Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №380/4619/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4619/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі також - відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо проведення перерахунку, не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року, з врахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). На переконання позивача, відповідач протиправно не нарахував та не виплатив йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018. Позивач наголошує, що на момент виникнення спірних правовідносин розміри посадових окладів військовослужбовців визначались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008 і діяла до 01.03.2018, коли набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Оскільки у період з 01.01.2008 по 01.03.2018 розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались, позивач вважає, що базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 є саме січень 2008 року. Звернувшись до відповідача із відповідною заявою, позивач отримав відповідь від 24.02.2026 № 09/Г-578/285, якою відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку індексації з урахуванням січня 2008 року як базового місяця. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 23.03.2026 суддя відкрила провадження у справі та вирішила проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

06.04.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 28069), в якому він проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та після нього, стає зрозумілим, що до зазначеного набрання чинності в січні 2016 року діяли положення, які визначали, що для встановлення базового місяця для обрахунку індексації враховувалися будь-які зміни в бік підвищення грошового забезпечення за рахунок постійних його складових, як наприклад зміна окладу за військовим званням чи надбавки за вислугу років, а не тільки збільшення посадового окладу. Також звернув увагу на відсутність бюджетного фінансування.

Також вказав, що позивач пропустив строк звернення до суду.

Суд критично оцінює доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з огляду на висновки Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.07.2024 у справі № 990/156/23, та які, в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, враховуються судом при вирішенні спірних правовідносин. Велика Палата Верховного Суду вказала, що якщо мають місце тривалі правові відносини, які виникли під час дії ст. 233 КЗпП України, у редакції, що була чинною до 19.07.2022, та були припинені на момент чинності дії ст. 233 КЗпП України, у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином: правовідносини, які мають місце у період до 19.07.2022, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції); у період з 19.07.2022 підлягають застосуванню норми ст. 233 КЗпП України (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин»).

Таким чином, строк звернення до суду із цим позовом позивачем не пропущено.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

18.02.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату індексації грошового забезпечення (вхідний від 21.02.2026 № Г-578).

Листом від 24.02.2026 № 09/Г-578/285 відповідач повідомив позивача, що індексація грошового забезпечення за період з липня 2015 року по лютий 2018 року нарахована та буде виплачена в найкоротші терміни, а довідка (розрахунок) складена з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення». Разом з тим відповідач зазначив, що підстави для перерахунку індексації грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового місяця відсутні.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно з п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком безпосередньо залежить від місяця останнього підвищення тарифної ставки (посадового окладу) військовослужбовця.

Судом встановлено, що на момент виникнення спірних правовідносин розміри посадових окладів військовослужбовців визначались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності з 01.01.2008.

З набранням чинності Постановою № 1294 з 01.01.2008 відбулося підвищення (зміна) розмірів посадових окладів військовослужбовців. Постанова № 1294 діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018.

Таким чином, у період з 01.01.2008 по 01.03.2018 розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались, а наступне після Постанови № 1294 підвищення посадових окладів відбулось лише з 01.03.2018 на підставі Постанови № 704.

З огляду на викладене, з урахуванням приписів п. 5 Порядку № 1078, базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 є саме січень 2008 року як місяць останнього перед оспорюваним періодом підвищення посадових окладів військовослужбовців. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації за наведений період має здійснюватися наростаючим підсумком, починаючи з січня 2008 року та діяти до 28.02.2018, тобто до моменту підвищення посадового окладу згідно з Постановою № 704.

Зазначений підхід узгоджується зі сталою правовою позицією Верховного Суду. Так, Верховний Суд у постанові від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21 та у постанові від 19.05.2022 у справі № 380/11904/21 дійшов висновку, що для періоду 2016-2018 років базовим місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовців є січень 2008 року, оскільки саме з цього місяця на підставі Постанови № 1294 відбулось останнє перед оспорюваним періодом підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців, а наступне таке підвищення відбулось лише з 01.03.2018 на підставі Постанови № 704.

Верховний Суд також наголошував, що визначення базового місяця залежить виключно від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), та що військова частина не наділена дискреційними повноваженнями самостійно, на власний розсуд, визначати інший базовий місяць, ніж той, який обумовлений нормативними актами про підвищення посадових окладів.

Суд відхиляє позицію відповідача про відсутність підстав для застосування січня 2008 року як базового місяця, оскільки вона ґрунтується на хибному тлумаченні п. 5 Порядку № 1078 та суперечить наведеним правовим позиціям Верховного Суду. Оскільки протягом періоду з 01.01.2008 по 28.02.2018 розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались, відсутні й правові підстави для визначення іншого, більш пізнього базового місяця, що штучно зменшує величину індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, та, відповідно, належну до виплати суму індексації.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач, не нарахувавши та не виплативши позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січня 2008 року, допустив протиправну бездіяльність, чим порушив право позивача на повне та належне нарахування і виплату індексації грошового забезпечення як складової його грошового забезпечення.

За таких обставин позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січня 2008 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Підлягає задоволенню й похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням базового місяця - січня 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки саме такий спосіб захисту є ефективним та забезпечує відновлення порушеного права позивача.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач належними та допустимими доказами правомірності своєї бездіяльності щодо визначення базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення позивача не довів.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Судові витрати не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо проведення перерахунку, ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця), - січня 2008 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січня 2008 року, з врахуванням виплачених сум.

Судові витрати в цій справі розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 09.06.2026.

Суддя Потабенко В.А.