Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №240/24980/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/24980/25

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом виконувача обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури в інтересах держави до Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся виконувач обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури в інтересах держави із позовом до Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області щодо невиконання вимог законодавства України щодо виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області;

- зобов`язати Чижівську сільську раду Звягельського району Житомирської області вчинити дії до виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області, її затвердження та оприлюднення в порядку визначеному чинним законодавством.

Заявлені позовні вимоги виконувач обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури аргументував протиправною бездіяльністю Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області щодо невиконання вимог законодавства України стосовно виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, які входять до складу сільської ради. Стверджує, що наразі на території населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка діє нормативна грошова оцінка земель населених пунктів, яка була затверджена понад 10 років тому, що є порушенням ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", згідно з якою нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Позивач, звертає увагу суду, що непроведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка у строки, встановлені ст.18 Закону України "Про оцінку земель", призводить до неналежного визначення розміру плати за землю та неповного надходження коштів з плати за землю до місцевого бюджету, що в свою чергу, порушує інтереси територіальної громади та держави в цілому. Вважає таку бездіяльність Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області протиправною.

Ухвалою суду від 06.11.2025 провадження у справі відкрите за правилами спрощеного письмового провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Чижівська сільська рада Звягельського району Житомирської області (далі - відповідач, сільська рада) не скористалася своїм процесуальним правом для подання до суду відзиву на позов.

Положення ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Встановлено, що рішенням Рихальської сільської ради Ємільчинського району від 12.04.2013 № 211 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" затверджено нормативну грошову оцінку земель в межах населених пунктів сіл Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута.

Відповідно до рішення Курчицької сільської ради Новоград-Волинського району від 20.06.2014 "Про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" затверджена відповідна технічна документація в межах населених пунктів сіл Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки та Михіївка.

Рішенням Варварівської сільської ради Ємільчинського району від 11.09.2014 № 277 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" затверджено технічну документацію із нормативної грошової оцінки земель в межах населених пунктів сіл Варварівка, Катеринівка, Мойсіївка, Вересівка, Радичі.

Разом з тим, рішенням Сербо-Слобідської сільської ради Ємільчинського району від 08.10.2014 № 182 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів" затверджено нормативну грошову оцінку земель в межах населених пунктів сіл Сербо-Слобідка, Яблунівка.

Відповідно до рішення Малоцвілянської сільської ради Новоград-Волинського району від 22.12.2015 № 14/2-15 затверджено нормативну грошову оцінку земель в межах населених пунктів сіл Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка.

У подальшому, на підставі рішення Чижівської сільської ради від 29.12.2016 № 8/1-16 "Про припинення діяльності органів місцевого самоврядування, що входять до складу Чижівської об`єднаної територіальної громади" припинено як юридичну особу публічного права, у тому числі Малоцвілянську та Курчицьку сільські ради Новоград-Волинського району шляхом приєднання до Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району.

Рішенням Чижівської сільської ради від 15.12.2020 № 1/1-20 вирішено почати процедуру реорганізації Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад Ємільчинського району шляхом приєднання до Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району.

Вказаним рішенням Чижівську сільську раду Новоград-Волинського району визначено правонаступником всього майна, прав та обов`язків Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад Ємільчинського району.

Рішенням Чижівської сільської ради від 07.10.2025 № 3/37-25 припинено як юридичні особи приватного права Рихальську, Варварівську, Сербо-Слобідську сільські ради шляхом приєднання до Чижівської сільської ради Звягельського району.

Згідно з інформацією Чижівської сільської ради від 08.10.2025 № 534 реорганізація сільських рад, що увійшли до складу Чижівської сільської ради проведена повністю, а саме: здійснено прийняття майна, активів та зобов`язань, рахунки Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад в органах Казначейства закрито.

Таким чином, на даний час, Рихальська, Варварівська, Сербо-Слобідська сільські ради не здійснюють повноважень, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 711-р від 12.06.2020 "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області" утворена Чижівська територіальна громада шляхом об`єднання Чижівської, Варварівської, Красилівської, Курчицької, Малоцвілянської, Рихальської, Сербо-Слобідської сільських рад.

Постановою Верховної ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ на території Житомирської області утворено Новоград-Волинський район (з адміністративним центром у місті Новоград-Волинський) у складі територій Баранівської міської, Барашівської сільської, Брониківської сільської, Городницької селищної, Довбиської селищної, Дубрівської сільської, Ємільчинської селищної, Новоград-Волинської міської, Піщівської сільської, Стриївської сільської, Чижівської сільської, Ярунської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, постановами Кабінету Міністрів України № 2779-ІХ та № 2780-ІХ від 16.11.2022 м. Новоград-Волинський перейменовано на м. Звягель, а Новоград-Волинський район на Звягельський.

Таким чином, станом на сьогоднішній день, села Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка знаходяться на території Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області.

Позивач з метою вирішення питання щодо наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру у сфері земельних відносин звернувся до Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області із листом № 54-84-3202 вих25 від 24.07.2025, в якому просив надати інформацію та необхідні документи:

- щодо підстав непроведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Чижівської сільської ради (сіл Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, МаринІвка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Берегове, Вірівка, Карпилівка, Курчицька Гута, Курчиця, Мала Цвіля, Михіївка, Ходурки);

- щодо останньої розробленої технічної документації з нормативної грощової оцінки земель населених пунктів Чижівської сільської ради (сіл Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Берегове, Вірівка, Карпилівка, Курчицька Гута, Курчиця, Мала Цвіля, Михіївка, Ходурки) (повідомити рік проведення, розробника та дату набрання чинності);

- яким чином визначається розмір нормативної грошової оцінки земель вказаних населених пунктів;

- щодо вжитих (намірів вжиття) сільською радою заходів . розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівк Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Берегове, Вірівк Карпилівка, Курчицька Гута, Курчиця, МашЩвіля, Михіївка, Ходурки;

- рішення органу місцевого самоврядування про затвердження таких документацій.

У відповідь на звернення Чижівська сільська рада листом № 412 від 14.08.2025 повідомила, що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів Чижівської ОТГ, а саме: Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка проведена у період з 2012 по 2015 роки (вступили в силу з 2014 по 2017 роки). На даний момент по вказаних населених пунктів проводиться щорічна індексація нормативної грошової оцінки. На території сіл Стара Гута, Дібрівськє, Красилівське, Дібрівка, Михіївка, Катеринівка, Мойсіївка, Мар`янівка відсутні об`єкти, які зобов`язані вносити до бюджету плату за землю.

11.09.2025 виконувач обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури з метою вирішення питання щодо наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру у сфері земельних відносин надіслав Чижівській сільській раді лист № 54-84-4011вих25 та просив надати інформацію:

- щодо підстав незавершення реорганізації Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад Ємільчинського району шляхом приєднання до Чижівської сільської ради Новоград-Волинського району та незабезпечення державної реєстрації їх припинення;

- щодо затвердження актів приймання-передачі документів Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад Ємільчинського району до Чижівської сільської ради, прийняття та оприбуткування їх майна, активів та зобов`язань;

- щодо закриття рахунків Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад Ємільчинського району в органах казначейства та банках;

- щодо знищення печаток та штампів Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад Ємільчинського району;

- чи здійснюють Рихальська, Варварівська, Сербо-Слобідська сільські ради свої повноваження відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- чи приймалось рішення про припинення Рихальської, Варварівської, Сербо-Слобідської сільських рад Ємільчинського району шляхом приєднання до Чижівської сільської ради.

За результатами розгляду запиту Чижівська сільська рада листом № 534 від 08.10.2025 повідомила про проведення реорганізації сільських рад.

Підставою для звернення до суду із даним позовом слугував факт дії нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка, що була затверджена понад 10 років.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3 статті 53 КАС України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України "Про прокуратуру" від 14.12.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону № 1697-VII право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 23 Закону № 1697-VII прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє зробити висновок, що стаття 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

Як свідчить змістом позовної заяви така є заходом прокурорського реагування та направлена, насамперед, на захист економічних інтересів держави, оскільки, бездіяльність відповідача, що полягає у непроведенні нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка у строки, встановлені ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", призводить до неналежного визначення розміру плати за землю та неповного надходження коштів з плати за землю до місцевого бюджету, що в свою чергу, порушує інтереси територіальної громади та держави в цілому.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що прокурором у позовній заяві обґрунтовано наявність інтересів держави на захист яких подано відповідну позовну заяву.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів рад віднесено, зокрема, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель.

Земельним кодексом України (далі - ЗК України) також визначено повноваження органів місцевого самоврядування у галузі земельних відносин.

Відповідно до пункту а та к статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України, до доходів загального фонду бюджету сільських, селищних, міських територіальних громад належать місцеві податки та збори, що сплачуються (перераховуються) згідно з Податковим кодексом України.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК України), плата за землю це обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Базою оподаткування платою за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації (пункт 271.1 статті 271 Податкового кодексу України, далі - ПК України).

Пунктом 289.1 статті 289 ПК України також передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.

Разом з тим, слід врахувати, що п. 271.2 ст. 271 ПК України, яка визначає, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З метою дотримання вказаних положень ПК України, сільська рада зобов`язана завчасно та послідовно здійснювати планування з оновлення оцінки земельних ділянок, які входять до її складу. Так як допущена бездіяльність призводить до неналежного визначення розміру плати за землю та неповного надходження коштів з плати за землю до місцевого бюджету, що в свою чергу, порушує інтереси територіальної громади та держави в цілому.

У свою чергу, Закон України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 № 1378-IV (далі - Закон № 1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Статтею 3 Закону № 1378-IV передбачено, що об`єктами оцінки земель є, зокрема, територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин.

Відповідно до ст. 4 Закону № 1378-IV оцінка земель проводиться на основі принципів законності, єдності методологічного простору, а також безперервності процесу оцінки земель.

Згідно з ч. 5 ст. 5 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва тощо.

