Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №380/4971/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/4971/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також – відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних довідці № 1159/12/23083 від 22.12.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати відповідача оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, вказаних в довідці № 1159/12/23083 ОСОБА_1 від 22.12.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ) та отримує пенсію за вислугу років від 28.09.2022 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 у справі № 380/11321/25 відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у якій посадовий оклад (3890,00 грн.) та оклад за військовим (спеціальним) званням (910,00 грн.) розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. Позивач вважає, що, визначивши нову (збільшену) базу окладів, відповідач водночас протиправно занизив у грошовому виразі розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки, зазначивши їх відсоткові розміри (45 %, 65 % та 282 %), не обчислив відповідні суми від цієї нової бази. На переконання позивача, правильний розрахунок мав становити: надбавка за вислугу років - 2160,00 грн. ((3890 + 910) Ч 45 %); надбавка за особливості проходження служби - 4524,00 грн. ((3890 + 910 + 2160) Ч 65 %); премія - 10969,80 грн. (3890 Ч 282 %), у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою від 23.03.2026 суддя відкрила провадження у справі та вирішила проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

01.04.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 26979), в якому він проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що базові посадові оклади та оклади за військовим званням діючих військовослужбовців Урядом нормативно не підвищувались, у зв`язку з чим Міністр оборони України щороку видавав телеграми (окремі доручення), якими встановлював підвищені відсотки премій та надбавок з метою компенсації «заморожених» окладів, розрахованих з прожиткового мінімуму 2018 року (1762,00 грн.). На думку відповідача, ці відсоткові ставки застосовувались виключно до «старої» бази окладів, а їх перенесення на нову розрахункову базу 2023 року призведе до формування штучного, гіпотетичного розміру грошового забезпечення, який ніколи фактично не виплачувався діючим військовослужбовцям. На обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач отримує пенсію за вислугу років від 28.09.2022 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується протоколом призначення пенсії за пенсійною справою ХВ-50163.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 у справі № 380/11321/25 відповідач виготовив та видав позивачу довідку № 1159/12/23083 від 22.12.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою «писар батальйону», в якій зазначено: посадовий оклад (2 т.р.) - 3890,00 грн. (2684 Ч 1,45); оклад за військовим (спеціальним) званням «старший солдат» - 910,00 грн. (2684 Ч 0,34); надбавка за вислугу років (45 %) - 1417,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65 %) - 2968,88 грн.; премія (282 %) - 7191,00 грн.; усього - 16377,38 грн.

Таким чином, посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням у довідці обчислені відповідачем виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (2684,00 грн.), тоді як суми надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, попри зазначення їх відсоткових розмірів, обчислені без урахування цієї нової бази. Саме невідповідність грошових (гривневих) розмірів зазначених складових їх відсотковим розмірам, застосованим до нових окладів, і становить предмет спору.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма ст. 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням, а також додаткові види грошового забезпечення. Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 1 п. 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби встановлюється військовослужбовцям у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Аналогічно п. 1 розділу VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260), передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку № 260 надбавка за вислугу років виплачується у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, зокрема для вислуги від 20 до 25 років - 45 відсотків.

Згідно з п. 2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії безпосередньо залежить (є похідним) від розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, до яких застосовується відповідний відсоток. Отже, зі зміною (збільшенням) розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням пропорційно змінюється і грошовий (гривневий) розмір зазначених складових, обчислених у відсотках від такої бази.

Право позивача на обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (2684,00 грн.) вже встановлене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 у справі № 380/11321/25 та реалізоване відповідачем шляхом видачі довідки № 1159/12/23083 від 22.12.2025, у якій ці оклади обчислені саме з нової бази.

За таких обставин послідовним і таким, що відповідає змісту ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, є висновок, що похідні від цих окладів складові (надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та премія) також підлягають обчисленню у грошовому виразі виходячи з нових, збільшених розмірів окладів, а не із попередньої («замороженої») бази.

Натомість відповідач, зазначивши у довідці відсоткові розміри відповідних складових (45 %, 65 % та 282 %), обчислив їх грошові (гривневі) суми без застосування цих відсотків до нових окладів, чим фактично занизив розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Наведене суперечить як приписам Постанови № 704 і Порядку № 260, так і самій логіці обчислення складових грошового забезпечення, за якою грошовий вираз складової є результатом множення відповідного відсотка на встановлену базу окладів.

Зазначений підхід узгоджується з усталеною практикою Верховного Суду. Так, у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 (Пз/990/6/23) Верховний Суд сформулював висновок, що при видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії суб`єкт владних повноважень зобов`язаний відобразити, зокрема, надбавку за особливості проходження служби та премію, які підлягають визначенню у розмірах, установлених для відповідної (аналогічної) посади. Висновки цієї зразкової справи підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з аналогічними позовами.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, підтриманій у подальшому у справах № 120/8603/21-а, № 500/1813/21, № 160/2775/22, № 120/6288/21-а, сформовано висновок, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, обчислених із застосуванням п. 4 Постанови № 704. Оскільки розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії визначаються у відсотках від цих окладів, їх грошовий вираз також має відображати оновлену (збільшену) базу.

Доводи відповідача про те, що застосування відсотків до нових окладів призведе до формування штучного розміру грошового забезпечення, суд відхиляє. Предметом спору у цій справі є не встановлення судом нових (підвищених) відсоткових показників надбавок чи премії та не перенесення відсотків, визначених окремими дорученнями Міністра оборони України для іншого періоду, а правильність обчислення відповідачем грошового виразу складових за тими ж відсотковими розмірами, які він сам зазначив у довідці (45 %, 65 % та 282 %), виходячи з тієї ж бази окладів станом на 01.01.2023, що вже застосована ним для посадового окладу та окладу за званням. За таких обставин відображення похідних складових у грошовому виразі, неузгодженому з обчисленою відповідачем базою окладів, є внутрішньо суперечливим і порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24 не спростовує наведених висновків, оскільки правовідносини у зазначеній справі не є тотожними: у цій справі право на обчислення окладів з прожиткового мінімуму 2023 року вже встановлене рішенням суду, що набрало законної сили, і відповідачем реалізоване, а спір стосується виключно правильності арифметичного обчислення похідних складових за вже зазначеними у довідці відсотками. Таким чином, наявні підстави для висновку про обґрунтованість позовних вимог.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідці № 1159/12/23083 від 22.12.2025, є протиправними, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача оформити та надати до ГУ ПФУ оновлену довідку із зазначенням відомостей про розміри цих складових у грошовому виразі, обчисленому виходячи з посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (2684,00 грн.), для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Європейський суд з прав людини у п. 75 рішення від 05.04.2005 у справі «Афанасьєв проти України» (заява № 38722/02) наголосив, що засіб юридичного захисту, який вимагається ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці.

З огляду на те, що оскаржувана довідка вже видана, а спірні правовідносини охоплюють саме її зміст щодо складу та розміру складових грошового забезпечення, ефективним способом захисту є зобов`язання відповідача скласти та направити до пенсійного органу нову довідку у наведений вище спосіб.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд вважає, що відповідач не довів правомірності оскаржуваних дій.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та правових позицій Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню, присуджуються на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Отже, понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці № 1159/12/23083 від 22.12.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414, та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, вказаних у довідці № 1159/12/23083 від 22.12.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 гривень, і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 коп.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 22.06.2026.

Суддя Потабенко В.А.