Рішення від 21 червня 2026 р. у справі №240/21340/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/21340/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення з 01 лютого 2025 року перерахунку належної пенсії згідно з розмірами грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року, вказаного у довідці Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25 станом на 01 січня 2025 року;

- зобов`язати відповідача провести з 01 лютого 2025 року перерахунок та виплату належної пенсії згідно з розмірами грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року, вказаного у довідці Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25 станом на 01 січня 2025 року, виходячи з 80 % з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон 2262-ХІІ). Оскільки відповідачу було скеровано нову довідку Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25 з підвищеним станом на 01 січня 2025 року відповідно до статті 81 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (надалі - Закон № 1697-VII) посадовим окладом прокурора на рівні 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на 01 січня календарного року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2025 року, відповідач не мав, як вважає позивач, підстав для відмови у здійсненні такого перерахунку.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. Подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців. На реалізацію цих положень пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103) було передбачено проведення перерахунку пенсій згідно із Законом № 2262-ХІІ у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704). Оскільки згідно з пунктом 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням обчислюються із розрахунку від прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня календарного року, зміна цієї величини зумовлює і збільшення грошового забезпечення, а відтак є і підставою для перерахунку пенсії, в тому числі і позивача. Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправним і скасовано пункт 1 Постанови № 103, у якому передбачався перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Тому відповідач вважає, що станом на 01 січня 2025 року відсутнє в розумінні статті 63 Закону № 2262-ХІІ рішення Кабінету Міністрів України щодо умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Також відповідач підкреслює, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704", якою встановлено фіксовану розрахункову величину (1762 грн) для визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями, відсутні правові підстави для застосування прожиткового мінімуму як базової величини, а отже, станом на 01 січня 2025 року не відбулося зміни грошового забезпечення військовослужбовців, що у розумінні статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ слугувало б підставою для перерахунку пенсії на підставі довідки станом на 01 січня 2025 року.

З таких підстав просить суд відмовити в позові.

Ухвалою суду від 05 червня 2026 року залишено без задоволення клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про залучення Міністерства соціальної політики України до участі у цій справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Розглянувши доводи і заперечення сторін та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд враховує таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та з 01 січня 2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону складено довідку від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25 станом на 01 січня 2025 року для перерахунку пенсії позивача.

На звернення позивача щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 25 серпня 2025 року № 29884-29143/Р-02/8/0600/25 повідомило, що відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі поданої довідки, оскільки рішення ані про перерахунок пенсії, ані про зміну розмірів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймались, а Пенсійний Фонд не повідомляв про підстави для перерахунку пенсій.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII "Порядок перерахунку пенсій" Закону № 2262-ХІІ, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, встановленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Тому суд наголошує на тому, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

У цій справі слід враховувати, що відповідно до частини третьої статті 81 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (надалі - Закон № 1697-VII) з 01 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року, а з 01 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року.

Законами України Про державний бюджет України на 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки було установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовувався для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури: з 01 січня - 1600 гривень.

Разом з тим, згідно з пунктом 3 Закону України від 20 серпня 2025 року № 4571-IX "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі - Закон № 4571-IX), який набрав чинності 13 вересня 2025 року, внесено зміни у статтю 7 Закону від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі - Закон № 4059-ІХ), а саме:

1) абзац сьомий частини першої виключено;

2) доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 01 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 01 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Тобто, Законом № 4571-ІХ з 01 серпня 2025 року підвищено із 1600,00 грн до 2102,00 грн розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, внаслідок чого відбулося його підвищення, та який є базовим для розрахунку посадових окладів та інших складових сум видів оплати праці (грошового забезпечення) прокурорів Офісу Генерального прокурора.

Суд враховує висновки Верховного Суду у постанові від 20 червня 2024 року у справі № 640/12340/22, в якій вказано: "зі змісту частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ слідує, що перерахунок здійснюється у зв`язку зі збільшенням заробітної плати прокурорським працівникам, однак на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу саме на момент виникнення права на такий перерахунок."

Зважаючи, що розмір заробітної плати працівників прокуратури збільшений з 01 серпня 2025 року у зв`язку із внесенням змін до Закону № 4059-ІХ, на переконання суду, саме з цієї дати виникло право на перерахунок пенсії позивача за збільшеним грошовим забезпеченням виходячи з посадового окладу, розрахованого виходячи з відповідного прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як наголошувалось судом, до отримання відповідно до законодавства оформленої довідки, у органу Пенсійного фону не виникає обов`язку перерахунку пенсійної виплати. При цьому слід враховувати й те, що територіальний орган Пенсійного фонду України вправі перевірити зміст такої довідки щодо її складових, та пересвідчитись чи визначені вони органом, уповноваженим на складання відповідної довідки, на підставі вимог законодавства.

Суд, не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії, вважає, що розмір складових заробітної плати (грошового забезпечення) має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення заробітної плати (грошового забезпечення) на умовах, у порядку та розмірах, встановлених законом.

Тому, за встановлених обставин цієї справи та виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, суд констатує відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25, оскільки судом не встановлено, що станом на 01 січня 2025 року відбулись зміни розміру заробітної плати (посадового окладу) прокурора окружної прокуратури за відповідною посадою в контексті вказаних складових довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку для перерахунку пенсії позивача, з огляду тих складових (посадовий оклад), з приводу яких, власне, позивач домагається перерахунку пенсії на підставі означеної довідки.

Тож позовні вимоги щодо перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25 заявлені безпідставно, а тому задоволенню не підлягають, як і похідна позовна вимога щодо перерахунку пенсії позивача на підставі означеної довідки виходячи з 80 %, як вказано у прохальній частині позову. При цьому суд враховує, що за змістом заявлених у прохальній частині позовних вимог у цій справі, позивач не оскаржує жодних дій відповідача щодо перерахунку пенсії із застосуванням до обчислення пенсійної виплати 70 % грошового забезпечення. Натомість, обґрунтовуючи по тексту позовної заяви безпідставність застосування 70 % показника грошового забезпечення при подальших перерахунках, у підсумку просить суд зобов`язати відповідача до перерахунку пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 23 липня 2025 року № 14-246вих-25 виходячи, як зазначено у позові, з 80 % сум грошового забезпечення.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України враховуючи результат вирішення справи відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ 13559341) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

22.06.26