Рішення від 15 червня 2026 р. у справі №520/33519/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2026 р. № 520/33519/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Яворської А.В.,

представника позивача - Богуцької В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Садівничого товариства "ВОЛГА" про припинення юридичної особи

У С Т А Н О В И В :

Міністерство юстиції України звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд діяльність юридичної особи Садівниче товариство «ВОЛГА» припинити.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що найменування Садівничого товариства "ВОЛГА" в порушення частини другої статті 4 Закону №3005-ІХ містить символіку російської імперської політики, що є підставою для припинення діяльності юридичної особи у судовому порядку. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 29.12.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана позивачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку до електронного кабінету ЄСІТС, відповідачу - засобами поштового зв`язку, однак повернулася на адресу суду із відміткою про неможливість вручення, у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

При цьому, згідно з ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Отже, відповідач уважається таким, що належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідач правом надати відзив на позов не скористався, у встановлений судом строк документи до суду не надходили.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2026 розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 24.03.2026 о 10:30 год.

У підготовче засідання, призначене на 24.03.2026 о 10:30 год, прибула представник позивача. Відповідач у підготовче засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2026 відкладено підготовче засідання по справі №520/33519/25 на 21.04.2026 о 10:30 год.

У підготовче засідання, призначене на 21.04.2026 о 10:30 год, прибула представник позивача. Відповідач у підготовче засідання повторно не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, причини неявки суду не повідомив.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.04.2026 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі № 520/33519/25 за позовом Міністерства юстиції України до Садівничого товариства «ВОЛГА» про припинення юридичної особи строком на 30 календарних днів. Відкладено підготовче засідання по справі №520/33519/25 за позовом Міністерства юстиції України до Садівничого товариства «ВОЛГА» про припинення юридичної особи на 12.05.2026 о 10:30 год.

У підготовче судове засідання, призначене на 12.05.2026 о 10:30 сторони не прибули. При цьому, представник позивача подала до суду заяву, відповідно до якої не заперечувала проти закриття підготовчого провадження у справі та просила призначити справу до судового розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 підготовче провадження у справі за позовом Міністерства юстиції України до Садівничого товариства «ВОЛГА» про припинення юридичної особи закрито. Призначено розгляд справи по суті на 03.06.2026 об 11:00 год.

У судове засідання, призначене на 03.06.2026 об 11:00 год, прибула представник позивача. Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, причини неявки суду не повідомив.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.06.2026 відкладено судове засідання по справі №520/33519/25 за позовом Міністерства юстиції України до Садівничого товариства «ВОЛГА» про припинення юридичної особи на 16.06.2026 о 12:15 год.

У судове засідання, призначене на 16.06.2026 о 12:15, з`явилася представник позивача, в якому підтримала позовні вимоги та надала пояснення в обґрунтування заявлених позовних вимог. Відповідач у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом установлено такі обставини.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Садівниче товариство «ВОЛГА» зареєстроване 15.02.1983, код ЄДРПОУ: 23141269, керівник – Клименко Віктор Афанасійович, місцезнаходження: вул. Ганни, 13, м. Харків, 61001. Основним видом економічної діяльності юридичної особи Садівниче товариство «ВОЛГА» є: 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів (а.с.61).

Комісією проведено правову експертизу на відповідність найменування відповідача вимогам Закону № 3005-IX та призначено на 28.11.2025 засідання Комісії, відомості про що опубліковано на офіційному вебсайті Мін`юсту (а.с.49-54).

Позивач звернувся до відповідача листом від 03.07.2025 №94452/19.2.2/33-25 з проханням надати пояснення щодо причин не приведення відповідачем свого найменування у відповідність до вимог Закону № 3005-IX протягом місяця з дня набрання ним чинності (а.с.45-47).

Указаний лист повернувся на адресу Міністерства юстиції України у зв`язку із закінченням терміну зберігання, що підтверджується довідкою про причини повернення/досилання (а.с.48).

За доводами позивача, станом на 28.11.2025 об`єктом правової експертизи не було вжито заходів, спрямованих на виконання вимог Закону № 3005-IX, відтак, відомості про наявні об`єктивні причини неможливості виконання відповідачем вимог Закону № 3005-IX відсутні.

Комісією складено Правовий висновок від 28.11.2025 №12 «Про невідповідність найменування вимогам Закону України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізації топонімії» Садівничого товариства «ВОЛГА» (а.с.55-58).

