Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №580/2873/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року справа № 580/2873/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури в інтересах держави до Лисянської селищної ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Звенигородської окружної прокуратури (20202, м. Звенигородка, вул. С.Терещенко, 40А) в інтересах держави звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Лисянської селищної ради (19301, с-ще., Лисянка, пл. Миру, 27) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Лисянської селищної ради щодо не вжиття заходів спрямованих на набуття права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 та державної реєстрації права комунальної власності на неї;

- зобов`язавши Лисянську селищну раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з проведенням державної реєстрації права комунальної власності на неї.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Лисянською селищною радою допущено протиправну бездіяльність, яка виразилась у не вжитті заходів спрямованих на набуття права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 та державної реєстрації права комунальної власності на неї, що може призвести до недоцільного використання об`єкту нерухомості або його вибуття з власності громади, що в свою чергу суперечить інтересам держави.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав клопотання, в якому повідомив, що визнає позов в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Дашуківської сільської ради від 07.11.2006 №5-3/V «Про включення до переліку об`єктів комунальної власності сільської ради квартири в будинку АДРЕСА_1 » вирішено:

- визнати право власності на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 за територіальною громадою с.Дашуківка;

- Звенигородському бюро технічної інвентаризації провести реєстрацію права власності;

- включити до переліку об`єктів комунальної власності Дашуківської сільської ради квартиру в будинку АДРЕСА_1 »;

- внести зміни до переліку об`єктів комунальної власності ради, затвердженого рішенням сільської ради.

Водночас, 05.10.2018 утворено Лисянську селищну територіальну громаду шляхом об`єднання Лисянської селищної та Дашуківської, Писарівської, Почапинської та Шестеринської сільських рад Лисянського району.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №728-р та відповідно до перспективного плану формування територіальних громад Черкаської області до складу Лисянської громади, також були включені Боярська, Будищенська, Дібрівська, Журжинецька, Петрівсько-Попівська, Семенівська, Смільчинецька, Хижинська, Чаплинська сільські ради.

Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 № 807-IX у Черкаській області ліквідовано: Городищенський, Драбівський, Жашківський, Звенигородський, Золотоніський, Кам`янський, Канівський, Катеринопільський, Корсунь-Шевченківський, Лисянський, Маньківський, Монастирищенський, Смілянський, Тальнівський, Уманський, Христинівський, Черкаський, Чигиринський, Чорнобаївський, Шполянський райони та утворено: Звенигородський район (з адміністративним центром у місті Звенигородка) у складі територій Бужанської сільської, Ватутінської міської, Виноградської сільської, Вільшанської селищної, Водяницької сільської, Єрківської селищної, Звенигородської міської, Катеринопільської селищної, Лип`янської сільської, Лисянської селищної, Матусівської сільської, Мокрокалигірської сільської, Селищенської сільської, Стеблівської селищної, Тальнівської міської, Шевченківської сільської, Шполянської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Дашуківська сільська рада наразі входить до складу Лисянської селищної територіальної громади Звенигородського району Черкаської області.

Відповідно до інформаційної довідки №469324569 від 23.03.2026 інформація в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права комунальної власності Дашуківською сільською радою чи Лисянською селищною радою чи будь-яке інше речове право на вищевказані будівлі, відсутня.

Згідно з інформацією Звенигородського виробничого відділку КП «ЧООБТІ» від 19.02.2026 №338 за адресою: вул. Залізнична 2 кв.4, с. Дашуківка, Звенигородського району Черкаської області інвентаризаційна справа в сховищі КП «ЧООБТІ»-відсутня.

За інформацією архівного відділу Звенигородської районної військової адміністрації Черкаської області від 24.02.2026 №14/06-03 у архівному відділі наявне лише рішенням Дашуківської сільської ради від 07.11.2006 № 5-3/V «Про включення до переліку об`єктів комунальної власності сільської ради квартири в будинку АДРЕСА_1 », інших документів, що стосуються вказаного об`єкту нерухомого майна не виявлено.

Відповідно до інформації Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях від 19.02.2026 №1296-26 в реєстрі державного майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації та знаходиться в управлінні органу приватизації по Черкаській області, квартира за адресою: за адресою: вул. Залізнична, 2, кв. 4, с.Дашуківка, Звенигородського району Черкаської області не обліковується.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, Звенигородська окружна прокуратура звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно із частинами 3, 4 статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (частина 5 статті 53 КАС України).

Поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження процесуальної дії (відповідні функції). Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Аналіз положень статті 53 КАС України у взаємозв`язку зі змістом частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» дає підстави вважати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до частини 3 статті 16 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно із статтею 29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради (частина 5 статті 16 Закону № 280/97-ВР).

Тобто єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Лисянської селищної територіальної громади є Лисянська селищна рада.

Приписами частини 2 статті 60 Закону визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина 1 статті 181 Цивільного кодексу України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Положеннями статей 4, 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також, територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488 технічна інвентаризація проводиться з метою визначення складу, фактичної площі, об`єму, технічного стану та/або змін зазначених характеристик за певний період часу із виготовленням відповідних документів (матеріалів технічної інвентаризації, технічного паспорта) з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Згідно із пунктом 4, 5 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488 до об`єктів нерухомого майна, які підлягають технічній інвентаризації та на які за результатами технічної інвентаризації виготовляються інвентаризаційні справи, матеріали технічної інвентаризації і технічні паспорти (далі - об`єкт нерухомого майна), належать, зокрема житлові будинки квартирного типу різної поверховості, житловий комплекс гуртожитку; квартири; жилі кімнати, жилі блоки та жилі секції у гуртожитках, кімнати у багатосімейних (комунальних) квартирах; 4) житлові будинки садибного типу.

Технічна інвентаризація об`єкта нерухомого майна проводиться виконавцем у випадках, передбачених Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності”, відповідно до вимог цього Порядку, будівельних норм і правил, затверджених згідно із законодавством.

Пунктом 9 Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 488 передбачено, що інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об`єкт нерухомого майна на весь час його існування з використанням Реєстру будівельної діяльності в електронній формі та лише у паперовій формі, якщо містить відомості, що становлять державну таємницю відповідно до Закону України «Про державну таємницю», а також на період воєнного стану в Україні та протягом одного року з дня припинення чи скасування воєнного стану щодо об`єктів критичної інфраструктури, об`єктів оборонного призначення, відомостям про які присвоєно гриф «Для службового користування».

Згідно із пунктами 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01.01.2013, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Як встановлено судом, відповідно до інформаційної довідки №469324569 від 23.03.2026 інформація в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права комунальної власності Дашуківською сільською радою чи Лисянською селищною радою чи будь-яке інше речове право на вищевказані будівлі, відсутня.

Згідно з інформацією Звенигородського виробничого відділку КП «ЧООБТІ» від 19.02.2026 №338 за адресою: АДРЕСА_1 інвентаризаційна справа в сховищі КП «ЧООБТІ»-відсутня.

За інформацією архівного відділу Звенигородської районної військової адміністрації Черкаської області від 24.02.2026 №14/06-03 у архівному відділі наявне лише рішенням Дашуківської сільської ради від 07.11.2006 № 5-3/V «Про включення до переліку об`єктів комунальної власності сільської ради квартири в будинку АДРЕСА_1 », інших документів, що стосуються вказаного об`єкту нерухомого майна не виявлено.

Відповідно до інформації Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях від 19.02.2026 №1296-26 в реєстрі державного майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації та знаходиться в управлінні органу приватизації по Черкаській області, квартира за адресою: за адресою: АДРЕСА_1 не обліковується.

Відтак, з огляду зазначене та наявні матеріали справи, відповідач, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не зареєструвала право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 .

Тобто за наявності підстав та відповідних повноважень відповідачем, як суб`єктом комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади, відповідні права комунальної власності, упродовж тривалого часу, не здійснено дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначений об`єкт нерухомості.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у не оформленні правовстановлюючих документів на майно та, відповідно, не реєстрації права власності, що належить територіальній громаді.

В свою чергу, безпідставне зволікання в державній реєстрації права власності громади може призвести до нецільового використання останньої або її вибуття з управління громади, що суперечить інтересам держави.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що Лисянську селищну раду Звенигородського району Черкаської області належить зобов`язати вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з проведенням державної реєстрації права комунальної власності на неї.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, то суд враховує, що відповідно до частини першої статті 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Частиною 3 статті 7 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову, а в разі якщо домовленості про укладення мирової угоди, відмову позивача від позову або визнання позову відповідачем досягнуто сторонами за результатами проведення медіації - 60 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

З урахуванням наведеного та того, що відповідачем подано заяву про визнання позову, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позивачу 50% судового збору, що становить 1331,20 грн.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Лисянської селищної ради щодо не вжиття заходів спрямованих на набуття права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 та державної реєстрації права комунальної власності на неї.

Зобов`язати Лисянську селищну раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з проведенням державної реєстрації права комунальної власності на неї.

Повернути з Державного бюджету України Звенигородській окружній прокуратурі (код ЄДРПОУ/Умовний код: 0291111921) п`ятдесят відсотків судового збору, що становить 1331,20 грн, сплаченого відповідно до платіжної інструкції №485 від 20.03.2026.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР