Рішення від 22 червня 2026 р. у справі №280/3593/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

23 червня 2026 року Справа № 280/3593/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява (з урахуванням уточненої) ОСОБА_1 (далі – позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі – відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 01.12.2015 по 27.03.2026 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 виплаченої 27.03.2026 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №280/6354/24;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 01.12.2015 по 27.03.2026 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 виплаченої 27.03.2026 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №280/6354/24, із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що внаслідок несвоєчасної виплати за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 індексації грошового забезпечення в повному обсязі, позивачем втрачена частина доходу, яка підлягає компенсації відповідно Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-III). Також зазначає, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати повинна бути нарахована за весь час затримки виплати з 01.12.2015 по день фактичної виплати 27.03.2026. Відтак, до такого доходу позивача, в силу положень Податкового кодексу України, має застосовуватись ставка військового збору у розмірі 1,5%. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28 квітня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач 06 травня 2026 року подав до суду відзив на позовну заяву. Відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами виходячи з наступного. Військовослужбовці не перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та господарювання, а саме проходять військову службу. Передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо). В задоволенні позовної заяви відповідач просить суд відмовити повністю

На підставі матеріалів справи, судом встановлено наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та був звільнений наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 18.01.2021 №27 відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 10.02.2021 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.02.2021 №27.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2023 по справі № 280/8303/23 визнано бездіяльність військової частини НОМЕР_2 протиправною щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.02.2021 ОСОБА_1 , зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року та зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.02.2021 відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.04.2024 по справі № 280/8303/23 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.11.2023 року в справі № 280/8303/23 – змінено: викладено четвертий абзац резолютивної частини у наступній редакції: “Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за жовтень 2019 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – березень 2018 року”.

У іншій частині рішення – залишити без змін.

Також рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі № 280/6354/24, яке набрало законної сили 23.01.2025, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року у справі №280/8303/23 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 компенсувати ОСОБА_1 суму податку з доходів фізичних осіб, яка утримана з суми, виплаченої ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року у справі №280/8303/23.

30.03.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням повідомити відповідно до яких судових рішень та у якому розмірі йому було виплачено кошти 27.03.2026, надати детальний розрахунок, а також нарахувати та виплатити на його користь компенсацію втрати частини доходів у звязку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення на суми індексації грошових доходів громадян.

Відповідач листом від 04.04.2026 № 681/185/10/36/469/пс повідомив позивача про відсутність підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів у звязку з порушенням строків їх виплати на відсуджені виплати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, та на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону № 2050-III визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст.3 Закону № 2050-III).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону № 2050-III).

Своєчасно не отриманий з вини громадянина доход компенсації не підлягає (ст. 5 Закону № 2050-III).

Відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку (ч.1 ст.7 Закону № 2050-III).

Зі змісту наведеної вище ст. 1 Закону № 2050-III встановлено, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати. А статті 2,3 цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Підстави та механізм виплати компенсацій встановлено відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159.

Відповідно до п. 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Суд враховує, що відповідно до вимог п.5 Порядку № 159, сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Так, предметом розгляду в межах розгляду даної справи є нарахування та виплата на користь позивача компенсації втрати частини доходів за період з 01.12.2015 по 27.03.2026 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі №280/6354/24.

Разом з тим суд зазначає, що предметом розгляду в межах справи № 280/6354/24 було ненарахування та невиплата ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення у розмірі 2083,95 грн., недоплаченої за період 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року всупереч рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року по справі №280/8303/23 та протиправність дій щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року по справі №280/8303/23.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі № 280/6354/24, яке набрало законної сили 23.01.2025, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року у справі №280/8303/23 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 компенсувати ОСОБА_1 суму податку з доходів фізичних осіб, яка утримана з суми, виплаченої ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року у справі №280/8303/23.

В ході розгляду справи № 280/6354/24 судом було встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року позивачу згідно довідки- розрахунку про нарахування полковнику запасу ОСОБА_1 індексації доходів (грошового забезпечення) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року по справі № 280/8303/23, з урахуванням змін, внесених Третім апеляційним адміністративним судом від 04 квітня 2024 року, яке вступило в законну силу, позивачу нараховано кошти у розмірі 85 927,87 грн. Також суд зазначив, що вказана довідка містить інформацію про отримання позивачем у грудні 2015 року – травні 2016 року (за грудень 2015 року) індексації у розмірі 2083,95 грн. Тобто, з урахуванням раніше виплаченої позивачу індексації, сума індексації на підставі судового рішення у справі № 280/8303/23 за вказаною довідкою становить 83 843,92 грн. Із вказаної суми, під час її виплати, було утримано податок з доходів фізичних осіб у розмірі 15 091,91 грн. та військовий збір у сумі 1257,66 грн. та 10 червня 2024 року відповідачем на виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/8303/23 на банківський рахунок позивача перераховано кошти у сумі 67 494,35 грн., що підтверджується випискою за рахунком ОСОБА_1 станом на 10 червня 2024 року.

Окрім того, суд в межах розгляду справи № 280/6354/24 висновував, що з урахуванням особових рахунків позивача за 2015 та 2016 роки загальний розмір індексації, виплачений йому до ухвалення Запорізьким окружним адміністративним судом рішення у справі № 280/8303/23, за грудень 2015 року становить 2083,88 грн. З огляду на той факт, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року у справі № 280/8303/23 охоплюється зокрема і період індексації з 01 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року, відповідач правомірно під час виконання даного судового рішення відрахував суму індексації (2083,88 грн.), яка вже була нарахована та виплачена позивачу за вказаний період, оскільки чинним законодавством України не передбачено можливості повторної виплати індексації.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням вищенаведеного суд зазначає, що питання виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 досліджувалось в межах розгляду справи № 280/8303/23, у зв`язку з порушенням термінів виплати якої позивач просить виплатити компенсацію втрати частини доходів, а не в межах розгляду справи № 280/6354/24, про що зазначає позивач в прохальній частині позову.

При цьому суд критично відноситься до твердження позивача про виплату 27.03.2026 військовою частиною НОМЕР_2 коштів у розмірі 372073,12 грн. на виконання рішень судів по справі № 280/8303/23 та № 280/6354/24, оскільки зі змісту виписки за рахунком ОСОБА_1 за період 27.03.2026 судом встановлено, що виплата коштів у розмірі 372073,13 грн. була проведена на виконання рішень суду по справі № 280/8304/23 та № 280/6355/24, що не мають жодного відношення до перерахунку індексації грошового забезпечення.

Тобто у суду відсутні підстави надавати оцінку діям чи бездіяльності відповідача на предмет компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 саме на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі № 280/6354/24.

За таких обставин, відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації сум податку з доходу фізичних осіб із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 23.06.2026.

Суддя А.В. Сіпака