Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №140/2043/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2043/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 16.01.2026 №064450013579 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;

зобов`язання призначити з 09.01.2026 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до статей 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі – Закон №796-ХІІ), пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі – Закон №1788-ХІІ), статті 114 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» від 09.07.2003 №1058-IV (далі – Закон №1058-IV), з урахуванням пільгового страхового стажу за період роботи у зоні відчуження з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу з 26.03.2007 по 31.05.2008, з 03.09.2008 по 12.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буг Траво Пюблік, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, в зв`язку з досягненням віку 50 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 тривалий період часу працював у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці: з 26.03.2007 по 31.05.2008, з 03.09.2008 по 12.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проє/Компанії ОСОБА_2 , про що свідчать записи у трудовій книжці серія НОМЕР_1 на сторінках 14-17, 20-21, 22-25 та інші первинні документи.

З урахуванням наявного у позивача загального страхового стажу більше 20 років та спеціального (пільгового) страхового стажу більше 7 років 6 місяців (без урахування кратності) та більше 10 років (з урахуванням кратності) роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1 та Списку №2 зі зменшенням пенсійного віку, в період роботи в Корпорації «Укртрансбуд», Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проє/Компанії Буйг Траво Пюблік, безпосередньо у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці, позивач у встановленому законом порядку 08.01.2026 за місцем свого фактичного проживання та реєстрації через Відділ обслуговування громадян №2 (сервісний центр) лист Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ у Житомирській області) звернувся із заявою за призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з виповненням 04.01.2026 віку 50 років відповідно до вимог статей 55, 56 Закону №796-ХІІ, пункту «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ та статті 114 Закону №1058-IV.

ГУ ПФУ у Волинській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 16.01.2026 №064450013579.

Вказаним рішенням підтверджено досягнення позивачем на момент звернення із заявою про призначення пенсії 50 років, наявність загального страхового стажу 18 років 10 місяців 22 дні (з врахуванням додаткових років – 20 років 10 місяців 22 дні). До страхового стажу зараховано усі наявні періоди. Пільговий стаж, що дає право на пенсію за віком за Списком №1, становить 2 роки 1 місяць 29 днів.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи:

- 01.01.2010 – 17.08.2012 згідно з довідкою від 17.08.2012 №30, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;

- 20.06.2013 – 20.12.2013, 01.04.2014 – 30.09.2016 згідно з архівними довідками від 29.09.2021 №05-04/635, №05-04/636, 05-04/637, оскільки відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним та безпідставним, оскільки відповідно до пункту 4 розділу ХХІІ Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/мІ і більше, були віднесені до категорії осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах.

Також позивач зауважує, що при вирішенні даного спору необхідно враховувати сукупність норм законодавства, які підтверджують його право на зарахування періоду роботи в особливо шкідливих умовах у зоні відчуження ЧАЕС до пільгового стажу, що дає право на зниження пенсійного віку.

Зокрема, нормативні акти СРСР передбачали, що у 1988–1990 роках час роботи осіб, зайнятих на експлуатації ЧАЕС та ліквідації наслідків аварії, зараховується до трудового стажу у півторакратному розмірі та дає право на пільгову пенсію за Списком №1. Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» також встановлює, що робота у зоні відчуження зараховується: до 01.01.1988 — у потрійному, а з 01.01.1988 до 01.01.1993 — у півторакратному розмірі, включаючи стаж за Списком №1. У подальшому ці питання регулювалися постановами Кабінету Міністрів України, які підтверджують зарахування такого стажу у півторакратному розмірі для осіб, що постійно працюють у зоні відчуження.

Отже, зазначені норми поширюються на всіх працівників, зайнятих у зоні відчуження, у тому числі тих, чия робота повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1.

ОСОБА_1 зазначає, що надані ним до пенсійного органу документи підтверджують право на зменшення пенсійного віку та могли бути самостійно витребувані й перевірені відповідачем у межах його повноважень, у тому числі через архівні установи, де зберігаються відповідні матеріали. Це ж стосується документів, які підтверджують роботу у зоні відчуження з високим рівнем радіоактивного забруднення. Водночас відповідальність за проведення атестації робочих місць покладається на роботодавця та контролюючі державні органи, і недоліки у її проведенні не можуть бути підставою для обмеження його соціальних прав.

Разом з тим, відповідач безпідставно зарахував лише частину пільгового стажу за довідкою, не врахувавши період з 01.01.2010 по 17.08.2012, хоча він підтверджується тим самим документом. Отримати додаткову довідку належної форми неможливо через знищення первинних документів підприємства під час окупації території зони відчуження, що підтверджено офіційною відповіддю.

З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.74).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву (а.с.78-80) позовні вимоги не визнала та в задоволенні позову просила відмовити. Зазначила, що 08.01.2026 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розглянувши заяву позивача з доданими до неї документами за принципом екстериторіальності, 16.01.2026 прийнято рішення №0664450013579 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу роботи.

Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача становить 18 років 10 місяці 22 дні (з врахуванням додаткових років - 20 років 10 місяців 22 дні), стаж роботи на пільгових умовах за Списком №1 - 02 роки 01 місяць 09 днів, вік позивача 50 років.

До пільгового стажу не враховано період роботи з 01.01.2010 по 17.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», з 20.06.2013 по 20.12.2013 та з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже».

Для підтвердження періоду роботи з 01.01.2010 по 17.08.2012 року в корпорації «Укртрансбуд» позивач надав довідку №30 від 17.08.2012, проте в ній не зазначені первинні документи, на підставі яких ця довідка сформована, а також відсутній підпис керівника кадрової служби, тобто довідка видана з порушенням Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі – Порядок №637).

Періоди роботи ОСОБА_1 на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення з 20.06.2013 по 20.12.2013 та з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже» підтверджені Архівними довідками, виданими 29.09.2021 за вих. №05-04/635, №05-04/636, тобто назване підприємство ліквідоване, а тому підтвердження пільгового стажу роботи має здійснюватися відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємств, установ, організацій без визначення правонаступника, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі – Порядок №18-1).

З врахуванням наведеного, названі періоди не зараховано до стажу роботи, що дає право пільгове пенсійне забезпечення.

Позивач наполягає на застосуванні до спірних правовідносин пункту «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ. Однак, Закон №1788-ХІІ втратив чинність, правовідносини щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах виникли після втрати ним чинності і до них цей Закон не застосовується.

Отже, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач керувався чинними нормами Закону №1058-ІV, який регулює спірні правовідносини, позивач не має необхідного страхового та пільгового стажу роботи, а тому не має права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача зазначає, що пенсійний орган у спірних правовідносинах, діяв правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його дії не можна вважати протиправними.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.122-133).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.01.2026 звернувся до пенсійного органу за місцем проживання із заявою про призначення пенсії (а.с.60-61).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 16.01.2026 №064450013579 про відмову у призначенні пенсії (а.с.66-67, 110) відмовлено в призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішення обґрунтоване тим, що загальний страховий стаж особи становить 18 років 10 місяців 22 днів (з урахуванням додаткових років – 20 років 10 місяців 22 дні). До страхового стажу зараховано усі наявні періоди. Пільговий стаж, що дає право на пенсію за Списком №1, становить 2 роки 1 місяць 9 днів. До пільгового стажу не враховано періоди:

- 01.01.2010 – 17.08.2012 згідно з довідкою від 17.08.2012 №30, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній;

- 20.06.2013 – 20.12.2013, 01.04.2014 – 30.09.2016 згідно з архівними довідками від 29.09.2021 №05-04/635, №05-04/636, 05-04/637, оскільки відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Дата, з якої настане право на пенсію – 05.01.2041.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону №1058-IV цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовано питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, обов`язковою умовою для зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до вказаної норми, є безпосередня зайнятість працівника повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 10 років за наявності страхового стажу не менше 25 років та після досягнення 50 років.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону №796-XII час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 №250, від 30.06.1998 №982, від 07.02.2000 №223, від 29.01.2003 №137, від 27.04.2006 №571, від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» (з наступними неодноразовими змінами) передбачено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36).

Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» (з наступними змінами), яка відповідно до повноважень Кабінету Міністрів України, делегованих статтею 56 Закону №796-XII, встановлює правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження, є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при обчисленні коефіцієнту страхового стажу при визначенні розміру пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість яких повний робочий день дає право на пенсію на віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV визначено, зокрема, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Таким чином, в разі визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 підлягає застосуванню пільговий порядок обчислення стажу роботи, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831, що передбачає зарахування періоду роботи за Списком №1 до страхового та пільгового стажу в полуторному розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 затверджено Список №1.

У подальшому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №173 Список №1 доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров`я.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 №576 затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 (далі – Перелік №576).

03.08.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Постанова №461), згідно з якою постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та від 24.02.2010 №173 втратили чинність.

При цьому у Постанові №461 відсутні положення, які передбачають таку умову для зарахування періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, як наявність підприємства у Переліку, затвердженому МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.

Із аналізу наведеного вище слідує, що підставою для зарахування періоду роботи особи у зоні відчуження до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах до 03.08.2016 є наявність підприємства, на якому працювала ця особа, у Переліку підприємств, який затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.

Натомість починаючи з 03.08.2016 така умова для підприємств зони відчуження відсутня.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі – Порядок №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, при цьому, у разі відсутності відомостей у ній, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств.

Як слідує з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.112зворт-121), позивач працював, зокрема:

з 03.09.2008 по 17.08.2012 – машиністом екскаватора 5 розряду на умовах строкового договору (контракт) у Корпорації «Укртрансбуд»;

з 20.06.2013 по 20.12.2013 - машиністом екскаватора в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/ ОСОБА_2 »;

з 01.04.2014 по 30.09.2016 - машиністом екскаватора в Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/ ОСОБА_2 ».

На підтвердження факту роботи в особливо шкідливих умовах позивачем були надані:

довідка Корпорації «Укртрансбуд» про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення (глибинна) за період роботи з 03.09.2008 по 17.08.2012 (а.с.29); довідка спільного підприємства «Новарка» від 30.09.2016 №223-16 про отриману позивачем дозу зовнішнього опромінення в зоні відчуження Чорнобильської АЕС протягом 2013-2016 років (а.с.31)

довідки Корпорації «Укртрансбуд» від 17.08.2012 №30, від 08.07.2008 №245/07 про підтвердження роботи ОСОБА_1 в зоні небезпеки ЧАЕС у період з 03.09.2008 по 17.08.2012 (а.с.41), у період з 26.03.2007 по 31.05.2008 (а.с.42);

архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/635 від 29.09.2021, з якої слідує, що ОСОБА_1 працював у Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже, компанії Буйг Траво Пюблік (спільне підприємство «Новарка») в періоди з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 (а.с.43);

архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/636 від 29.09.2021 з табелів обліку часу архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже, Компанії Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 за 2013-2016 роки (а.с.44-46);

архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/637 від 29.09.2021 з розрахунково - платіжних відмостей із заробітної плати працівників архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже, Компанії Буйг Траво Пюблік на ОСОБА_1 за 2013-2016 роки (а.с.47-49);

копія свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи - нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже Компанія Буйг Траво Пюблік - «Грантова угода (Чорнобильський фонд «Укриття» новий безпечний конфаймент» (а.с.50);

копія договору підряду від 10.08.2007 між ДСП «ЧАЕС» та спільним підприємством «Новарка», до складу якого входять Компанія Вінсі Конструксьон Гран Проже, Компанія Буйг Траво Пюблік у відповідності до Плану здійснення заходів на Об`єкті «Укриття» - «Проектування, будівництво, введення в експлуатацію нового безпечного конфайменту» (а.с.52-55);

копія наказу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік №088 від 21.11.2013 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» (а.с.56-57);

копії свідоцтв від 29.01.2014, 26.03.2014 про атестацію санітарно-промислових лабораторій ТОВ «НВЦ «Новатор», яке проводило санітарно-гігієнічні обстеження робочих місць з замовленням Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво (а.с.58- 59).

Отже, поданими документами підтверджуються періоди роботи позивача з 26.03.2007 по 31.05.2008, з 03.09.2008 по 12.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії ОСОБА_3 з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження.

Як слідує з розрахунку страхового стажу (а.с.111), до пільгового стажу позивача за Списком №1 зараховано в одинарному розмірі періоди з 01.04.2007 по 31.05.2008 (1 рік два місяці) та з 03.09.2008 по 31.12.2009 (11 місяців 9 днів) і визначено сукупний пільговий стаж 2 роки 1 місяць 9 днів.

Відповідно до спірного рішення відповідачем не враховано до пільгового стажу позивача період роботи з 01.01.2010 по 07.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», оскільки довідка від 17.08.2012 №30 (а.с.41) не відповідає вимогам додатку №5 до Порядку №637.

Щодо таких доводів пенсійного органу, суд зазначає, що робота у вказаний період підтверджується трудовою книжкою та даними Реєстру застрахованих осіб (а.с.105-108).

Більше того, частина періоду, охопленого вказаною довідкою (з 03.09.2008 по 31.12.2009), зарахована відповідачем до пільгового стажу позивача.

Крім того, періоди роботи позивача з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буг Траво Пюблік не зараховані відповідачем до пільгового стажу, оскільки відсутнє рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Щодо таких тверджень відповідача, то суд зауважує, що в силу вимог пункту 1 Порядку №18-1 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:

для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Отже, вимоги Порядку №18-1 поширюються на правовідносини з призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

В даному випадку спільне підприємство «Новарка» - це міжнародний консорціум, створений у Франції двома французькими будівельними Компаніями Вінсі Констрюксьон Гран Проже та ОСОБА_3 спеціально для будівництва Нового безпечного конфайнменту (НБК) над зруйнованим 4-м енергоблоком Чорнобильської АЕС. На сьогоднішній день вказані Компанії продовжують функціонувати та працюють над розробкою варіантів відновлення НБК, пошкодженого 14.02.2025 внаслідок ворожої атаки російського дрону, що слідує з інформації, викладеної на офіційній інтернет сторінці Чорнобильської АЕС (посилання: https://chnpp.gov.ua/ua/infotsentr/novyny/6471-chornobilska-aes-ebrr-ta-frantsuzki-kompaniji-spivpratsyuyut-nad-vidnovlennyam-funktsionalnosti-konfajnmenta).

Таким чином, оскільки періоди роботи позивача у зоні відчуження з особливо шкідливими умовами праці в з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буг Траво Пюблік, які є діючими, підтверджені записами трудової книжки, довідкою СП «Новарка» про отриману дозу опромінення від 30.09.2016 №223-16, архівними довідками від 29.09.2021 №05-04/635, №05-04/636, 05-04/637, тому у відповідача не було правових підстав для їх неврахування до пільгового стажу.

У постановах від 09.02.2021 у справі №743/683/17, від 15.11.2023 у справі №620/7043/22 Верховний Суд погодився з висновками судів попередній інстанцій про те, що період роботи в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буг Траво Пюблік підлягає зарахуванню до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) відповідно до Списку №1.

Беручи до уваги зазначені висновки Верховного Суду, суд зазначає, що оскільки робота на посаді машиніста екскаватора передбачена Списком №1, тому спірні періоди роботи позивача в зоні відчуження з 26.03.2007 по 31.05.2008, з 03.09.2008 по 12.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії ОСОБА_3 підлягають зарахуванню до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора).

З урахуванням вищевикладеного рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 16.01.2026 №064450013579 про відмову в призначенні пенсії підлягає скасуванню як протиправне, а позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Вирішуючи вимоги зобов`язального характеру, суд враховує, що на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах останньому виповнилось 50 років і за умови врахування спірних періодів до страхового та пільгового стажу роботи такі будуть становить більше 25 років і 20 років відповідно, що в свою чергу дає йому право на призначення пільгової пенсії.

Визначаючись щодо дати, з якої позивачу має бути призначена пенсія, суд зазначає, що згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки пенсійного віку 50 років ОСОБА_1 досягнув ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому пенсія має бути призначена з 05.01.2026.

Згідно з нормами частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак не довів правомірності свого рішення.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 16.01.2026 №064450013579 та зобов`язання відповідача призначити позивачу з 05.01.2026 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV, зарахувавши у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового та пільгового стажу періоди роботи позивача в зоні відчуження з 26.03.2007 по 31.05.2008, з 03.09.2008 по 12.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буг Траво Пюблік.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 16.01.2026 №064450013579 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 з 05.01.2026 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до його страхового та пільгового стажу періоди роботи в зоні відчуження з 26.03.2007 по 31.05.2008, з 03.09.2008 по 12.08.2012 в Корпорації «Укртрансбуд», з 20.06.2013 по 20.12.2013, з 01.04.2014 по 30.09.2016 в Компанії Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буг Траво Пюблік.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять грн 20 коп.).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м.Луцьк, Київський м-н, 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій