінічного госпіталю ветеранів війни Добуша Данила Євстахійовича та прийняла рішення про внесення відповідного подання директору Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визначення переможця конкурсу на зайняття посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні №10.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновків, що конкурс на заміщення посади головного лікаря Київської міської клінічної лікарні №10 здійснено у відповідності до вимог законодавства України, а відтак - відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, шо визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пленум Вищого адміністративного суду України у пункті 21 постанови «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 6 березня 2008 року № 2 (з подальшими змінами і доповненнями) вказав, що за правилами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України натежними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість позовних вимог, суд доходить переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв`язку з чим, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відшкодування судових витрат позивачу, якому у задоволенні позову відмовлено статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено, а тому такі слід покласти на позивача.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Департаменту охорони здоров`я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (вулиця Прорізна, будинок 19, місто Київ, 01001, код ЄДРПОУ: 02012906) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА