Постанова від 21 червня 2026 р. у справі №460/13559/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/13559/24 пров. № А/857/10268/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізко І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року (головуючий суддя Щербаков В.В., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач 2) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач 2), в якому просила(з урахуванням уточнених позовних вимог):

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.05.2024 року №956120157764 про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр. в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі заяви №4340 від 30.04.2024 року і довідки №24/2 від 26.04.2024 року, виданої Рівненською обласною військовою адміністрацією на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року у справі №460/16144/23.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії на підставі довідок №24/1 від 23.01.2024 року і №24/2 від 26.04.2024 року, виданих Рівненською обласною державною адміністрацією на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року у справі №460/16144/23

- зобовґязати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 24.01.2024 року провести перерахунок розміру пенсії по інвалідності 3 групи виходячи із заробітної плати (доходу) одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр., у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідок №24/1 від 23.01.2024 року і №24/2 від 26.04.2024 року, виданих Рівненською обласною державною адміністрацією на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року у справі №460/16144/23 (за 11 днів роботи в зоні відчуження нараховано 523,81 крб. заробітної плати) відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п 1, п.3 пп4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, в сумі 27020.43 грн. щомісячно.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 08.05.2024 року №956120157764 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заробітній платі за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр. в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі заяви №4340 від 30.04.2024 року і довідки №24/2 від 26.04.2024 року, виданої Рівненською обласною військовою адміністрацією.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії на підставі довідок №24/1 від 23.01.2024 року і №24/2 від 26.04.2024 року, виданих Рівненською обласною державною адміністрацією.

Зобовґязано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 24.01.2024 року провести перерахунок розміру пенсії по інвалідності 3 групи ОСОБА_1 виходячи із заробітної плати (доходу) одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 рр., у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідок №24/1 від 23.01.2024 року і №24/2 від 26.04.2024 року, виданих Рівненською обласною державною адміністрацією на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 року у справі №460/16144/23 (за 11 днів роботи в зоні відчуження нараховано 523,81 крб. заробітної плати) відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п 1, п.3 пп4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції, не враховано що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі № 460/16144/23 не містить будь-яких зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку пенсії в розмірі фактичних відшкодувань збитків з урахуванням довідок.

Згідно з електронною пенсійною справою, з 10.02.2006р. позивач отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону № 1584-ІХ від 29.06.2021) при обчисленні пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок№ 1210).

Відповідно до Порядку № 1210, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У разі, якщо особа працювала у зоні відчуження:

з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні; менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Враховуючи вказані зміни, з 01.12.2022 здійснено перерахунок пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та непрацездатним членам їх сімей у зв`язку зі зміною показника середньої заробітної плати, який застосовується при обчислення пенсій по інвалідності та у зв`язку з втратою годувальника, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124) за формулою, наведеною у пункті 9 Порядку № 1210 (із змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307).

Так, розмір пенсії Позивача, визначений з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження (враховано заробітну плату за серпень 1986 року), та з урахуванням розміру відшкодування фактичних збитків - 50 %, становить 20909,08 грн (41818,16 грн х 50%); розмір пенсії з урахуванням судового рішення та вимог постанови Кабінету Міністрів України 24.02.2023 №168 - 20925,88 грн, в тому числі: 20909,08 грн - розмір пенсії по інвалідності + 284,70 грн - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі, визначеному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, - (мінус) 267,90 грн - обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168.

Водночас, оскільки при проведенні вищезазначеного перерахунку неможливо застосувати показник заробітної плати, визначений з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, то виникла необхідність опрацювання електронної пенсійної справи Позивача в режимі «Макетна обробка».

Оскільки позивач в зоні відчуження пропрацювала менше одного календарного року, довідка про заробітну плату подається за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захистунаселеннявід27.02.1996№ 01-3/244-013-2 (додаток № 1) порядок заповнення якої наведений в додатку № 5.

Враховуючи те, що довідка Рівненської обласної державної адміністрації від 26.04.2024 № 24/2 за період роботи з 30.07.1986 по 27.08.1986 (далі - Довідка № 24/2) видана без дотримання затверджених вимог до даного виду документу, а зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду не містить будь-яких зобов`язань до органів Пенсійного фонду України, рішення № 956120157764 щодо перерахунку пенсії позивача в розмірі фактичних відшкодувань збитків з урахуванням Довідки № 24/2 (у т. ч. шляхом «Макетної обробки») підлягає перегляду.

Враховуючи вищезазначене та вимоги чинного законодавства щодо порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 01.05.2024 (відповідно до заяви про перерахунок пенсії, поданої Позивачем 30.04.2024) розмір заробітної плати та, відповідно, розмір пенсії приведено у відповідність до вимог статей 54, 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, якіпостраждаливнаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, з 01.05.2024 заробітна плата, обчислена з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, становить 23194,40 грн (7994,47 грн - показник середньої заробітної плати по країні для обчислення пенсії з 01.03.2024 х 2,90126 - коефіцієнт заробітної плати):

Порядок проведення перерахунку пенсій у зв`язку зі збільшенням середньої заробітної плати відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році».

Відповідно до вказаного Порядку, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (3764,40 грн) на коефіцієнт 1,17

Таким чином, збільшений відповідно до Порядку№ 124 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення раніше призначених пенсій, у тому числі пенсії позивачки, з 01.03.2024 становить 7994,47грн (376440 грн х 147x141 х 1,11 х 1,14 х 1497х 1,0796).

Розмір пенсійної виплати з 01.05.2024 становить 11613,82 грн (1159702 грн - розмір пенсії по інвалідності (23194,04 грн - заробітна плата х 50 % - відсоток втрати працездатності, визначений органами МСЕК) + 284,70 грн - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі, визначеному відповідно до Порядку № 1210, - (мінус) 267,90 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023 відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

Починаючи з 01.09.2024 пенсія Позивачу виплачується у розмірі, визначеному на умовах частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; на дату розгляду звернення обчислений розмір пенсії є найбільш доцільним.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та є особою з інвалідністю ІІІ групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з довідки санітарно-епідеміологічної станції від № 2092, ОСОБА_1 дійсно знаходилась в службовому відрядження в Поліському районі Київської в період з 30.07.1986 по 25.08.1986, відповідно до наказу Рівненської ОБЛСЕС № 117. Працювала в селах «жорсткого» контролю, в тому числі в населених пунктах, які входять до 30-ти кілометрової зони.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №460/16144/23 задоволено позов ОСОБА_1 , зобов`язано Рівненську обласну військову адміністрацію в особі обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в населених пунктах: с. Мартиновичі, с. Варовичі, с. Ковшилівка, с. Бобер, с. Буда-Варовичі, с. Володимирівка, с. Тараси за період з 31.07.1986 по 27.08.1986 з денною (годинною) ставкою – 0,540, кратністю 4, збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи в Ровенській обласній санепідемстанції – 72,37 крб, оплатою праці за 11 виїздів в зону відчуження – 142,56 крб, оплатою праці за 2 год. надурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження – 71, 28 крб, оплатою праці за 5 год. надурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження – 237,60 крб, без оплати за роботу у вихідні та святкові дні, без виплати премії.

На виконання рішення суду Рівненською обласною військовою адміністрацією видано довідку №24/1 від 23.01.2024 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 23.01.2024 №24/1, відповідно до якої за 11 днів роботи в зоні відчуження нараховано 523,81 крб.

24.01.2024 року позивач звернулася із заявою та документами до територіального органу ПФУ про перерахунок пенсії по заробітній платі згідно з довідкою № 24/1 від 23.01.2024 року відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області було розглянуто заяву Позивача і долучені до заяви документи, та було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки виявлено розбіжності в періодах роботи в зоні відчуження: у довідці ф122 зазначено період роботи з 30.07.1986 по 27.08.1986, а в довідці, виданій Державною адміністрацією Рівненської області, зазначено період роботи з 31.07.1986 по 27.08.1986 роки.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 виправлено допущену у судовому рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2023 року у справі №460/16144/23 (повний текст) описку, виклавши абзац третій резолютивної частини у такій редакції:

«Зобов`язати Рівненську обласну військову адміністрацію в особі обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в населених пунктах: с. Мартиновичі, с. Варовичі, с. Ковшилівка, с. Бобер, с. Буда-Варовичі, с. Володимирівка, с. Тараси за період з 30.07.1986 по 27.08.1986 з денною (годинною) ставкою – 0,540, кратністю 4, збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи в Ровенській обласній санепідемстанції – 72,37 крб, оплатою праці за 11 виїздів в зону відчуження – 142,56 крб, оплатою праці за 2 год. надурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження – 71, 28 крб, оплатою праці за 5 год. надурочного часу за 11 днів виїздів у зону відчуження – 237,60 крб, без оплати за роботу у вихідні та святкові дні, без виплати премії».

У зв`язку з вищезазначеним Рівненська обласна державна адміністрація видала ОСОБА_1 нову довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 26.04.2024 №24/2, відповідно до якої за 11 днів роботи в зоні відчуження нараховано 523,81 крб.

30.04.2024 року позивач повторно звернулася із заявою та документами до територіального органу ПФУ про перерахунок пенсії по заробітній платі згідно з довідкою № 24/1 від 23.01.2024 року та з довідкою № 24/2 від 26.04.2024 відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було розглянуто заяву позивача і долучені до заяви документи, та було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, що підтверджується рішенням від 08.05.2024 року № 956120157764.

Не погоджуючись з рішенням ГУ Пенсійного фонду України в Донецькій області, позивач 15.05.2024 пожала заяву про перегляд рішення про відмову.

Листом від 14.06.2024 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивача, що проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, на підставі вищевказаної довідки від 26.04.2024 № 24/2.

Крім того зазначено, розмір пенсії Позивача, визначений з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження (враховано заробітну плату за серпень 1986 року), та з урахуванням розміру відшкодування фактичних збитків - 50 %, становить 20909,08 грн (41818,16 грн х 50%); розмір пенсії з урахуванням судового рішення та вимог постанови Кабінету Міністрів України 24.02.2023 №168 - 20925,88 грн, в тому числі:

20909,08 грн - розмір пенсії по інвалідності + 284,70 грн - щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі, визначеному відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, - (мінус) 267,90 грн - обмеження в індексації відповідно до пункту 10 Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168.

Водночас, оскільки при проведенні вищезазначеного перерахунку неможливо застосувати показник заробітної плати, визначений з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, то виникла необхідність опрацювання електронної пенсійної справи Позивача в режимі “Макетна обробка”.

Згідно з листом Пенсійного фонду України від 17.11.2021 р. 2800-030104-9/56569 ініціювання перерахунку «Макетна обробка», виплатних операцій «Макетна обробка боргу», «Макетна обробка даних ОР» відбувається користувачами на центральному рівні. Здійснювати подальшу обробку електронної пенсійної справи (далі - ЕПС) або особового рахунку (далі – ОР) буде спеціаліст з призначення або спеціаліст з виплати регіонального рівня. Для отримання дозволу на проведення зазначених перерахунку та виплатних операцій шляхом ініціювання перерахунку «Макетна обробка», виплатних операцій «Макетна обробка боргу», «Макетна обробка даних ОР», засобами програмного забезпечення підсистеми «Електронний документообіг» до Пенсійного фонду України направляється лист за підписом заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України (далі – головне управління) за відповідним напрямком з обов`язковим зазначенням теми змісту листа «Надання дозволу на макетну обробку ЕПС/ОР». Головним управлінням для кожної ЕПС/ОР, які потребують ініціювання перерахунку або виплатної операції для макетної обробки користувачем центрального рівня, складається окремий лист.

На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 16.07.2024 №1700-0307-5/41755 щодо ініціювання опрацювання електронної пенсійної справи (далі - ЕПС) в режимі “Макетна обробка” (для приведення у відповідність матеріалів електронної пенсійної справи позивача (зокрема, коефіцієнта заробітної плати, розміру заробітної плати для обчислення Вашої пенсії по інвалідності ІІІ групи відповідно до статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”)

Пенсійним фондом України надіслано лист від 15.08.2024 №2800-030101-9/49716 (яким ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня).

Пенсійним фондом України повідомлено наступне: “Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 з урахуванням ухвали від 08.02.2024 про виправлення описки у справі № 460/16144/23 (надалі – Рішення суду) зобов`язано Рівненську обласну військову адміністрацію в особі обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період з 30.07.1986 по 27.08.1986 із врахуванням певних складових та величин. Оскільки позивач в зоні відчуження пропрацювала менше одного календарного року, довідка про заробітну плату подається за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.1996 № 01-3/244-013-2 (додаток № 1), порядок заповнення якої наведений в додатку № 5.

Враховуючи те, що довідка Рівненської обласної державної адміністрації від 26.04.2024 № 24/2 за період роботи з 30.07.1986 по 27.08.1986 (далі – Довідка № 24/2) видана без дотримання затверджених вимог до даного виду документу, а зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду не містить будь-яких зобов`язань до органів Пенсійного фонду України, рішення № 956120157764 щодо перерахунку пенсії позивача в розмірі фактичних відшкодувань збитків з урахуванням Довідки № 24/2 (у т.ч. шляхом «Макетної обробки») підлягає перегляду.”

Крім того, на чергове звернення позивача, ГУ ПФУ в Рівненській області листом від 17.10.2024 повідомило позивача, що з 01.05.2024 проведено перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, на підставі вищевказаної довідки від 26.04.2024 № 24/2.

3окрема, з 01.05.2024 заробітна плата, обчислена з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, становить 23194,40 грн (7994,47 грн - показник середньої заробітної плати по країні для обчислення пенсії з 01.03.2024 х 2,90126 - коефіцієнт заробітної плати):

6000,00 х 5 Кзс / 10340,35 грн.= 2,90126;

П = 7994,40 грн х 2,90126 х (50%/100) = 11597,02 грн.

Не погоджуючись із проведеним перерахунком пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з статтею 1 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 15 Закону №1788-XII умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-XII) визначено, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону № 796-XII державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Правовідносини з приводу державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1, врегульовані статтею 54 Закону №796-XII, яка визначає, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності 6000 гривень; для II групи інвалідності 4800 гривень; для III групи інвалідності 3700 гривень; для дітей з інвалідністю 3700 гривень.

Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з правовими нормами статті 57 Закону №796-XII визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Водночас, для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (частина 4статті 57 Закону №796-XII).

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 4статті 57 Закону №796-XII).

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону №796-XII, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення визначені Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок №1210).

Згідно з пунктом 1 Порядку №1210 пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Як уже зазначалось вище, ОСОБА_1 приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуваючи при цьому на територіях, які належать до зони відчуження, в період з 30.07.1986 по 27.08.1986, що підтверджується довідкою санітарно-епідеміологічної станції Поліського району Київської облдержадміністрації № 2092.

Підпункт 4 пункту 3 Порядку №1210 визначає, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

При цьому, в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (пункт 8 Порядку №1210).

Відповідно до пункту 9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс х Кзс х (КВ/100 %), де: П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Згідно з пунктом 10 Порядку №1210 призначення пенсії із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” або за вибором особи призначення пенсії провадиться відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірах, визначених частиною третьою статті 54 цього Закону.

З огляду на вказане суд вірно зауважив, що норми статті 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку №1210 визначають право для особи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якій призначена пенсія по інвалідності, що настала у зв`язку із каліцтвом чи захворюванням внаслідок Чорнобильської катастрофи, та яка працювала у зоні відчуження, на визначення розміру її пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної такою особою за роботу в зоні відчуження.

Позивач, користуючись правом на обчислення пенсії, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного за роботу у зоні відчуження в 1986-1990 роках, до заяви про перерахунок пенсії долучила довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 26.04.2024 №24/2згідно якої позивач перебувала у зоні відчуження з 30.07.1986 по 27.08.1986, відпрацювала 11 робочих днів, заробітна плата із якої визначається пенсія становить 523,82 грн.

Враховуючи підпункт 4 пункту 3 Порядку №1210 суд правильно вважав, що для розрахунку пенсії позивача заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час повинна ділитися на число відпрацьованих днів, а одержана сума множитися на 25,4, а саме: 524 крб. : 11 днів х 25,4= 1209,96

Водночас, дослідивши проведений відповідачем розрахунок пенсії позивача суд першої інстанції встановив, що відповідачем суму заробітної плати 523,81 крб., які позивач отримав за 11 робочих днів розділив на весь час перебування у службовому відрядженні. Як наслідок коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження становить - 2,92,

а саме: К= 524 крб.: 179, де К (коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження), 179 (середньомісячна заробітна плата за 1986 рік).

З огляду на зазначене, суд першої інстанції вірно вважав, що при обчислені коефіцієнта заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відповідачем №2 безпідставно враховано середньомісячну заробітну плату за 1986 рік, а не виключно заробітну плату за фактично відпрацьований час (11 робочих днів) у зоні відчуження, так як позивач пропрацював у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках.

Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції, з чим погодилась колегія суддів, дійшов обґрунтованого висновку про протиправність рішення відповідача №1 та дії відповідач №2 щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024 № 24/2 Рівненською обласною державною адміністрацією та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 24.01.2024 провести перерахунок розміру пенсії по інвалідності, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої 26.04.2024 № 24/2 Рівненською обласною державною адміністрацією, виходячи із заробітної плати (доходу) одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з врахуванням пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 та правових висновків наведених у рішенні суду.

У пунктах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) Європейський суд з прав людини, аналізуючи відповідність мотивування Конвенції, підкреслює особливу важливість принципу належного урядування, зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип належного урядування, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі «Москаль проти Польщі» (заява №10373/05), пункт 73).

Враховуючи викладене вищу, суд першої інстанції підставно вважав, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2025 року у справі №460/13559/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко