Постанова від 21 червня 2026 р. у справі №420/4018/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/4018/26

Перша інстанція: суддя Самойлюк Г.П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Терлецького Д.С., суддів Вербицької Н.В., Димерлія О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух і обставини справи

15.02.2026р. ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому просив:

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та в Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) щодо невнесення в довідки №31/30/18-534-2025 від 05.11.2025р. станом на 01.01.2022р. та №31/30/18-535-2025 від 05.11.2025р. станом на 01.01.2023р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018р. №200, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 рр. та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно, на 2022р. та 2023р. для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року;

зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС. в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023рр. та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет. України, відповідно, на 2022р. та 2023р. для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.

На обґрунтування позову зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 р. у справі №420/30075/24 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) склав довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р., в яких надбавка за особливості проходження служби та премія визначені не в належному розмірі у відсотках.

Позивач твердив, що згідно з абзацом п`ятим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС. в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) подав відзив на позовну заяву, у якому заперечував проти задоволення позовних вимог.

Згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024р. №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» на Головний сервісний центр МВС України та його регіональні сервісні центри покладено повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Водночас Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС. в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) не здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, не є розпорядником фонду грошового забезпечення та не володіє первинними бухгалтерськими документами військових частин.

Зважаючи на те, що позивач проходив службу у внутрішніх військах МВС України (правонаступник - Національна гвардія України), визначення фактично виплачених середніх розмірів надбавок і премій відноситься до компетенції відповідного державного органу, звідки особа звільнилася.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС. в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) не наділений повноваженнями самостійно визначати розміри інших щомісячних надбавок та премії, у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася.

Позивач не надав доказів існування іншого середнього фактично виплаченого розміру або ж звернення до відповідача з вимогою про уточнення або зміну довідки. Оспорювані довідки складені на виконання судового рішення та в межах повноважень відповідача.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області своїм правом на подання відзиву не скористалось.

Одеський окружний адміністративний суд частково задовольнив позов рішенням від 17.04.2026р.

Визнав протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), які виразились у зменшенні у грошовому виразі, вказаних в довідках №31/30/18-534-2025 від 05.11.2025р. станом на 01.01.2022р. та №31/30/18-535-2025 від 05.11.2025р. станом на 01.01.2023р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. та 01.01.2023р. розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язав Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. та 01.01.2023р. відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022р. та 01.01.2023р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 р. та 01.02.2023 р.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, неповноту встановлених обставин у справі, просить скасувати оскаржуване судове рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

П`ятий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження ухвалою від 07.05.2026 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 20.05.2026 р. витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області копію пенсійної справи ОСОБА_1 , а у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) – відомості про останню займану посаду та орган, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію; середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачувалися у січні 2022р. та січні 2023р. за останньою займаною посадою або посадою, прирівняною до неї, у відповідному органі, звідки ОСОБА_1 був звільнений.

Обставини справи

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області та отримує пенсію призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На виконання судового рішення від 13.11.2024 р. у справі №420/30075/25 Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) склав довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №31/30/18-534-2025 від 05.11.2025р. станом на 01.01.22р. та №31/30/18-535-2025 від 05.11.25р. станом на 01.01.2023р.

Відповідно до довідки №31/30/18-534-2025 від 05.11.2025р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 р. за посадою: заступник командира роти окремої конвойної бригади внутрішніх військ МВС України, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 6 073,45 грн.; оклад за військовим званням (старший прапорщик) – 1 438,98 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 3 382,84 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5 450,14 грн.; премія 22% - 1 337,26 грн. Всього: 17687,67 грн. (а.с.6).

Відповідно до довідки №31/30/18-535-2025 від 05.11.2025р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023р. за посадою: заступник командира роти окремої конвойної бригади внутрішніх військ МВС України, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 6575,80 грн; оклад за військовим званням (старший прапорщик) – 1556,72 грн; надбавка за вислугу років 45% - 3659,63 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5896,08 грн; премія 49% - 3222,14 грн. Всього: 20 910,37 грн (а.с.7).

Оскільки у виданих для перерахунку пенсії довідках невірно визначено розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, позивач звернувся до суду з позовом.

Оцінка суду першої інстанції

Суд першої інстанції частково задовольнивши позовні вимоги, дійшов таких висновків.

Зважаючи на зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, позивач має право на отримання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за 2022р., 2023р. за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на 2022р., 2023р.).

З огляду на це відповідач, який не виготовив та не надав позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022р., 01.01.2023р., діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи апеляційної скарги

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що довідки № 31/30/18-534-2025 та № 31/30/18-535-2025 від 05.11.25 складені на виконання судового рішення. Вони сформовані відповідно до ст. 43, 63 Закону України № 2262-XII, постанови КМУ № 704, а також роз`яснень та алгоритму, доведеного МВС та відповідними органами сектору безпеки, що є носіями інформації про середні розміри грошового забезпечення – НГУ. Позивач, після отримання вказаних довідок не звертався до відповідача з вимогою про їх уточнення або ж повторне оформлення.

Звертаючись до суду з позовом, позивачем не надано жодних доказів існування іншого розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, ніж визначеного у довідках. Проте суд першої інстанції, не встановлюючи який саме розмір надбавки за особливості проходження служби та премії є середнім, на підставі яких документів він визначається та який орган має відповідні дані, дійшов висновку, що визначені у довідках розміри надбавки та премії є заниженими.

Таким чином висновки суду щодо протиправності видачі довідок та зазначення в них невірних даних є припущенням, що суперечить ст. 90 КАС України.

Позиція позивача третьої особи у справі на заявлену апеляційну скаргу

Позивач та третя особа, належно повідомлені про розгляд справи, своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Джерела права та оцінка суду апеляційної інстанції

За результатами апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи, правильність застосування норм матеріального і процесуального права, суд у складі колегії суддів дійшов таких висновків.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону України від 09.04.1992р. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до абзацу третьому преамбули Закону №2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону №2262-ХІІ).

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону №2262-ХІІ).

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина друга статті 51 Закону №2262-ХІІ).

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина перша статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Види грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які застосовуються при перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, визначені пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45).

21.02.2018 р. до пункту 5 і Додатку 2 Порядку №45 було внесено зміни і викладено їх в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103, яка набрала чинності 24.02.2018р. (надалі – постанова № 103).

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відповідно до правового висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у рішенні від 24.06.2020р. у справі №160/8324/19, Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 ((у чинній редакції без врахування змін відповідно до Постанови №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у чинній редакції без врахування змін відповідно до Постанови №103), у довідках про розмір грошового забезпечення мають бути зазначені розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, звідки особа звільнилася на пенсію.

Збіжний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 12.12.2018р. у справі №802/2196/17-а та у постанові від 23.05.2024р. у справі №380/19324/23.

Так, суд у складі колегії суддів вважає за необхідне і підставне вказати на правовий висновок, викладений Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2024р. у справі №380/19324/23, за яким «…розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію…».

Отже, для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, надбавка за особливості проходження служби і щомісячна премія мають зазначатися у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Водночас у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не встановлено конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії, а лише визначено їх межі.

Так, згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова № 704) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання приписів Постанови № 704 наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018р. №200 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України (далі – Інструкція).

Ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців (крім курсантів вищих військових навчальних закладів із числа осіб, які не перебували на військовій службі перед зарахуванням на навчання) входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (пункту 2 розділу I Інструкції).

Суд у складі колегії суддів зазначає, що для правильного вирішення цієї справи обов`язковому встановленню підлягає питання визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 20.05.2026 р. витребував у скаржника відомості про останню займану посаду та орган, звідки позивач звільнився на пенсію; середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачувалися у січні 2022р. та січні 2023р. за останньою займаною посадою або посадою, прирівняною до неї, у відповідному органі, звідки ОСОБА_1 був звільнений.

Згідно з наданих письмових пояснень скаржника останньою займаною посадою позивача є заступник командира роти окремої конвойної бригади Внутрішніх військ МВС України; військове звання - старший прапорщик; орган звільнення - Внутрішні війська МВС України.

Відповідно до листа Головного управління Національної гвардії України від 16.05.2024 р. №27/13/4-8386/13 розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії військовослужбовцям (крім військовослужбовців Головного управління Національної гвардії України) визначається відповідно до розпоряджень командувача Національної гвардії України. Розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії військовослужбовцям Головного управління Національної гвардії України встановлюється окремими наказами командувача Національної гвардії України залежно від займаної посади.

Відповідно до пункту 1 розпорядження командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 р. №Р-6 про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України зобов`язано начальників територіальних управлінь, військово-навчальних закладів, установ та командирів військових частин Національної гвардії України з 01.01.2022р.:

1) установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) надбавку за особливості проходження служби в розмірах згідно з додатком 1 до цього розпорядження;

2) установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячне преміювання в розмірах згідно з додатками 2 - 5 до цього розпорядження.

Згідно з Додатком 1 розпорядження командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 р. №Р-6 розмір надбавки за особливості проходження служби «Підрозділи (крім визначених)» становить до 50%; а відповідно до Додатку 2 розпорядження командувача Національної гвардії України від 07.02.2022 р. №Р-6 розмір премії для тарифного розряду 18 - до 140%.

До додатку 2 згідно з розпорядженням командувача Національної гвардії України від 11.07.2022 р. №Р-53 внесено зміни, відповідно до яких розмір премії тарифного розряду 18 складає до 215%.

У довідках від 05.11.2025р. №31/30/18-534-2025 за 2022р. та від 05.11.2025р. №31/30/18-535-2025 за 2023р. надбавка за особливості проходження служби зазначена у розмірі 50%, тобто у максимально можливому розмірі, проте розмір премії становить 22% та 49% відповідно.

У наданих до суду апеляційної інстанції письмових поясненнях скаржник зазначає, що розмір премії позивачу визначений в інший спосіб – за алгоритмами Національної гвардії України – ніж у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, скаржник під час складання довідки від 05.11.2025р. №31/30/18-534-2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. та довідки від 05.11.2025р. №31/30/18-535-2025. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. для перерахунку пенсії не дотримався вимог чинного законодавства, оскільки визначив розмір премії не у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З огляду на це і для поновлення права позивача суд у складі колегії суддів вважає за доцільне зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС. в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018р. №200, визначити розмір премії, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.

Інші складові грошового забезпечення, які визначені у довідці від 05.11.2025р. №31/30/18-534-2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 р. та довідці від 05.11.2025р. №31/30/18-535-2025. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. зміні не підлягають.

Висновки суду апеляційної інстанції

Згідно з частиною першою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з частиною першою статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини другої статті 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Суд у складі колегії суддів зазначає, що суд першої інстанції не надав правової оцінки розмірам надбавки за особливості проходження служби та премії, які зазначені у довідці від 05.11.2025р. №31/30/18-534-2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022р., а також у довідці від 05.11.2025р. №31/30/18-535-2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023р. Суду першої інстанції, отже, неправильно застосовав норми матеріального права, а висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи.

З огляду на це суд у складі колегії суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду та відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

З огляду на те, що суд першої інстанції правомірно відніс справу до категорії незначної складності й розглядав її за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) – задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року скасувати, прийняти нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та в Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) щодо невнесення в довідку від 05.11.2025р. №31/30/18-534-2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р., в довідку від 05.11.2025р. №31/30/18-535-2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. розміру премії, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) (65114, Одеська обл., місто Одеса, вул. Корольова академіка, будинок 5, ЄДРПОУ 45239068) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких визначити розмір премії, у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.

В задоволені іншої частини позовних вимог – відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції відповідно до статті 325 КАС України набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова суду апеляційної інстанції оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, які передбачені в пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя: Д.С. Терлецький

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.О. Димерлій