Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №140/403/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/403/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дії щодо незарахування до страхового стажу у пільговому (кратному) обчисленні (один місяць служби за три місяці) періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації під час проходження військової служби; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за віком з 01 листопада 2025 року, зарахувавши до страхового стажу у пільговому (кратному) обчисленні (один місяць служби за три місяці) період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації під час проходження військової служби з 21 вересня 2016 року по 22 березня 2017 року, з 27 березня 2017 року по 30 жовтня 2017 року, з 30 квітня 2018 року по 26 листопада 2018 року, з 27 листопада 2018 року по 24 грудня 2018 року, з 29 травня 2019 року по 19 серпня 2019 року, з 02 вересня 2019 року по 20 грудня 2019 року, з 27 липня 2020 року по 26 червня 2021 року.

Позов обґрунтований тим, що з 01 листопада 2019 року позивач є отримувачем пенсії за віком за нормами Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон №1058-IV). При призначенні пенсії період проходження військової служби було зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі. На звернення про перерахунок пенсії з врахуванням до страхового стажу підтверджених відповідними довідками періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у пільговому (кратному) обчисленні (один місяць служби за три місяці) відповідач відповідних дій не вчинив та повідомив, що такий обрахунок не передбачений.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки вони суперечать положенням чинного законодавства, у зв`язку з чим просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16 січня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позов відповідач ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги заперечив та у задоволенні позову просив відмовити (а.с.38-40). В обґрунтування своєї позиції відповідач вказав, що на пільгове обчислення часу проходження служби, протягом якого особа була мобілізована (один місяць служби за три місяці), мають право виключно особи, які претендують на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII). Позивач не набув права на призначення такого виду пенсії, а реалізував своє право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, а отже відсутні підстави здійснювати обчислення часу проходження військової служби за приписами пункту 2.3 розділу 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей”.

У відповіді на відзив представник позивача підтримала вимоги, заявлені у позовній заяві (а.с.32-35).

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2026 року справу прийнято до провадження новим складом суду, визначеним за результатами повторного автоматизованого розподілу справ (у зв`язку з відрахуванням зі штату суду судді Димарчук Т.М., у провадженні якої перебувала справа); розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін розпочато спочатку.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 24 вересня 2018 року, позивач має статус учасника бойових дій (а.с.6).

ОСОБА_1 з 01 листопада 2019 року призначено дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV; на обліку як одержувач пенсії він перебуває в ГУ ПФУ у Волинській області, що підтверджується матеріалами пенсійної справи (а.с.11).

У заяві від 04 листопада 2025 року до ГУ ПФУ у Волинській області представник позивача просила здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши періоди проходження військової служби з 21 вересня 2016 року по 22 березня 2017 року, з 27 березня 2017 року по 30 жовтня 2017 року, з 30 квітня 2018 року по 26 листопада 2018 року, з 27 листопада 2018 року по 24 грудня 2018 року, з 29 травня 2019 року по 19 серпня 2019 року, з 02 вересня 2019 року по 20 грудня 2019 року, з 27 липня 2020 року по 26 червня 2021 року в пільговому (кратному) обчисленні - один місяць за три. До заяви було долучено копії довідок від 14 лютого 2020 року №3341, від 15 липня 2019 року №564, від 14 лютого 2020 року №2865, від 16 липня 2021 року №4855, виданих Військовою частиною НОМЕР_2 про участь в антитерористичній операції, участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях (а.с.17-22).

Листом від 14 листопада 2025 року №18020-18099/Р-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило заявника про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки зарахування до страхового стажу указаних в заяві періодів в пільговому обчисленні при обчисленні пенсії за віком чинним законодавством не передбачено; такі умови застосовуються при призначенні військовослужбовцям пенсії за вислугу років (а.с.23-24).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон №1058-ІV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а також особи, яким встановлено інвалідність унаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням військових чи службових обов`язків.

Крім того, право на дострокову пенсію мають особи, яким надано статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а також дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Зазначеним категоріям осіб дострокова пенсія призначається після досягнення чоловіками 55 років, а жінками –50 років, за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків та не менше 20 років у жінок.

Як було встановлено судом, позивачу з 01 листопада 2019 року призначено дострокову пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

З огляду на характер заявлених вимог та обраний позивачем вид пенсійного забезпечення спірні правовідносини виникли у межах солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та підлягають врегулюванню передусім положеннями Закону №1058-IV. Саме цей Закон визначає умови, порядок і межі формування страхового стажу, а також вичерпний перелік правових механізмів, які можуть бути застосовані при призначенні пенсії.

У заяві від 01 листопада 2025 року перед ГУ ПФУ у Волинській області порушено питання зарахування до страхового стажу періодів безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три та про перерахунок у зв`язку із цим пенсії за віком.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 14 лютого 2020 року №3341 ОСОБА_1 у періоди з 21 вересня 2016 року по 22 березня 2017 року, з 27 березня 2017 року по 30 жовтня 2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції (населені пункти Щастя, Новозванівка Луганської області) (а.с.17).

За змістом довідки Військової частини НОМЕР_2 від 15 липня 2019 року №564 ОСОБА_1 у період з 30 квітня 2018 року по 26 листопада 2018 року, з 27 листопада 2018 року по 24 грудня 2018 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення заходів (село Новозванівка Луганської області), а згідно з довідками Військової частини НОМЕР_2 від 14 лютого 2020 року №2865 та від 16 липня 2021 року №4855 брав участь у здійсненні таких заходів, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 29 травня 2019 року по 19 серпня 2019 року, з 02 вересня 2019 року по 20 грудня 2019 року (село Кримське Луганської області), з 27 липня 2020 року по 26 червня 2021 року (селище Новотошківське Луганської області) (а.с.18-20).

Спір у цій справі зводиться до питання можливості зарахування до страхового стажу позивача, який є отримувачем дострокової пенсії за віком на підставі пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV, періодів проходження військової служби в особливий період у пільговому (кратному) обчисленні - один місяць служби за три.

Відповідно до частин першої, другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З огляду на зазначене за своєю правовою природою страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, має самостійне та вичерпне нормативне визначення і підлягає обчисленню виключно за правилами, прямо встановленими цим Законом, що виключає при його обрахунку можливість застосування непередбачених Законом №1058-IV механізмів.

Відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, після 1 січня 2004 року застосовується виключно для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Використання законодавцем формулювання “виключно” свідчить про імперативний та вичерпний характер цього переліку і виключає можливість поширення пільгового (кратного) обчислення стажу на інші види пенсій.

Наявність імперативного припису абзацу третього частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV, який визначає межі застосування пільгового порядку обчислення стажу, свідчить про відсутність колізії між нормами законодавства, а відтак підстав для пошуку інших правових механізмів або застосування норм, що регулюють інші види пенсійного забезпечення, для визначення порядку обчислення страхового стажу, зокрема, при призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до статті 115 цього Закону.

Дострокова пенсія за віком, передбачена статтею 115 Закону №1058-IV, не належить до пенсій за віком на пільгових умовах і не є пенсією за вислугу років, а тому не підпадає під сферу дії зазначеного положення. Вона призначається у межах солідарної системи за наявності страхового стажу, обрахованого за правилами статті 24 цього Закону.

Повертаючись до доводів позивача з посиланням на норми статті 57 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон №1788-XII), статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-XII) та пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/26071; далі - Положення №530), суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України “Про оборону України”, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 57 Закону №1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналогічний за правовою природою підхід закріплено у пункті 2.3 розділу II Положення №530, яким визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди військової служби зараховуються на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, зокрема за участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення.

Із системного аналізу змісту зазначених норм вбачається, що останні безпосередньо пов`язують пільгове обчислення строку служби з призначенням пенсій за вислугу років, тобто зі спеціальним видом пенсійного забезпечення.

Суд також зауважує, що Положення №530, прийняте на виконання Закону №2262-ХІІ, є підзаконним нормативним актом, який деталізує механізм обчислення вислуги років. При цьому пункт 2.3 розділу II Положення №530 прямо встановлює застосування пільгового порядку обчислення вислуги років для відповідних пенсій, проте “крім пенсій, що призначаються з урахуванням страхового стажу”. Отже, сам підзаконний нормативний акт містить пряму вказівку на неможливість поширення механізму кратного обчислення на пенсії, що призначаються відповідно до Закону №1058-IV.

При вирішенні спору суд враховує правові висновки Верховного Суду у постанові від 19 березня 2026 року №200/8094/24 у подібних правовідносинах (спір стосувався зарахування до страхового стажу у пільговому (кратному) обчисленні періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції та участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивачу при призначенні пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV).

Верховний Суд у названій справі виснував, що вислуга років і страховий стаж є різними за правовою природою категоріями. Вислуга років застосовується у межах спеціального пенсійного законодавства та відображає тривалість проходження служби незалежно від факту та розміру сплати страхових внесків, тоді як страховий стаж є елементом солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та обчислюється виключно за правилами, прямо визначеними Законом №1058-IV.

Застосування кратного обчислення страхового стажу без прямої законодавчої підстави фактично означало б штучне збільшення страхового стажу, оскільки період, що підлягає зарахуванню до страхового стажу, збільшувався б не внаслідок фактичної тривалості відповідного періоду або сплати страхових внесків у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а шляхом множення такого періоду. Такий підхід призвів би до включення до страхового стажу періодів у обсязі, який не відповідає їх фактичній тривалості та не передбачений механізмом формування страхового стажу, визначеним Законом №1058-IV. Перенесення правил обчислення вислуги років на правила обчислення страхового стажу означало б змішування різних правових режимів та фактичну зміну законодавчо визначеного порядку формування страхового стажу.

За обставин цієї справи позивач реалізував право на дострокову пенсію за віком відповідно до статті 115 Закону №1058-IV. Обираючи такий вид пенсійного забезпечення, він погодився на застосування умов, порядку та механізму обчислення страхового стажу, прямо встановлених цим Законом, який не містить положень про можливість кратного (пільгового) обчислення страхового стажу.

Водночас це не означає обмеження прав позивача, адже періоди проходження військової служби підлягають зарахуванню до страхового стажу відповідно до правил, установлених Законом №1058-IV, у їх фактичній тривалості та йому фактично були зараховані, що видно з розрахунку форми РС-право (а.с.11), розрахунку пенсії за віком (а.с.49-51). Позивачу проводився перерахунок пенсії з урахуванням набутого стажу після призначення дострокової пенсії за віком; на цей час його страховий стаж становить 32 роки 27 днів (а.с.44-47, 58).

Суд зауважує, що пенсійне законодавство України не позбавляє особу можливості реалізувати своє право на інший вид пенсійного забезпечення, якщо для нього законодавством передбачено застосування механізму пільгового (кратного) обчислення строків служби, оскільки пенсійне законодавство України допускає право особи обрати той вид пенсії, який є для неї найбільш сприятливим, за умови відповідності встановленим законом критеріям.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених вимог.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк