Рішення від 18 червня 2026 р. у справі №140/6001/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6001/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду із позовом до Нововолинського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (далі – Нововолинський відділ УДМСУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 15.12.1999 Сніжнянським МВ УМВС України в Донецькій області нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХП; зобов`язати відповідача вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , який виданий 15.12.1999 Сніжнянським MB УМВС України в Донецькій області нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із досягненням 45-річного віку позивач звернулася до відповідача із заявою щодо вклеювання до паспорта громадянина України нової фотокартки.

Листом у відповідь на вказану заяву відповідач повідомив позивача, що за відсутності відповідного рішення суду відсутні підстави щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

Вважаючи вказані дії такими, які порушують нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних дій Нововолинського відділу УДМСУ у Волинській області. Звертає увагу на те, що 45-річного віку позивач досягнула ще 15.02.2020, однак у місячний строк не звернулася до міграційної служби для вклеювання нової фотокартки, а тому такий паспорт підлягає обміну на паспорт у вигляді картки.

Крім того, зазначає, що позивач вже зробила альтернативний вибір, оформивши паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надавши при цьому згоду на обробку персональних даних засобами ЄДДР, і УНЗР у Реєстрі відносно позивача вже сформовано (19750215-10780), який не змінюється при наступних операціях у Реєстрі, а тому побоювання позивача, що внесення персональних даних при оформленні паспорта громадянина України у вигляді ID-картки спричинить шкоду її приватному життю є необґрунтованими та очевидно надуманими.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи у судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 15.12.1999 Сніжнянським МВ УМВС України в Донецькій області було видано позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .

Листом від 06.03.2026 №0711-105/0711.1-26 Нововолинський відділ УДМСУ у Волинській області повідомив позивачку про відсутність правових підстав для вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45-річного віку, оскільки вона не звернулася із відповідною заявою протягом одного місяця після досягнення цього віку. Відповідач роз`яснив, що у такому випадку законодавством передбачено оформлення паспорта громадянина України у формі картки.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із підпунктом “а” пункту 1 частини першої статті 13 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20.11.2012 №5492-VI (далі – Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим, на даний час діє Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі – Положення №2503-ХІІ), пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 15 Положення №2503-ХІІ для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Відповідно до пункту 18 Положення №2503-ХІІ для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Підпунктом 6 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі – Порядок №302), визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №398 “Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302”, відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: “Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року”.

Згідно із абзацом третім пункту 2 розділу V (Уклеювання фотокарток) Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі – Порядок №456), для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що чинним законодавством України передбачено вклеювання до паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку, при цьому, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином вказаного віку необхідно подати паспорт і дві фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку.

Отже, чинне законодавство пов`язує можливість вклеювання нової фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року з дотриманням особою визначеного строку звернення. У разі його пропуску законодавством передбачено інший механізм документування особи – обмін паспорта на паспорт громадянина України у формі картки.

Судом встановлено, що позивачка досягла 45-річного віку 15.02.2020, тоді як із заявою про вклеювання фотокартки звернулася лише 06.03.2026, тобто майже через шість років після спливу встановленого місячного строку.

За таких обставин відповідач, відмовляючи у вклеюванні фотокартки та роз`яснюючи необхідність обміну паспорта, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Суд також відхиляє посилання позивачки на правові висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17.

У зазначеній справі предметом судового розгляду були правовідносини щодо відмови особі в оформленні паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з її незгодою на обробку персональних даних та внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру.

Натомість у цій справі спір виник у зв`язку з відмовою у вклеюванні фотокартки до вже наявного паспорта громадянина України зразка 1994 року після спливу встановленого законодавством строку.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що позивачка раніше зверталася для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, у зв`язку з чим її персональні дані були внесені до Єдиного державного демографічного реєстру та їй сформовано унікальний номер запису в Реєстрі – 19750215-10780.

Внаслідок цього позивачці 22.09.2020 Генеральним консульством України в Мілані видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 , строк дії якого встановлено до 22.09.2030. Під час оформлення зазначеного документа персональні дані позивачки були внесені до Єдиного державного демографічного реєстру та їй присвоєно унікальний номер запису в Реєстрі (УНЗР) 19750215-10780.

Отже, обставини цієї справи не відповідають ознакам типової справи, визначеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №806/3265/17, а тому наведені у ній правові висновки не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Інші доводи позивачки висновків суду не спростовують, оскільки не змінюють встановленої обставини пропуску строку звернення для вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Нововолинського відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (45400, Волинська область, Володимирський район, місто Нововолинськ, бульвар Шевченка, будинок 7) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Н. В. Стецик