Рішення від 22 червня 2026 р. у справі №140/1231/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1231/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дії щодо відмови рішенням №79 від 15 жовтня 2025 року провести ОСОБА_1 перерахунок призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п."а"ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року за №2262-XII при звільненні у відставку з розрахунку 55%, вислуги 26 (двадцять шість) років, а всього нарахуванні та виплаті пенсії з розміру 70% від суми грошового забезпечення.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 10 квітня 2025 року звільненому з військової служби у відставку ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) призначеної пенсії за вислугою років відповідно до п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року за №2262-ХІI, виходячи розрахунку 55% з сум грошового забезпечення, як звільненому у відставку, з розрахунку з загальної вислуги 26 (двадцять шість) років, а всього з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення, що зазначене в довідці про розмір грошового забезпечення №XA17008 від 25 серпня 2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: посадового окладу за посадою помічника начальника 1 відділення мобілізаційного і обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 (ПО) в сумі 3 810 гривень, окладу за військовим званням (ОВ3) майор в сумі 1 340 гривень, надбавки за вислугу років (HВЗ) від (ПО+ОВ3) в розмірі 45% в сумі 2 317 гривень 50 копійок, надбавки за особливості проходження служби (ПО+ОВ3+HВР) в розмірі 65% в сумі 4 853 гривень 88 копійок, надбавки за таємність (від ПО ) в розмірі 15% в сумі 571 гривень 50 копійок, премії (від ПО) в розмірі 70% в сумі 2 667 гривень, а всього з грошового забезпечення 15 559 гривень 38 копійок, та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум, залишивши нарахування та виплату щомісячної доплати встановленої постановою КМУ №713 від 14 липня 2021 року в розмірі 2 000,00 гривень.

В обґрунтуванні позову позивач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області з 18.06.2005 та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач був призваний на військову службу по мобілізації, яку проходив до 10.04.2025.

Після звільнення військової служби вислуга років становить: календарна - 23 роки 11 місяців 28 днів, пільгова - 02 роки 02 місяці 00 днів, всього - 26 років 01 місяць 28 днів.

У зв`язку із збільшенням вислуги років, 10.09.2025 та 16.12.2025 відповідно позивач звернувся із заявою ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії за вислугу років виходячи з 70% від суми грошового забезпечення, однак 15.10.2025 ГУ ПФУ у Волинській області, розглянувши документи, прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю 25 років календарної вислуги на день призначення пенсії за вислугу років.

Вважаючи такі дії відповідача, щодо відмови в перерахунку пенсії із врахуванням збільшення вислуги років, просить адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача у заяві по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років з 18.06.2005 відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується наявними в матеріалах справи пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_1 та розрахунком на пенсію за вислугу років. Пенсія за вислугу років, з календарною вислугою 20 років 10 місяців 12 днів та пільговою 1 рік 3місяці 16 днів, призначена у розмірі 56% від сум основного та додаткових видів грошового забезпечення.

Також, з матеріалів справи вбачається, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2022 №25 позивач був призваний на військову службу по мобілізації та згідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 від 24.02.2022 №40 зараховано на посаду заступника командира роти з морально-психологічного забезпечення роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 .

01 липня 2024 року відповідно до наказу №189 від 01.07.2024 начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , наказу №315 від 1 червня 2024 року командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (по особовому складу) майора ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_5 та зараховано в списки особового

складу.

Відповідно до наказу №119 від 10.04.2025 начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , наказу №258 від 27 березня 2025 року командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (по особовому складу), майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади начальника відділення призову ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Після звільнення військової служби вислуга років становить: календарна - 23 роки 11 місяців 28 днів, пільгова - 02 роки 02 місяці 00 днів, всього - 26 років 01 місяць 28 днів.

У зв`язку із збільшенням вислуги років, 10.09.2025 та 16.12.2025 відповідно позивач звернувся із заявою ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії за вислугу років виходячи з 70% від суми грошового забезпечення, однак 15.10.2025 ГУ ПФУ у Волинській області, розглянувши документи, прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років, у зв`язку з відсутністю 25 років календарної вислуги на день призначення пенсії за вислугу років.

Уважаючи таке рішення ГУ ПФУ у Волинській області протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон №2262-XII.

Згідно частини третьої та четвертої статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої та другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Суд звертає увагу на те, що до 19.02.2022 пунктом 3 Порядку було визначено стаж, який зараховувався до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчисленні.

Проте, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 16.02.2022 постанови №119 “Про внесення змін до Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393” така редакція Порядку зазнала змін (набрання чинності 19.02.2022).

На момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії пункт 3 Порядку №393 передбачає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зараховується на пільгових умовах:

1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану;

2) особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби - один місяць служби за 40 днів;

особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця;

особам, які проходять службу в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування засуджених, хворих на інфекційні та психічні захворювання, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції.

Отже, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393”, і стаття 12 Закону №2262-XII, і Постанова №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Виходячи з положень статті 12 Закону №2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови №393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови №393 визначає, що певні періоди, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393” усунуто розбіжності між Законом №2262-XII та постановою №393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Відповідно до витягу з наказу від 10.04.2025 №119 вислуга років станом на 10.04.2025 становить: в календарному обчисленні складає 23 роки 11 місяців 28 днів, пільгова служба – 2 роки 07 місяців 03 дні та всього загальна для призначення пенсії – 26 років 00 місяців 28 днів.

Оскаржуваним рішенням відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії за вислугу років через відсутність 25 років календарної вислуги років на день останнього звільнення.

Відповідно до пункту “а” ч.1 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців офіцерського складу, особам які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років – 50 процентів, а звільненні у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років – 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислугу років.

Враховуючи наведене, а також статтю 2 Закону №2262-XII, суд приходить до переконання, що в даному випадку ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років ще з 18.06.2005 та предметом позову є здійснення перерахунку такої пенсії із врахуванням збільшеної вислуги років після призначення пенсії та розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою перед звільненням, визначених у довідці про розмір грошового забезпечення №XA17008 від 25 серпня 2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: посадового окладу за посадою помічника начальника 1 відділення мобілізаційного і обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 (ПО) в сумі 3 810 гривень, окладу за військовим званням (ОВ3) майор в сумі 1 340 гривень, надбавки за вислугу років (HВЗ) від (ПО+ОВ3) в розмірі 45% в сумі 2 317 гривень 50 копійок, надбавки за особливості проходження служби (ПО+ОВ3+HВР) в розмірі 65% в сумі 4 853 гривень 88 копійок, надбавки за таємність (від ПО ) в розмірі 15% в сумі 571 гривень 50 копійок, премії (від ПО) в розмірі 70% в сумі 2 667 гривень, а всього з грошового забезпечення 15 559 гривень 38 копійок.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону №2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

З матеріалів справи слідує, що позивач отримував пенсію, призначену йому відповідно до Закону №2262-XII у 2005 році. При повторному звільненні (10.04.2025) його пенсія підлягала перерахунку з грошового забезпечення за займаною посадою.

Вказана позиція відповідача, на переконання суду, суперечить принципу верховенства права, оскільки призначення пенсії здійснюється одноразово (за віком, за вислугу років, тощо). Надалі можливе проведення її перерахунку або переведення з одного виду пенсії на інший. Перерахунок пенсії полягає у зміні її розміру, зокрема у зв`язку з набуттям додаткового страхового стажу або зміною показників заробітної плати.

З огляду на викладене, суд зазначає, що позивач як громадянин України має право на отримання пенсії, призначеної йому відповідно до законодавства України та її перерахунок у зв`язку із повторним звільненням зі служби.

Згідно із статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень вважає, що позов належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправним та скасування рішення відповідача №79 від 15 жовтня 2025 року щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до п."а"ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року за №2262-XII при звільненні у відставку з розрахунку вислуги 26 років 00 місяців 28 днів та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 10 квітня 2025 року звільненому з військової служби у відставку ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) призначеної пенсії за вислугою років відповідно до п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року за №2262-ХІI, як звільненому у відставку, з розрахунку загальної вислуги 26 років 00 місяців 28 днів та на підставі сум грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення №XA17008 від 25 серпня 2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог належить відмовити.

Керуючись статтями 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №79 від 15 жовтня 2025 року щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до п."а"ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року за №2262-XII при звільненні у відставку з розрахунку вислуги 26 років 00 місяців 28 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 10 квітня 2025 року звільненому з військової служби у відставку ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) призначеної пенсії за вислугою років відповідно до п. "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року за №2262-ХІI, з розрахунку загальної вислуги 26 років 00 місяців 28 днів та на підставі сум грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення №XA17008 від 25 серпня 2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Ю.Ю. Сорока