Позивачем 02.12.2025 було видано наказ №3314/5 «Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» (а.с.59-60).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Правові засади засудження російської імперської політики в Україні, заборони пропаганди її символіки та встановлює порядок ліквідації символіки російської імперської політики визначає Закон України "Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії" (далі - Закон №3005-ХІ, у редакції від 30.08.2025).

Пунктом «є» частини 4 статті 2 Закону №3005-IX, визначено, що символіка російської імперської політики - символіка, що включає, зокрема, назви підприємств, установ, організацій на території України, яким присвоєні імена або псевдоніми осіб, які відповідають критеріям, встановленим підпунктами "в" і "г" цього пункту.

Відповідно до пункту «г» частини 4 статті 2 Закону №3005-IX символіка російської імперської політики - символіка, що включає зображення, пам`ятники, пам`ятні знаки, написи, присвячені особам, які публічно, у тому числі в медіа, у літературних та інших мистецьких творах, підтримували, глорифікували або виправдовували російську імперську політику, закликали до русифікації чи українофобії (крім зображень, пам`ятників, пам`ятних знаків, написів, присвячених особам, пов`язаним із захистом політичних, економічних, культурних прав Українського народу, розвитком української національної державності, науки, культури).

Частиною першої статті 3 Закону № 3005-IX установлено, що російська імперська політика визнається злочинною та засуджується.

Відповідно до ст. 4 Закону №3005-IX пропаганда російської імперської політики та її символіки забороняється. Присвоєння географічним об`єктам, територіальним громадам, юридичним особам та об`єктам права власності назв, що глорифікують, увічнюють, пропагують або містять символіку російської імперської політики, а також держави-терориста (держави-агресора) або її визначні, пам`ятні, історичні та культурні місця, населені пункти, дати, події, забороняється.

Пунктами 3, 4 ст.8 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3005-IX передбачено, що юридичні особи, політичні партії, інші громадські об`єднання, зареєстровані на день набрання чинності цим Законом, у разі недодержання вимог цього Закону зобов`язані протягом одного місяця з дня набрання чинності цим Законом привести свої установчі документи, найменування та/або символіку у відповідність із цим Законом, якщо не встановлено інших особливостей щодо внесення таких змін.

У разі недодержання вимог цього Закону юридичними особами, політичними партіями, іншими громадськими об`єднаннями, зазначеними у пункті 3 цієї статті, їхня діяльність підлягає забороні у встановленому законом порядку, крім випадків, якщо юридичними особами, політичними партіями, іншими громадськими об`єднаннями вжито заходів для додержання вимог цього Закону, а неможливість державної реєстрації змін до установчих документів, пов`язаних з приведенням їх у відповідність із цим Законом, зумовлена об`єктивними причинами.

Відповідно до п. 1 Положення Про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 228 від 02.07.2014, Міністерство юстиції України (Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань, зокрема, державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців.

Підпунктом 8314 пунктом 4 Положення передбачено, що на Мінюст покладено завдання по прийняттю рішення щодо невідповідності діяльності, найменування та / або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Закону України “Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки” та/або Закону України “Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії”.

Законодавством передбачена процедура встановлення невідповідності найменування юридичної особи вимогам Закону №3005-IX, що передує зверненню Мін`юсту до суду із вимогами про заборону її діяльності.

Процедуру прийняття Мін`юстом рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" визначає Порядок прийняття рішень щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Законів України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", "Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2015 року №354 (далі - Порядок №354, у редакції від 22.11.2023).

Пунктом 3 Порядку №354 установлено, що Мін`юст безпосередньо або через територіальні органи забезпечує постійний моніторинг відповідності найменування та/або символіки, матеріалів реєстраційної справи юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Законів.

Згідно з підпунктом 2 пункту 4 Порядку №354 підставою проведення правової експертизи може бути, зокрема, але не виключно, ініціатива Мін`юсту.

Відповідно до пунктів 7, 8, 9 Порядку №354 для проведення правової експертизи щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Законів утворюється Комісія з питань дотримання Законів України “Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки”, “Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії” (далі - Комісія).

Комісія є постійно діючим колегіальним консультативно-дорадчим органом при Мін`юсті, склад та положення якої затверджуються наказом Мін`юсту.

До складу Комісії входять працівники Мін`юсту.

До роботи Комісії можуть залучатися представники правоохоронних органів, Центральної виборчої комісії, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками), а також незалежні експерти (за згодою).

Комісія для виконання покладених на неї завдань має право отримувати в установленому порядку інформацію від правоохоронних органів, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

Пунктами 15, 18, 23 Порядку №354 установлено, що за результатами правової експертизи щодо кожного об`єкта складається окремий правовий висновок про відповідність або невідповідність його діяльності, найменування та/або символіки вимогам Законів.

Комісія під час правової експертизи бере до уваги повідомлення об`єкта правової експертизи про наявні об`єктивні причини неможливості виконання ним вимог Законів та про вжиті заходи, спрямовані на виконання вимог Законів.

У тридцятиденний строк з дня прийняття рішення про невідповідність діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Законів Мін`юст звертається з позовом до суду про припинення діяльності юридичної особи, політичної партії, іншого об`єднання громадян або повідомляє іншим органам державної влади, які уповноважені звертатися з відповідним позовом до суду.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку про те, що на підставі прийнятого рішення щодо невідповідності діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи, політичної партії, її обласної, міської, районної організації або іншого структурного утворення, передбаченого статутом політичної партії, іншого об`єднання громадян вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" Міністерство юстиції України звертається з відповідним позовом до суду про припинення такої діяльності у тому числі й громадської організації.

Законодавець визначив відповідну процедуру, яка передує зверненню Мін`юсту до суду з позовом щодо припинення діяльності певного об`єкту. Спочатку Мін`юст повинен установити невідповідність діяльності, найменування та/або символіки юридичної особи вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" шляхом проведення правової експертизи та складання відповідного рішення Комісією. Лише після складання рішення про невідповідність вимогам Закону №317-VIII Мін`юст у тридцятиденний строк (з моменту складання такого рішення) може звернутись із позовом до суду щодо припинення діяльності такого об`єкта.

Мін`юст дотримався законодавчо визначеної процедури щодо встановлення невідповідності найменування юридичної особи відповідача вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" звернувшись до суду з позовом щодо припинення діяльності зазначеного об`єкта, попередньо установивши невідповідність його найменування Закону №317-VIII шляхом проведення правової експертизи.

Як установлено судовим розглядом, Комісією проведено правову експертизу на відповідність найменування відповідача вимогам Закону № 3005-IX та призначено на 28.11.2025 засідання Комісії, відомості про що опубліковано на офіційному вебсайті Мін`юсту (а.с.49-54).

Комісією складено Правовий висновок від 28.11.2025 №12 «Про невідповідність найменування вимогам Закону України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізації топонімії» Садівничого товариства «ВОЛГА» (а.с.55-58).

Позивачем 02.12.2025 було видано наказ №3314/5 «Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії», яким на виконання вимог пункту 20 Порядку № 354:

1) затверджено Правовий висновок Комісії з питань дотримання Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» від 28.11.2025 №12 «Про невідповідність найменування вимогам Закону України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» Садівничого товариства «ВОЛГА»;

2) визнано, що найменування Садівничого товариства «ВОЛГА» не відповідає частині другій статті 4 Закону України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» (а.с.59-60).

Доказів визнання протиправними або скасування вказаних вище Правового висновку від 28.11.2025 №12 та наказу №3314/5 від 02.12.2025 у встановленому законом порядку до суду не надано. Об`єктивних причини неможливості виконання відповідачем вимог Закону № 3005-IX до суду не надано. Протилежного відповідачем не доведено, а судом не встановлено.

За приписами ч.1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, суд доходить висновку, що позивачем доведено факт використання у найменуванні відповідача символіки російської імперської політики, що є підставою для припинення діяльності юридичної особи.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до положень ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Міністерства юстиції України (вул. Городецького, буд. 13, м. Київ, 01001, ЄДРПОУ 00015622) до Садівничого товариства "ВОЛГА" (вул. Миколи Міхновського, буд.13, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61001, ЄДРПОУ 23141269) про припинення юридичної особи - задовольнити.

Припинити діяльність юридичної особи Садівниче товариство «ВОЛГА» (вул. Миколи Міхновського, буд.13, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61001, ЄДРПОУ 23141269, керівник - Клименко Віктор Афанасійович).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22 червня 2026 року.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН