Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №947/9821/26 — Київський районний суд м. Одеси

cправа №947/9821/26

провадження №3/947/1242/26

П О С Т А Н О В А

18 червня 2026 року м.Одеса

Суддя Київського районного суду міста Одеси Щербіна А.В., у присутності секретаря судового засідання Гнатів К.Р.,

розглянувши у судовому засіданні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю прокурора Зайкова Д.Б, особи, яка притягується до відповідальності - ОСОБА_1 та її захисника Панчошака О.Д.,

В С Т А Н О В И В:

05 березня 2026 року на адресу суду з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №29/2026 від 03.03.2026 року вбачається, що ОСОБА_1 , провідний спеціаліст режимно-секретного сектору Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області (далі – ОРУП № 1), будучи державним службовцем 6 рангу, припиняючи діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави з 02.01.2023 року, несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 30.04.2024 року подала декларацію за типом «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила встановленні абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю, та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, з протоколу про адміністративне правопорушення №30/2026 від 03.03.2026 року вбачається, що ОСОБА_1 , провідний спеціаліст режимно-секретного сектору Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області (далі – ОРУП № 1), будучи державним службовцем 6 рангу, припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави з 02.01.2023 року, несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 30.04.2024 року подала декларацію за типом «щорічна» за 2023 рік після звільнення, чим порушила встановленні абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю, та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою суду від 21.05.2026 року дані провадження об`єднано та присвоєно єдиний унікальний номер справи №947/9821/26, провадження №3/947/1242/26.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що дійсно несвоєчасно подала відповідні декларації (за протоколами №29/2026 та №30/2026) у зв`язку із великою наванатаженістю на роботі. Зауважила, що з 2022 року має проблеми із зором та у період декларування регулярно проходила медичні обстеження.

Прокурор, під час судового розгляду, вважав, що у діях ОСОБА_1 наявні склади адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП (за протоколами №29/2026 та №30/2026), проте звернув увагу на те, що строки для накладення адміністративного стягнення, відповідно до ст.38 КУпАП, сплинули.

Захисник Панчошак О.Д. у судовому засіданні просив закрити провадження у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення. Додатково пояснив, що несвоєчасне подання декларацій ОСОБА_1 було зумовлено її завантаженістю на роботі та, зокрема тим, що з січня 2024 року по 30 квітня 2024 року ОСОБА_1 проходила медичні обстеження у зв`язку із проблемами зі здоров`ям. Зауважував, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи (захворювання опорно-рухового апарату), про що надав відповідні документи. Питання щодо встановлення вини ОСОБА_1 залишив на розсуд суду.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки ст.172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті (крім правопорушень, визначених ч.ч.2 та 3 цієї статті, у частині неповідомлення або несвоєчасного повідомлення про суттєві зміни у майновому стані) є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1, п.п. «а», «в»-«ґ» пункту 2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Окрім цього, відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані до 1 квітня наступного року після року припинення діяльності подати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

З положень п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції вбачається, що посада державного службовця віднесена до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону, вони є суб`єктами декларування і відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, і зобов`язані виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ч.2 ст.45 вказаного Закону.

З матеріалів справи вбачається, що наказом начальника ГУНП в Одеській області від 21.09.2022 року №15640/с, ОСОБА_1 з 22.09.2022 року призначено на посаду провідного спеціаліста режимно-секретного сектору ОРУП № 1, та наказом ГУНП в Одеській області від 18.11.2022 року №1819 їй присвоєно 6 ранг державної служби. Окрім цього, ОСОБА_1 під особистий підпис ознайомлена і попереджена про спеціальні обмеження та заборони, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

У подальшому, наказом начальника ГУНП в Одеській області від 27.12.2022 року № 19700/с, відповідно до вимог частини другої ст. 86 Закону України «Про державну службу», ОСОБА_1 з 02.01.2023 року звільнено з посади провідного спеціаліста режимно-секретного сектору ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області.

З положень п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 № 252/23 вбачається наступне:

а) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» (щороку) та відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

б) декларація при звільненні – декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» – протягом 30 днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності.

Суддя звертає увагу що з 12.10.2023 року набрав чинності Закон України № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов`язок подання декларацій суб`єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», установити, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у ч.ч. 7 -14 ст.45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч.ч.7- 14 ст.45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше. Установити, що з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» здійснення заходів фінансового контролю, передбачених розділом VII цього Закону (зокрема подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), відновлюється у повному обсязі та здійснюється у порядку та строки, визначені цим Законом (у тому числі з урахуванням особливостей, встановлених ч.ч.7-14 ст.45 цього Закону).

З наданих до протоколу документів судом встановлено, що ОСОБА_1 30.04.2024 року о 16 годині 16 хвилин було подано декларацію з відміткою «при звільненні» ( за період 01.01.2023 року по 02.01.2023 року), тобто після спливу передбаченого законом терміну для подання відповідної декларації, а саме – після 31.01.2024 року).

Таким чином, дослідивши докази по справі, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, захисника, оцінюючи кожний доказ з точку зору належності, допустимості та достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку, суддя робить висновок, що ОСОБА_1 , провідний спеціаліст режимно-секретного сектору Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області, будучи державним службовцем 6 рангу, припиняючи діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави з 02.01.2023 року, несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 30.04.2024 року подала декларацію за типом «при звільненні» за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила встановленні абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю, та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме – несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім цього, з наданих до протоколу документів судом встановлено, що ОСОБА_1 30.04.2024 року о 16 годині 32 хвилин було подано щорічну декларацію за 2023 рік (як особою, які припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), тобто після спливу передбаченого законом терміну для подання відповідної декларації, а саме – після 31.03.2024 року).

Отже, дослідивши докази по справі, заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, захисника, оцінюючи кожний доказ з точку зору належності, допустимості та достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку, суддя робить висновок, що ОСОБА_1 , провідний спеціаліст режимно-секретного сектору Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області, будучи державним службовцем 6 рангу, припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави з 02.01.2023 року, несвоєчасно, без поважних причин, а саме: 30.04.2024 року подала декларацію за типом «щорічна» за 2023 рік після звільнення, чим порушила встановленні абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю, та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме – несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В той же час, відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Суддя звертає увагу, що відповідно до п.3 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією» №13 від 25 травня 1998 року, у справах даної категорії суди повинні забезпечувати своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне дослідження всіх обставин, передбачених статтями 247 і 280 КУпАП. При цьому особливу увагу необхідно звертати на з`ясування в кожній справі, зокрема і питань, чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені статтею 38 КУпАП.

Згідно з ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, зокрема пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи також вбачається, що відділом запобігання корупції ГУНП в Одеській області факт несвоєчасного подання декларацій ОСОБА_1 (при звільненні за 2023 рік та після звільнення за 2023 рік) було виявлено 27.05.2024 року та проінформовано Національне агентство з питань запобігання корупції.

У подальшому, Національним агентством з питань запобігання корупції листом було повідомлено Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України 15.10.2025 року про несвоєчасне подання відповідних декларації ОСОБА_1 .

Проте обидва протоколи про адміністративні правопорушення (№29/2026 та №30/2026) за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 було складено лише 03.03.2026 року, а надійшли вони до суду 05.03.2026 року, тобто вже після спливу шести місяців з дня виявлення факту правопорушення, у зв`язку з чим, провадження по справі підлягають закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 38 172-6, 247, 251, 252, 280, 283, 284, 288, 289, 291, 294 Кодексу України про адміністративне правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:

1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (за протоколом №29/2026 від 03.03.2026 року).

2. Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП – закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП (за протоколом №29/2026 від 03.03.2026 року).

3. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (за протоколом №30/2026 від 03.03.2026 року).

4. Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП – закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП (за протоколом №30/2026 від 03.03.2026 року).

5. Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

6. Ця постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Київський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Щербіна