Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №240/25530/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/25530/25

категорія 109040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом керівника Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі до Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся керівник Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі із позовом до Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Лугинської селищної ради стосовно невжиття заходів щодо невчинення дій, спрямованих на визнання об`єкту нерухомості, а саме гідротехнічні споруди:

- гребля (довжина - 50 м, висота - 2,6 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.049051, 28.415037 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 3,30 га, об`ємом при НПР 27,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 21 м, висота - 2,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.053092, 28.430380 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 1,90 га, об`ємом при НПР 16,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 45 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (металеві затвори) на ставку з координатами 51.088130, 28.388194 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 5,0275 га, об`ємом при НПР 59,29 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 35 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.087443, 28.382326 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 4,30 га, об`ємом при НПР 53,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 86 м, висота - 3,4 м, ширина по гребеню - 6,5 м) з водорегулюючими спорудами (шлюз - регулятор металевий) на ставку з координатами 51.172895, 28.460701 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 5,60 га, об`ємом при НПР 73,25 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 140,0 м, висота - 6,50 м, ширина по гребеню - 10,0 м) з водорегулюючими спорудами (шахтний водоскид, 4,50x14. Для скиду води в передній стінці шахти передбачено донний водоскид, отвір 1500 мм, який перекривається шандорною заставкою) на ставку з координатами 51.167196, 28.481042 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 14,5410 га, об`ємом при НПР 166,40 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 9 м, висота - 3 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (водозливна гребля) на ставку з координатами 51.089687, 28.218742 в с.Путиловичі з площею водного дзеркала при НПР 1,0000 га, об`ємом при НПР 12,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 32 м, висота - 3,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.081103, 28.101119 в с. Великий Дивлин з площею водного дзеркала при НПР 1,00 га, об`ємом при НПР 10,50 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 40 м, висота -4 м, ширина по гребеню - 1,20 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори 2 прольоти по 2 м) на ставку з координатами 51.093500, 28.426954 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 17,25 га, об`ємом при НПР 330,00 тис. куб. м - безхазяйним майном, а саме незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявами про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного;

зобов`язати Лугинську селищну раду вчинити дії спрямовані на визнання гідротехнічних споруд:

- гребля (довжина - 50 м, висота - 2,6 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.049051, 28.415037 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 3,30 га, об`ємом при НПР 27,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 21 м, висота - 2,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.053092, 28.430380 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 1,90 га, об`ємом при НПР 16,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 45 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (металеві затвори) на ставку з координатами 51.088130, 28.388194 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 5,0275 га, об`ємом при НПР 59,29 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 35 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.087443, 28.382326 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 4,30 га, об`ємом при НПР 53,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 86 м, висота - 3,4 м, ширина по гребеню - 6,5 м) з водорегулюючими спорудами (шлюз - регулятор металевий) на ставку з координатами 51.172895, 28.460701 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 5,60 га, об`ємом при НПР 73,25 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 140,0 м, висота - 6,50 м, ширина по гребеню - 10,0 м) з водорегулюючими спорудами (шахтний водоскид, 4,50x14. Для скиду води в передній стінці шахти передбачено донний водоскид, отвір 1500 мм, який перекривається шандорною заставкою) на ставку з координатами 51.167196, 28.481042 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 14,5410 га, об`ємом при НПР 166,40 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 9 м, висота - 3 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (водозливна гребля) на ставку з координатами 51.089687, 28.218742 в с.Путиловичі з площею водного дзеркала при НПР 1,0000 га, об`ємом при НПР 12,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 32 м, висота - 3,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.081103, 28.101119 в с. Великий Дивлин з площею водного дзеркала при НПР 1,00 га, об`ємом при НПР 10,50 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 40 м, висота -4 м, ширина по гребеню - 1,20 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори 2 прольоти по 2 м) на ставку з координатами 51.093500, 28.426954 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 17,25 га, об`ємом при НПР 330,00 тис. куб. м - безхазяйним майном, а саме незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявами про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Керівник Коростенської окружної прокуратури Житомирської області звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області з підстав встановлення порушення інтересів держави у сфері дотримання законодавства з питань збереження майна інженерної інфраструктури водних об`єктів на території Коростенського району. Аргументував заявлені вимоги протиправною бездіяльністю щодо невчинення дій, спрямованих на визнання об`єкту нерухомості, а саме гідротехнічних споруд.

Пояснює, що згідно з розпорядження селищного голови Лугинської селищної ради від 14.09.2021 № 110 "Про утворення комісії з інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території селищної ради" проведено інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території, в результаті якої встановлені неоформлені у комунальну власність деякі гідротехнічні споруди, однак заходи спрямовані на реєстрацію такого майна як безхазяйного, з метою його можливого подальшого оформлення у комунальну власність селищною радою не вчинені.

Ухвалою суду від 13.11.2025 провадження у справі відкрите за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

27.11.2025 від позивача надійшла заява про долучення доказів.

Представник Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області (далі - відповідач, селищна рада) не скористався своїм процесуальним правом для подання до суду відзиву на позов. Подав до суду клопотання про закриття провадження у справі, у зв`язку із відсутністю предмету позову, у задоволенні якого ухвалою суду від 22.06.2026 відмовлено.

Положення ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Розпорядження селищного голови Лугинської селищної ради від 14.09.2021 № 110 "Про утворення комісії з інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території селищної ради" проведено інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території, в результаті якої встановлені неоформлені у комунальну власність гідротехнічні споруди.

За висновками та пропозиціями членів комісії викладеними у актах №№ 4, 5, 8, 9, 16, 17, 19, 20, 29 від 15.11.2021 інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд - водні об`єкти з координатами 51.049051, 28.415037 в с. Літки, 51.053092, 28.430380 в с. Літки, 51.088130, 28.388194 в смт. Лугини, 51.087443, 28.382326 в смт. Лугини, 51.172895, 28.460701 в с. Липники, 51.167196, 28.481042 в с. Липники, 51.089687, 28.218742 в с. Путиловичі, 51.081103, 28.101119 в с. Великий Дивлин, 51.093500, 28.426954 в смт. Лугини відносяться до земель комунальної власності територіальної громади Лугинської селищної ради, кадастрові номери земельних ділянок відсутні. Крім того, рекомендовано розробити паспорт водного об`єкта відповідно до вимог ст.51 Кодного кодексу України та Порядок розроблення паспорта водного об`єкта зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.05.2013 за № 775/23307, оформити право користування гідротехнічної споруди.

За змістом відповіді Басейнового управління водних ресурсів річки Прип`ять № 02-1029 від 29.09.2025 інформація про категорію земельних ділянок під водними об`єктами, власника/користувача гідротехнічної споруди, реєстрації права приватної власності на гідроспоруду за фізичною чи юридичною особою - відсутня.

Згідно з інформацією Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях від 06.10.2025 № 956-11-02-2267 вказані гідротехнічні споруди не перебувають на балансі та не належать до сфери управління Регіонального відділення ФДМУ по Рівненській та Житомирській областях, в оренду або будь-яке інше користування не передавались, інвентаризація таких гідротехнічних споруд не здійснювалась, інформація щодо власників вищезазначеного нерухомого майна та земельних ділянок на яких розміщені такі об`єкти відсутня.

За доводами позивача гідротехнічні споруди фактично є безхазяйним майном, проте, Лугинською селищною радою не вжито заходів, спрямованих на реєстрацію такого майна як безхазяйного з метою його можливого подальшого оформлення у комунальну власність.

У свою чергу, Коростенська окружна прокуратура зверталася до Лугинської селищної ради із запитом від 06.12.2024 № 52-11844вих-24 та від 14.10.2025 № 52-9158вих-25 щодо необхідності початку процедури визнання майна безхазяйним та прийняття його до комунальної власності громади.

За результатами розгляду Лугинська селищна рада листом від 18.12.2024 № 2105 повідомила про відсутність документації на безхазяйні гідроспоруди, власник чи балансоутримувач, яких невідомий. Разом з тим, листом від 20.10.2025 № 1930 селищна рада повідомила, що питання щодо початку процедури прийняття гідротехнічних споруд у комунальну власність буде винесено на найближчу сесію Лугинської селищної ради, яку заплановано провести 30.10.2025.

06.11.2025 рішення п`ятдесят сьомої сесії VIII скликання Лугинської селищної ради 1673 від 06.11.2025 "Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, розташованого на території Лугинської селищної ради для подальшого набуття комунальної власності" взято на облік безхазяйне нерухоме майно, гідротехнічні споруди, що розташовані на території Лугинської селищної ради з подальшим внесенням відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відповідно до додатку. Вирішили зобов`язати виконавчий комітет селищної ради:

1) розпочати процедуру визнання гідротехнічних споруд, розташованих на території Лугинської селищної ради, Коростенського району Житомирської області, безхазяйним майном та здійснення заходів щодо його обліку у зв`язку із відсутністю власника;

2) звернутись до державного реєстратора прав на нерухоме майно чи інших суб`єктів державної реєстрації прав, для взяття на облік зазначеного в додатку безхазяйного нерухомого майна органу місцевого самоврядування та внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

3) оприлюднити в засобах масової інформації повідомлення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, зазначеного додатку до цього рішення.

Прокурор наголошує, що прийняття у комунальну власність територіальної громади вищевказаних гідротехнічних споруд дасть можливість вирішувати питання збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов`язаних з водним фактором.

З огляду на викладене вважає протиправною бездіяльність Лугинської селищної ради стосовно невжиття заходів щодо невчинення дій, спрямованих на визнання об`єкту нерухомості, а саме гідротехнічних споруд.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує наступне.

Частиною першою статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до частини 3 статті 16 Закону № 280/97-ВР, є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Частиною 5 статті 16 Закону № 280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини (частина 1 статті 60 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини 2 статті 60 Закону № 280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

За частиною 1 статті 182 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

До таких речей належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення - житлові будинки, будівлі, споруди тощо (ч. 1 ст. 181 ЦК України).

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004, далі Закон № 1952-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч.8 ст.60 Закону № 280/97-ВР).

Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що Лугинська селищна рада як представницький орган Лугинської селищної територіальної громади та юридична особа публічного права наділена владними повноваженнями, від імені й в інтересах територіальної громади здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

При цьому, відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно комунальної форми власності, на загальних засадах, передбачених статтею 3 Закону № 1952-IV, підлягають внесенню до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Вказаний Державний реєстр прав, згідно з частиною першою статті 12 Закону № 1952-IV, містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Отже, безхазяйна річ - особливий правовий статус майна, яке не має власника або власник якої невідомий. Така річ (майно) потенційно може набуватися територіальною громадою у комунальну власність, про що свідчить ч.1 ст.335 ЦК України.

У свою чергу, відповідно до частини другої статті 335 ЦК України безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що нерухома річ, власник якої невідомий органу місцевого самоврядування, на території якого вона розміщена, та відомості про яку одночасно відсутні у Державному реєстрі прав, є безхазяйною у розумінні частини першої статті 335 ЦК України. Водночас такі обставини є підставою для виникнення в органу місцевого самоврядування обов`язку, передбаченого частиною другою статті 335 ЦК України, - звернутися із заявою про взяття такої нерухомої речі на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Розкриваючи зміст такого обов`язку, Верховний Суд у постанові від 14.05.2026 у справі № 160/29737/24 виходить із того, що формулювання поняття безхазяйного майна визначає механізм усунення невизначеності правового режиму нерухомого майна, що розташоване на території певної територіальної громади. Належність такого майна до певної форми власності у минулому не є визначальним для встановлення суб`єкта, на якого покладено обов`язок ініціювати процедуру взяття цього майна на облік, оскільки частина друга статті 335 ЦК України пов`язує нерухому річ з територією громади як виключно просторовою умовою, незалежною від попередніх правовідносин щодо такого майна.

Тобто суб`єктом, на якого покладено обов`язок ініціювати процедуру взяття цього майна на облік, є відповідна сільська, селищна, міська ради. Водночас обласна рада, державна адміністрація, інший центральний орган виконавчої влади або балансоутримувач - не наділені повноваженнями подати до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, заяву про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік замість органу місцевого самоврядування за місцем розташування цього нерухомого майна.

Нормативно-правове регулювання містить різні семантично схожі визначення терміну "споруда".

За Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженим наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 № 507 (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - ДК 018-2000) споруди - це будівельні системи, пов`язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельномонтажних робіт.

У чинному з 01.01.2024 Класифікаторі будівель і споруд НК 018:2023, затвердженому наказом Міністерства економіки України від 16.05.2023 № 3573 (далі - НК 018:2023), використовуються терміни, визначені Європейським класифікатором типів споруд, а саме: споруди - структури, пов`язані із землею, які створені з будівельних матеріалів і комплектуючих та/або для яких виконуються будівельні роботи.

Також Національний стандарт № 2 "Оцінка нерухомого майна", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1442, містить положення про те, що споруди - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій (дамби, тонелі, естакади, мости тощо).

Термін "гідротехнічні споруди" вживається у Додатку А до ДБН В.2.4-3:2010 Гідротехнічні, енергетичні та меліоративні системи і споруди, підземні гірничі виробки. Гідротехнічні споруди. Основні положення (далі - ДБН В.2.4-3:2010). Це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.

Схожий термін використано у п. 1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.04.2012 № 661 (далі - Правила № 661): гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.

У ДК 018-2000 серед видів споруд також виділяються інженерні споруди - це об`ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.

Як зазначено у Класифікаторі, інженерні споруди класифікуються в основному за інженерним задумом, що визначається цільовим призначенням об`єкта. До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т. ін.

За класом 215 НК 018:2023 дамба також належить до інженерних споруд.

Таким чином, термін "гідротехнічна споруда" пов`язаний з конкретним функціональним об`єктом (конструкцією), є узагальнюючою назвою споруд, що використовуються на водних ресурсах, основним же є термін "споруда".

У свою чергу, дамба (гребля) є видом гідротехнічних та інженерних споруд, не належить до будівель та приміщень, проте за інженерним задумом розміщується на земельній ділянці, призначена для спеціальних технічних функцій, пов`язаних з використовуванням водних ресурсів, зокрема для запобігання шкідливій дії вод. Переміщення такої споруди призводить до втрати її призначення.

Слід звернути увагу на те, що частиною 1 статті 5 Закону № 1952-IV визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.

Виключенням є споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, перелічені у ч. 4 ст. 5 Закону № 1952-IV, зокрема магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж, складових частин меліоративної мережі.

Таким чином, як інженерна (гідротехнічна) споруда, дамба (гребля) не є частиною чи приналежністю головної речі, не включена до переліку споруд, передбачених ч. 4 ст. 5 Закону № 1952-IV.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постанові Верховного Суду від 25.08.2025 у справі № 440/11384/24.

У ході судового розгляду справи встановлено, що відповідно до отриманих прокуратурою від Лугинської селищної ради відповідей на запити про відсутність документації на безхазяйні гідроспоруди, власник чи балансоутримувач, яких невідомий. При цьому, за висновками та пропозиціями членів комісії викладеними у актах №№ 4, 5, 8, 9, 16, 17, 19, 20, 29 від 15.11.2021 інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд - водні об`єкти з координатами 51.049051, 28.415037 в с. Літки, 51.053092, 28.430380 в с. Літки, 51.088130, 28.388194 в смт. Лугини, 51.087443, 28.382326 в смт. Лугини, 51.172895, 28.460701 в с. Липники, 51.167196, 28.481042 в с. Липники, 51.089687, 28.218742 в с. Путиловичі, 51.081103, 28.101119 в с. Великий Дивлин, 51.093500, 28.426954 в смт. Лугини відносяться до земель комунальної власності територіальної громади Лугинської селищної ради, рекомендовано розробити паспорт водного об`єкта відповідно до вимог ст.51 Кодного кодексу України та Порядок розроблення паспорта водного об`єкта зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.05.2013 за № 775/23307, оформити право користування гідротехнічної споруди.

При цьому, як вже зазначалося, що розміщення безхазяйної речі на території органу місцевого самоврядування є підставою для виникнення у такого органу обов`язку звернутися із заявою про взяття такої нерухомої речі на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно. Втім відомості щодо звернення до державного реєстратора прав на нерухоме майно чи інших суб`єктів державної реєстрації прав, для взяття на облік зазначеного в додатку до рішення селищної ради від 06.11.2025 № 1673 безхазяйного нерухомого майна органу місцевого самоврядування та внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у матеріалах справи відсутні.

Представник відповідача лише посилається на прийняття рішення п`ятдесят сьомої сесії VIII скликання Лугинської селищної ради 1673 від 06.11.2025 "Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, розташованого на території Лугинської селищної ради для подальшого набуття комунальної власності" взято на облік безхазяйне нерухоме майно, гідротехнічні споруди, що розташовані на території Лугинської селищної ради з подальшим внесенням відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відповідно до додатку, тобто розпочато процедуру визнання гідротехнічних споруд, розташованих на території Лугинської селищної ради, Коростенського району Житомирської області, безхазяйним майном та здійснення заходів щодо його обліку у зв`язку із відсутністю власника. Однак, відомості щодо виконання вимоги звернення до державного реєстратора прав на нерухоме майно чи інших суб`єктів державної реєстрації прав, для взяття на облік зазначеного в додатку безхазяйного нерухомого майна органу місцевого самоврядування та внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та оприлюднити в засобах масової інформації повідомлення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, зазначеного додатку до цього рішення матеріали справи не містять, докази вчинення таких дій відповідачем у ході судового розгляду справи не надано.

Враховуючи наведене, відповідач, як орган місцевого самоврядування уповноважений визначати юридичну долю об`єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.

Орган місцевого самоврядування реалізує такі повноваження від імені та в інтересах територіальних громад. До відання місцевих рад також належить також вжиття заходів щодо реєстрації та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади, шляхом звернення до органу державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку (ч. 2 ст. 335 ЦК України).

Одночасно, під час розгляду даної справи слід врахувати висновки Великої Палати Верховного Суду викладені у постановах від 31.03.2021 у справах № 9901/347/20, від 01.07.2021 у справі № 9901/116/20, від 01.09.2022 у справі № 990/46/22, від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19 в яких зазначено, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Проаналізувавши у повному обсязі встановлені обставини справи та положення законодавства, які підлягають врахуванню під час вирішення даних спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідач не здійснив юридично значимих дій щодо звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік гідротехнічної споруди як безхазяйного майна, тому належним способом захисту буде визнання протиправною бездіяльності Лугинської селищної ради щодо невжиття заходів, спрямованих на визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Отже, аргументи викладені в даному позові заступника керівника Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі до Лугинської селищної ради знайшли своє підтвердження, у даному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті заходів спрямованих на визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном, а саме незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявами про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що Лугинську селищну раду Житомирського району, належить зобов`язати вжити необхідних заходів спрямованих на визнання гідротехнічних споруд безхазяйним майном шляхом звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявами про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Отже, враховуючи з`ясовані обставини справи, суд вважає доведеним, що на дату прийняття рішення у цій справі відповідач частково не усунув тих порушень вимог чинного законодавства, які зумовили необхідність звернення прокурора до суду задля захисту інтересів держави.

Тому заявлений адміністративний позов суд визнає обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

вирішив:

Адміністративний позов керівника Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі (вул. Героїв Чернобиля, 10, м. Коростень, Коростенський район, Житомирська область, 11503. ЄДРПОУ: 0290995023) до Лугинської селищної ради Коростенського району Житомирської області (вул. Михайла Грушевського, 2А, смт Лугини, Житомирська область, Коростенський район,11301. ЄДРПОУ: 04346114) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Лугинської селищної ради стосовно невжиття заходів щодо невчинення дій, спрямованих на визнання об`єкту нерухомості, а саме гідротехнічні споруди:

- гребля (довжина - 50 м, висота - 2,6 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.049051, 28.415037 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 3,30 га, об`ємом при НПР 27,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 21 м, висота - 2,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.053092, 28.430380 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 1,90 га, об`ємом при НПР 16,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 45 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (металеві затвори) на ставку з координатами 51.088130, 28.388194 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 5,0275 га, об`ємом при НПР 59,29 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 35 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.087443, 28.382326 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 4,30 га, об`ємом при НПР 53,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 86 м, висота - 3,4 м, ширина по гребеню - 6,5 м) з водорегулюючими спорудами (шлюз - регулятор металевий) на ставку з координатами 51.172895, 28.460701 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 5,60 га, об`ємом при НПР 73,25 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 140,0 м, висота - 6,50 м, ширина по гребеню - 10,0 м) з водорегулюючими спорудами (шахтний водоскид, 4,50x14. Для скиду води в передній стінці шахти передбачено донний водоскид, отвір 1500 мм, який перекривається шандорною заставкою) на ставку з координатами 51.167196, 28.481042 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 14,5410 га, об`ємом при НПР 166,40 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 9 м, висота - 3 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (водозливна гребля) на ставку з координатами 51.089687, 28.218742 в с.Путиловичі з площею водного дзеркала при НПР 1,0000 га, об`ємом при НПР 12,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 32 м, висота - 3,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.081103, 28.101119 в с. Великий Дивлин з площею водного дзеркала при НПР 1,00 га, об`ємом при НПР 10,50 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 40 м, висота -4 м, ширина по гребеню - 1,20 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори 2 прольоти по 2 м) на ставку з координатами 51.093500, 28.426954 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 17,25 га, об`ємом при НПР 330,00 тис. куб. м - безхазяйним майном, а саме незвернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявами про взяття на облік нерухомого майна як безхазяйного.

Зобов`язати Лугинську селищну раду вчинити дії спрямовані на визнання гідротехнічних споруд:

- гребля (довжина - 50 м, висота - 2,6 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.049051, 28.415037 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 3,30 га, об`ємом при НПР 27,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 21 м, висота - 2,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.053092, 28.430380 в с. Літки з площею водного дзеркала при НПР 1,90 га, об`ємом при НПР 16,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 45 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (металеві затвори) на ставку з координатами 51.088130, 28.388194 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 5,0275 га, об`ємом при НПР 59,29 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 35 м, висота - 3,8 м, ширина по гребеню - 8,0 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.087443, 28.382326 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 4,30 га, об`ємом при НПР 53,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 86 м, висота - 3,4 м, ширина по гребеню - 6,5 м) з водорегулюючими спорудами (шлюз - регулятор металевий) на ставку з координатами 51.172895, 28.460701 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 5,60 га, об`ємом при НПР 73,25 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 140,0 м, висота - 6,50 м, ширина по гребеню - 10,0 м) з водорегулюючими спорудами (шахтний водоскид, 4,50x14. Для скиду води в передній стінці шахти передбачено донний водоскид, отвір 1500 мм, який перекривається шандорною заставкою) на ставку з координатами 51.167196, 28.481042 в с. Липники з площею водного дзеркала при НПР 14,5410 га, об`ємом при НПР 166,40 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 9 м, висота - 3 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (водозливна гребля) на ставку з координатами 51.089687, 28.218742 в с.Путиловичі з площею водного дзеркала при НПР 1,0000 га, об`ємом при НПР 12,00 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 32 м, висота - 3,5 м, ширина по гребеню - 8 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори) на ставку з координатами 51.081103, 28.101119 в с. Великий Дивлин з площею водного дзеркала при НПР 1,00 га, об`ємом при НПР 10,50 тис. куб. м;

- гребля (довжина - 40 м, висота -4 м, ширина по гребеню - 1,20 м) з водорегулюючими спорудами (дерев`яні шандори 2 прольоти по 2 м) на ставку з координатами 51.093500, 28.426954 в смт. Лугини з площею водного дзеркала при НПР 17,25 га, об`ємом при НПР 330,00 тис. куб. м - безхазяйним майном, а саме шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 22 червня 2026 р.

22.06.26