Статтею 15 Закону № 1378-IV передбачено, що підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Положеннями статті 18 Закону № 1378-IV установлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Аналіз викладених норм, дає підстави для висновку, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років. Зазначена правова норма не містить альтернативних варіантів тлумачення чи можливості відкладення таких робіт на невизначений строк.

У даних спірних правовідносинах нормативна грошова оцінка земельних ділянок населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області проведена більш ніж 10 років тому, про що свідчить надана відповідачем інформація щодо даного питання.

Порядок та методологія проведення оцінки додатково врегульовані Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147 (далі - Методика).

Згідно з пунктом 19 вказаної Методики, за результатами проведення оцінки складається технічна документація, датою оцінки є дата, зазначена в ній.

Частиною першою статті 23 Закону № 1378-IV закріплено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Рішення рад щодо технічної документації набирають чинності у строки, встановлені пунктом 271.2 статті 271 Податкового кодексу України (ч.4 ст.23 Закону № 1378-IV).

Зважаючи на системний аналіз викладених норм та встановлених обставин, слідує висновок про встановлення законодавцем прямого та безальтернативного обов`язку органів місцевого самоврядування щодо забезпечення проведення, фінансування та своєчасного затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів із періодичністю не рідше одного разу на 5- 7 років.

У свою чергу, дотримання законодавчо встановленого обов`язку є гарантією захисту економічних інтересів держави та територіальної громади, оскільки він покликаний забезпечити актуальність та економічну обґрунтованість бази оподаткування (плати за землю), а отже стале, справедливе та повноцінне наповнення місцевих бюджетів. Невиконання або тривале ігнорування вказаного обов`язку становить протиправну бездіяльність, яка прямо порушує публічні фінансові інтереси.

У ході судового розгляду справи встановлено, що останню нормативну оцінку земельних ділянок населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області проведено у період з 2012 по 2015 роки (вступили в силу з 2014 по 2017 роки), тобто така оцінки вичерпала свою дію ще у 2017 році, і наразі не є актуальною. Більш того, будь-яких доказів проведення нормативної оцінки земель відповідно до Закону №1378-IV після 2017 року відповідачем під час судового розгляду справи до матеріалів справи не долучено, обставин, які унеможливлювали здійснення відповідної оцінки відповідачем не наведені, а судом у свою чергу у ході судового розгляду справи не встановлені.

Більш того, суд не бере до уваги, як належне пояснення щодо відсутності бездіяльності відповідача, так як здійснюється проведення індексації нормативно грошової оцінки згідно з індексу інфляції, який приймається щорічно, так як така інфляція є щорічним коригування базової вартості на відповідний коефіцієнт інфляції (кумулятивно за всі роки) без проведення нових технічних розрахунків. У той час, базова розрахункова вартість земельної ділянки у даному випадку є неактуальною, оскільки визначена за затвердженою державною методикою з урахуванням цільового призначення та розташування станом на 2014 рік, та підлягала врахуванню лише до 2017 року.

Зважаючи на вищенаведене суд дійшов висновку про невиконання відповідачем покладеного на нього положеннями Закону № 1378-IV обов`язку щодо вчинення дій спрямованих на виконання вимог законодавства України шляхом виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області, а відтак заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Отже, аргументи викладені в даному позові виконувача обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури, який звернувся до суду в інтересах держави до Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області знайшли своє підтвердження, у даному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягає у невжиття заходів щодо виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, які входять до складу сільської ради.

З огляду на викладене суд дійшов висновку щодо необхідності зобов`язати Чижівську сільську раду Звягельського району Житомирської області вчинити дії спрямовані на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області, її затвердження та оприлюднення в порядку визначеному чинним законодавством.

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Отже, враховуючи з`ясовані обставини справи, суд вважає доведеним, що на дату прийняття рішення у цій справі відповідач не усунув тих порушень вимог чинного законодавства, які зумовили необхідність звернення прокурора до суду задля захисту інтересів держави.

Внаслідок викладеного заявлений адміністративний позов суд визнає обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

вирішив:

Адміністративний позов виконувача обов`язків керівника Звягельської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Родини Косачів, 6А, м. Звягель, Житомирська область,11701. ЄДРПОУ: 02909950) до Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області (вул. Шевченка, 9, с. Чижівка, Звягельський район, Житомирська область, 11725. ЄДРПОУ: 04344133) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області щодо невиконання вимог законодавства України стосовно виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області.

Зобов`язати Чижівську сільську раду Звягельського району Житомирської області вчинити дії спрямовані щодо виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Варварівка, Вересівка, Катеринівка, Мойсіївка, Радичі, Рихальське, Маринівка, Мар`янівка, Стара Гута, Сербо-Слобідка, Яблунівка, Мала Цвіля, Вірівка, Берегове, Карпилівка, Курчиця, Курчицька Гута, Ходурки, Михіївка Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області, її затвердження та оприлюднення в порядку визначеному чинним законодавством.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 22 червня 2026 р.

22.06.26