Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №752/25189/24 — Київський апеляційний суд

К И Ї В С Ь К И Й А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2026 року місто Київ

справа № 752/25189/24

апеляційне провадження № 22-ц/824/6747/2026

Київський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого судді - Саліхова В.В.,

суддів: Євграфової Є.П., Левенця Б.Б.,

за участю секретаря судового засідання: Зеленчука М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - адвоката Льовочкіної Валерії Михайлівни на рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 25 листопада 2025 року, ухваленого під головуванням судді Кордюкової Ж.І., у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Держава в особі Міністерства освіти і науки України, Київський національний університет імені Тараса Шевченка про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися з позовом до Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначали, що з 01 червня 2004 року ОСОБА_1 разом зі своєю сім?єю перебував на квартирному обліку в Дарницькій районній в м. Києві державній адміністрації. Одночасно з цим вони перебували у квартирному контрольному списку за місцем роботи ОСОБА_6 у Київському національному університеті імені Тараса Шевченка.

18 грудня 2019 року за спільним рішенням адміністрації та президії профспілкового комітету Київського національного університету імені Тараса Шевченка Пірону I.C. та його родині була надана 2-кімнатна квартира АДРЕСА_1 .

03 лютого 2020 року Дарницька районна в м. Києві державна адміністрація розпорядженням №97 затвердила спільне рішення адміністрації та профспілкового комітету Київського національного університету імені Тараса Шевченка, а 27 лютого 2020 року видала ордер №004 серії Б на вселення у зазначену квартиру.

20 січня 2021 року між ОСОБА_7 та Київським національним університетом імені Тараса Шевченка був укладений договір №93 найму житла за адресою: АДРЕСА_2 .

Отже позивач разом з родиною отримав у постійне користування на умовах найму державне житло, що знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні Київського національного університеті імена Тараса Шевченка .

У позивачів виникло право користування наданою квартирою, проживання у ній а, отже, і приватизації останньої.

Маючи законне право на приватизацію отриманого житла та намір скористатися цим правом, 19 вересня 2023 року ОСОБА_9 звернувся до відділу приватизації житлового фонду Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації через ЦНАП Голосіївської РДА м. Києва за отриманням адміністративної послуги «Оформлення та видача свідоцтва про право власності на житло», надавши всі необхідні для цього документи.

12 жовтня 2023 року листом-відповіддю відділу приватизації житлового фонду Управління житлово-комунального господарства Голосіївської РДА №085/26-1066 ОСОБА_10 було відмовлено в оформленні приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідач аргументував свою відмову в оформленні приватизації наданої позивачам квартири тим, що: а) відділ приватизації Голосіївської РДА, як він стверджує, має право здійснювати приватизацію лише того житла, що відноситься до комунальної власності територіальної громади м. Києва; б) в нього немає права здійснювати приватизацію державного житла, що знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ; в) для здійснення приватизації отриманого позивачами державного житла, що знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ його необхідно передати до комунальної власності територіальної громади м. Києва.

Тобто, за твердженням Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації квартира може бути приватизована позивачами лише за умови її передачі до комунальної власності територіальної громади м. Києва.

Виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відповідно до п. 21 додатку №4 до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про реалізацію районними в м. Києві державними адміністраціями окремих повноважень» №121 від 31.01.2011 делегував свої повноваження здійснювати приватизацію державного житлового фонду, що знаходиться на території Голосіївського району м. Києва, Голосіївській РДА.

Зазначеним вище розпорядженням Голосіївській РДА передано право здійснювати приватизацію всього житла «державного житлового фонду», а не тільки житла, що відноситься до комунальної власності територіальної громади м. Києва.

Позивачі вважають відмову відділу приватизації Голосіївської РДА в оформленні та видачі свідоцтва про право власності на отримане ними державне житло протиправною, такою що порушує законодавство України про приватизацію державного житлового фонду та їх право на приватизацію державного житла.

Посилаючись на наведене, позивачі просили суд:

визнати відмову відділу приватизації житлового фонду Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, оформлену листом-відповіддю №085/26-1066 від 12.10.2023, щодо приватизації ОСОБА_1 та ОСОБА_11 державного житла за адресою: АДРЕСА_2 , протиправною;

зобов?язати Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації і Голосіївську районну в м. Києві державну адміністрацію оформити передачу у приватну власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 житло за адресою: АДРЕСА_2 , та видати їм свідоцтво про право власності на це житло.

Рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 25 листопада 2025 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, представник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - адвокат Льовочкіна В.М. звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що рішення суду ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що висновки суду першої інстанції про те, що у ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» нібито не міститься вказівки на те, що органи приватизації, створені місцевою державною виконавчої владою, можуть здійснювати приватизацію державного житлового фонду, який знаходиться у повному господарському віданні, є повністю помилковими та такими, що не відповідають дійсності.

Звертає увагу на те, що розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про реалізацію районними в м. Києві державними адміністраціями окремих повноважень» № 121 від 31 січня 2011 року» Голосіївській РДА передані повноваження здійснювати приватизацію всього державного житлового фонду, а не тільки житла, що відноситься до комунальної власності територіальної громади м. Києва.

Вказує, що посилаючись на те, що житло, яке є власністю держави в особі МОН, не може бути приватизовано без згоди Київського національного університету імені Тараса Шевченка, суд першої інстанції не зазначає, якою нормою закону передбачена обов`язковість такої згоди, яка повинна бути її форма, зміст чи порядок отримання.

Крім того вказує, що суд не взяв до уваги той факт, що п. 3.2.1 договору № 93 найму житла передбачає, що наймач (позивач) має право приватизувати надане йому університетом на умовах найму державне житло (набути право володіння, користування та розпорядження квартирою) в установленому законодавством порядку.

Посилається на те, що на управління житлово-комунального господарства Голосіївської РДА покладено прямий обов'язок та функції щодо передачі у власність громадян всього житла без розмежування на приналежність до державного чи комунального фонду та без обов'язковості погодження приватизації державного житла інших органів, установ чи організацій.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та адвокат Льовочкіна В.М., яка діє в інтересах позивачів, підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Інші учасники справи в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належно, тому колегія суддів, з урахуванням ч. 2 ст. 372 ЦПК України, вважала можливим провести розгляд справи за їх відсутності.

Заслухавши доповідь судді Саліхова В.В., пояснення позивача та представника позивачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки спірна квартира належить на праві власності Державі та знаходиться у повному господарському віданні Київського національного університету ім. Т. Шевченка, до комунальної власності не передана, то саме власник або уповноважений ним орган вправі вирішувати питання про передачу її у власність позивачам шляхом приватизації. Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації не є тим органом, який вправі вирішувати питання про приватизацію спірної квартири, яка належить Державі та знаходиться у повному господарському віданні Київського національного університету імені Т. Шевченка. При цьому, Київський національний університет ім. Т. Шевченка не надав згоди на приватизацію спірної квартири, внаслідок чого це житло, яке є власністю держави, не може бути приватизовано.

Колегія суддів не погодилася з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 15.11.2024 №403970343 квартира, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , на праві власності належить Державі в особі Міністерства освіти і науки України. Правокористувачем є Київський національний університет імені Тараса Шевченка.

Відповідно до витягу з розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 03.02.2020 №97 затверджено спільне рішення адміністрації та президії профспілкового комітету Київського національного університету імені Тараса Шевченка про надання 2-кімнатної квартири АДРЕСА_3 , з урахуванням приватної жилої площі, ОСОБА_1 на родину з 6 осіб: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_12 , 1963 року народження, дочка ОСОБА_2 , 1996 року народження, сестра ОСОБА_4 , 1971 року народження, мати дружини ОСОБА_5 , 1939 року народження, батько дружини ОСОБА_13 , 1931 року народження.

ОСОБА_1 , 1959 року народження, працює в Київському національному університеті імені Тараса Шевченка на посаді керівника відділу технічного та інформаційного забезпечення навчального процесу та навчання ІОТ юридичного факультету. Проживає у приватній 2-кімнатній квартирі АДРЕСА_4 .

На квартирному обліку перебуває з 01.06.2004 за першочерговою категорією «науково-педагогічні працівники». З квартирного обліку зняти, облікову справу № 28869 закрити.

27.02.2020 ОСОБА_1 на підставі розпорядження Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 03.02.2020 №97 з сім`єю з 6 осіб видано ордер №004 серії Б на право зайнятого жилого приміщення жилою площею 32,5 кв.м, яке складається з 2-кімнат в ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_2 .

20.01.2021 між Київським національним університетом імені Тараса Шевченка та ОСОБА_1 укладено договір найму житла №93, відповідно до умов якого наймодавець надає наймачеві та членам його сім`ї: ОСОБА_12 (дружина), ОСОБА_2 (дочка); ОСОБА_4 (сестра); ОСОБА_14 (мати дружини); ОСОБА_13 (батько дружини) на підставі ордеру № 004 серія Б, виданого Дарницькою РДА у м. Києві 27.02.2020 у користування окрему квартиру АДРЕСА_1 , яка знаходиться на балансі наймодавця.

12.10.2023 Відділ приватизації житлового фонду Управління житлово - комунального господарства листом №085/26-1066 відмовив ОСОБА_1 у передачі квартири, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , у приватну власність, оскільки зазначена квартира не відноситься до комунальної власності територіальної громади м. Києва.

Відповідно до листа Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 14.04.2025 згідно з архівними даними Відділу приватизації житлового фонду Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації квартири в житловому будинку АДРЕСА_5 були передані органом приватизації житлового фонду Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в приватну власність співробітникам Київського національного університету імені Тараса Шевченка та членам їх родин.

Відповідно до листа Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 21.04.2025 згідно з архівними даними відділу приватизації житлового фонду управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації квартири в житловому будинку АДРЕСА_5 з державної до комунальної власності не передавалися, а були передані органом приватизації житлового фонду Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації в приватну власність співробітникам та членам їх родин згідно з листом - делегуванням Київського національного університету імені тараса Шевченка від 10.08.2012 №057/444-26 на підставі листа Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 15.07.1998 № 5-298.

19.07.2024 Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрації направила лист Київському національному університету імені Тараса Шевченка, в якому зазначило, що до Голосіївської РДА надійшло прохання ОСОБА_15 про передачу йому в приватну власність займаного ним житла. Зазначене питання може бути вирішене за умови передачі Київським національним університетом імені Тараса Шевченка вищезазначеного житла до комунальної власності територіальної громади міста Києві або шляхом делегування прав на передачу житла в приватну власність громадян органів місцевого самоврядування, якщо у Київському національному університеті імені Тараса Шевченка відсутній або ліквідований орган приватизації житла.

20.08.2024 від Київського національного університету імені Тараса Шевченка надійшов лист, в якому зазначено, що на балансі університету обліковуються житлові квартири, які закріплені за ним на праві господарського відання. Київський національний університет імені Тараса Шевченка заперечує щодо передачі об`єктів державної власності до комунальної форми власності з метою подальшої їх приватизації.

Відповідно до висновку науково - правової експертизи щодо правових підставі здійснення органом приватизації Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації приватизації квартир, які на праві власності належать державі в особі Міністерства освіти і науки України та знаходиться у повному господарському віданні Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 04.09.2025 №126/98-е, наданого позивачем, у органу (відділу) приватизації Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації є всі правові підстави здійснювати приватизацію вищезазначених квартир (це належить до його компетенції), які на праві власності належать державі в особі Міністерства освіти і науки України, знаходяться у повному господарському віданні Київського національного університету імені тараса Шевченка та надані вищевказаним працівникам університету відповідно до законодавства України в порядку поліпшення житлових умов.

Відповідно до статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно із статтею 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Порядок та підстави приватизації державного житлового фонду визначається Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду» та деталізується Положеннями «Про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», затвердженим наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року № 396 (далі - Положення).

У пункті 5 статті 5 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі - Закон) визначено, що кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Відповідно до пунктів 1 та 3 статті 8 Закону приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Аналогічна норма міститься в пункті 13 Положення, у якому зазначено, що приватизація квартир (будинків), жилих приміщень в гуртожитках, кімнат у комунальних квартирах здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд (орган приватизації).

У пункті 9 статті 8 Закону зазначено, що державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

Отже, державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій установ може передаватись у комунальну власність за їх бажанням. При цьому, Закон не містить заборон приватизації такого житлового фонду без передачі до комунальної власності. Крім того, Закон не визначає підпорядкованість вирішення питання приватизації певному органу приватизації в залежності від належності житлового фонду, а лише перелічує уповноважені органи приватизації.

Як вбачається з матеріалів справи, орган приватизації в Київському національному університеті імені Тараса Шевченка не створено.

Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно свідчить про те, що 27.08.2019 року було зареєстровано право власності на квартиру за Державою Україна в особі Міністерства освіти і науки України у формі державної власності.

У частині десятій статті 8 Закону закріплено, що органи приватизації, органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом.

Перелік таких випадків чітко визначений у законодавстві і є вичерпним. До них відноситься відсутність у особи права на приватизацію (частина друга статті 1 Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», далі Закон № 500-VI); заборона приватизувати конкретне приміщення (частина четверта статті 1 Закону № 500-VI, частина друга статті 2 Закону).

У частині першій статті 1 Закону № 500-VI зазначено, що дія цього Закону щодо реалізації права на приватизацію не поширюється на гуртожитки, побудовані або придбані за радянських часів (до 1 грудня 1991 року) приватними або колективними власниками за власні або залучені кошти (крім гуртожитків, що були включені до статутних капіталів організацій, створених у процесі приватизації чи корпоратизації, у тому числі тих, що у подальшому були передані до статутних капіталів інших юридичних осіб або відчужені в інший спосіб).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону не підлягають приватизації: квартири-музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ та організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, історико культурних заповідників, музеїв; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають в аварійному стані (в яких неможливо забезпечити безпечне проживання людей); квартири (кімнати, будинки), віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Встановлено, що спірне житлове приміщення (квартира) під цей перелік заборони на приватизацію не підпадає.

Згідно із пунктом 17 Положення громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається до органу приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.

Пунктом 18 Положення затверджено перелік документів, які подаються громадянином до органу приватизації. Серед них має бути і копія ордера про надання жилої площі, а також документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду.

Доказів того, що ОСОБА_1 не подав усі необхідні документи до заяви про приватизацію нерухомого майна відповідачі не надали.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що відділ приватизації житлового фонду Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районного в місті Києві державної адміністрації безпідставно відмовив у приватизації ОСОБА_1 та ОСОБА_2 державного житла, а тому наявні підстави для зобов`язання відповідачів оформити передачу у приватну власність позивачів житла за адресою: АДРЕСА_2 , та видати їм свідоцтво про право власності на це житло.

Врахувавши наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, з відповідачів на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору за подання позову та апеляційної скарги у розмірі по 3 038 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 367, 368, 374, 376, 381-383 ЦПК України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - адвоката Льовочкіної Валерії Михайлівни - задовольнити.

Рішення Голосіївського районного суду міста Києва від 25 листопада 2025 року - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , Держава в особі Міністерства освіти і науки України, Київський національний університет імені Тараса Шевченка про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати відмову відділу приватизації житлового фонду Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, оформлену листом-відповіддю №085/26-1066 від 12.10.2023, щодо приватизації ОСОБА_1 та ОСОБА_11 державного житла за адресою: АДРЕСА_2 , протиправною.

Зобов?язати Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації і Голосіївську районну в м. Києві державну адміністрацію оформити передачу у приватну власність ОСОБА_1 і ОСОБА_2 житло за адресою: АДРЕСА_2 , та видати їм свідоцтво про право власності на це житло.

Стягнути з Управління житлово-комунального господарства Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації та Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання позову та апеляційної скарги у розмірі по 3 038 грн. з кожного.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину постанови зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 23 червня 2026 року.

Головуючий:

Судді: