Постанова від 18 червня 2026 р. у справі №140/14425/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/14425/24 пров. № А/857/16053/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Шевчук С.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року (судді Андрусенко О.О., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Луцьк) у справі № 140/14425/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Волинської обласної ради (далі – відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Волинської обласної ради восьмого скликання від 14.11.2024 №28/22 “Про призначення директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та постановити нове, яким адміністративний позов задоволити повністю. Вказує, що всі дії по проведенню конкурсу відповідача щодо оскаржуваного рішення прийняті ним після набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 № 840 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» та без врахування змін внесених до неї. Зазначає, що 01.08.2024 на офіційному сайті Волинської обласної ради оприлюднено оголошення про початок формування конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради, а 07.08.2024 на офіційному сайті Волинської обласної ради оприлюднено розпорядження від 31 липня 2024 року за № 371 «Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради» року. 19.08.2024 було оприлюднено розпорядження голови Волинської обласної ради датоване за №395 «Про утворення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради». Відповідачем проводився конкурс на підставі свого рішення від 31.05.2018 № 20/32 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» (зі змінами, внесеними рішеннями обласної ради від 24.10.2019 № 25/14, від 10.12.2020 № 2/8, від 23.05.2024 № 26/12) (далі - Порядок), в якому жодним чином не відображені зміни, які вступили в силу згідно постанови КМУ, що набула чинності 25.07.2024. Відповідач не вніс зміни у Порядок про порядок обрання керівників, які набули чинності 25.07.2024 року, що також підтверджується матеріалами в справі. Відповідач визнав, що ним не виконана постанова КМУ від 23.07.2024 № 840. Суд обмежився переліком доводів відповідача та повністю відмовився надавати правову оцінку наведеним доводам та оскаржуваному рішенню Волинської обласної ради восьмого скликання від 14.11.2024 №28/22 «Про призначення директора комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька» Волинської обласної ради».

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Згідно статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що згідно з розпорядженням начальника Волинської обласної військової адміністрації від 04.09.2023 №364 “Про затвердження переліку закладів спроможної мережі закладів охорони здоров`я Волинського госпітального округу” КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” є надкластерним закладом спроможної мережі (а.с. 23-25).

Розпорядженням голови Волинської обласної ради від 06.11.2023 №581 затверджено статут КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” (а.с. 26-38), відповідно до якого КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” (надалі – Підприємство) є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу населенню на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів з підтримання громадського здоров`я (пункт 1.1). Засновником та власником Підприємства є Волинська обласна рада (пункт 1.4). Підприємство є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (пункт 4.2).Органами управління Підприємства є власник, уповноважений орган управління, керівник підприємства (директор) та наглядова рада (у разі її утворення) (пункт 7.1). Директор підприємства призначається на посаду власником на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту (пункт 7.2).

31.07.2024 головою Волинської обласної ради прийнято розпорядження № 371 “Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”, яке оприлюднено на офіційному сайті Волинської обласної ради 07.08.2024 (а.с. 8).

Також на офіційному сайті ради оприлюднено оголошення про початок формування конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” (а.с. 9).

Пунктом 2 рішення Волинської обласної ради від 31.05.2018 № 20/32 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області” (далі – зі змінами, внесеними рішеннями обласної ради від 24.10.2019 №25/14, від 10.12.2020 №2/8, від 23.05.2024 №26/12), доручено голові обласної ради утворювати конкурсні комісії у відповідних закладах охорони здоровся у визначеному обласною радою Порядку та затвердити такі кандидатури представників обласної ради до складу усіх конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посади керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області: Пустовіт Г. О. – заступник голови обласної ради, Горавська І. І. – депутат обласної ради, Серба Л. Д. депутат обласної ради (а.с. 58-68). Згідно з рекомендаціями постійної комісії Волинської обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією від 09.02.2021 № 6/12 вирішено визначити переможцями конкурсу до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області з числа представників галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності та/або незалежних експертів у сфері охорони здоров`я таких осіб: Сюйву О. С., Лимар Л. А. та Каліщук Л. П., а голові обласної ради ввести вказаних осіб до персонального скоалу конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (а.с.70). Також листом від 12.08.2024 №2458/11/2-24 Управління охорони здоров`я Волинської обласної державної адміністрації надало голові Волинської обласної ради кандидатуру Рожко Л. М., заступника начальника управління – начальника відділу організації надання медичної допомоги, для включення до складу конкурсної комісії на заміщення посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” (а.с. 71). А листом від 12.08.2024 №8932/7/07-24 КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” подало кандидатури трьох представників трудового колективу з метою формування складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька”, а саме: Вдовиченко В. П., Ковальчук Л. Л. та Новосад І. А. (а.с. 72).

Розпорядженням голови Волинської обласної ради від 16.08.2024 №395 “Про утворення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради” утворено конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” (далі – Конкурсна комісія) у складі згідно з Додатком. Згідно з Додатком до цього розпорядження до складу Конкурсної комісії увійшли: 1) Пустовіт Г. О. - голова конкурсної комісії; 2) Горавська І. І. - секретар конкурсної комісії; 3-10) ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , Сюйва О.С. – члени конкурсної комісії (а.с.10-11).

21.08.2024 на офіційному сайті ради оприлюднено “Повідомлення про рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”, згідно якого Конкурсною комісією (протокол № 1 від 20.08.2024) вирішено затвердити вимоги до претендентів та зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька”, а також “Оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”” (а.с. 12-20).

20.09.2024 на офіційному сайті ради оприлюднено “Повідомлення про рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”, згідно якого Конкурсною комісією (протокол № 2 від 20.09.2024) вирішено допустити до участі у конкурсі на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” та визначити учасником конкурсу ОСОБА_2 (а.с. 21).

25.09.2024 на офіційному сайті ради оприлюднено “Повідомлення про рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”, в якому зазначено, що 24.09.2024 відбулося засідання Конкурсної комісії та останньою (протокол № 3 від 24.09.2024) вирішено визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” та внести відповідне подання голові обласної ради про призначення Дудку С. С. на посаду директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” та укладення контракту на строк 5 років (а.с. 22).

Судом також встановлено, що на засіданні постійної комісії Волинської обласної ради з питань соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства та дитинства попередньо розглядався проект рішення обласної ради “Про директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”, який був схвалений, про що свідчить висновки вказаної комісії від 07.11.2024 №44/3 (а.с. 69).

Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Основи законодавства України про охорону здоров`я”, Порядку № 20/32 (зі змінами) та враховуючи подання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” від 29.10.2024 та висновки постійної комісії обласної ради з питань соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства та дитинства від 07.11.2024 № 44/3, Волинською обласною радою восьмого скликання прийнято рішення від 14.11.2024 №28/22 “Про призначення директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”, пунктом 1 якого вирішено призначити ОСОБА_2 на посаду директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” на контрактній основі строком на 5 (п`ять) років, а пунктом 2 – доручено голові обласної ради Григорію Недопаду укласти контракт з директором КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” ОСОБА_2 та, у разі потреби, вносити до нього зміни і доповнення (а.с. 7).

Не погоджуючись із вказаним рішенням Волинської обласної ради від 14.11.2024 №28/22, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно із частиною першою статті 45 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно із частинами першою, другою статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 20 частини першої статті 43 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України “Про культуру”.

Відповідно до частин восьмої-десятої статті 16 Закону України “Основи законодавства України про охорону здоров`я” від 19.11.1992 № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII) передбачено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 затверджено Порядок №1094 (далі - зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 № 840, яка набрала чинності 25.07.2024), який визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Пунктом 5 Порядку №1094 передбачено, що конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії; 3) підготовка до проведення конкурсу; 4) проведення конкурсу; 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади (далі - претенденти) (пункт 7 Порядку №1094).

Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку №1094 для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1094 до складу конкурсної комісії входять у кількості, визначеній відповідно до пунктів 13 і 14 цього Порядку: 1) представники органу управління, МОЗ та Міністерства охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, структурного підрозділу з питань охорони здоров`я обласної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації відповідно до місцезнаходження закладу (далі - структурний підрозділ з питань охорони здоров`я). Представники МОЗ обов`язково входять до складу конкурсної комісії у разі проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного або надкластерного комунального закладу. При цьому представниками МОЗ можуть бути як працівники МОЗ, так і працівники центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров`я, державних закладів (установ, підприємств, організацій), які належать до сфери управління МОЗ та яким делеговано право представляти МОЗ у складі конкурсної комісії. Представники структурного підрозділу з питань охорони здоров`я входять до складу конкурсної комісії у разі проведення конкурсу на зайняття посади керівника надкластерного або кластерного комунального закладу. При цьому представниками структурного підрозділу з питань охорони здоров`я можуть бути як працівники такого підрозділу, так і працівники комунальних закладів (установ, підприємств, організацій), яким делеговано право представляти структурний підрозділ з питань охорони здоров`я у складі конкурсної комісії; 2) представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; 3) представники професійних спілок у сфері охорони здоров`я; 4) представники громадських об`єднань, які провадять діяльність у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання і протидії корупції (далі - громадські об`єднання), що передбачено їх статутами та підтверджується публічно оприлюдненою інформацією про результати такої діяльності за попередні роки, та які провадять такий вид діяльності (до дати оприлюднення рішення про оголошення конкурсу): не менше п`яти років на території не менш як двох областей або області та м. Києва, - для включення до складу конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу національного рівня або надкластерного закладу; не менше трьох років на території області або м. Києва, - для включення до складу конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу обласного рівня або кластерного закладу; не менше одного року, - для включення до складу конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу районного, міського рівня або загального закладу, закладу, що надає виключно первинну медичну допомогу.

Конкурсна комісія, склад та кількість членів якої не відповідає вимогам пунктів 13 і 14 цього Порядку, не є правоможною.

Відповідно до пункту 12 Порядку №1094 оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на Єдиному веб-порталі вакантних посад у державних та комунальних закладах охорони здоров`я (далі - Єдиний веб-портал) та офіційному веб-сайті органу управління одночасно з оприлюдненням рішення про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до органу управління протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1094 кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного та надкластерного комунального закладу становить 12 осіб, з яких шість осіб є представниками громадських об`єднань.

При цьому до складу конкурсної комісії входять: для надкластерних комунальних закладів та/або комунальних закладів обласного рівня: - від органу управління, МОЗ, структурного підрозділу з питань охорони здоров`я, репрезентативних всеукраїнських галузевих або регіональних (обласних) професійних спілок - по одному представнику; - від трудового колективу закладу - два представники.

Як передбачено пунктами 15, 16, 21, 22, 23 Порядку №1094 формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Засідання конкурсної комісії проводяться у приміщенні органу управління. Орган управління забезпечує діяльність конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення про відповідність учасника конкурсу критерію доброчесності вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів комісії з числа представників громадських об`єднань, а у разі рівного розподілу голосів під час прийняття такого рішення вирішальними є голоси членів комісії з числа представників громадських об`єднань.

Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Конкурсна комісія оприлюднює на Єдиному веб-порталі та офіційному веб-сайті органу управління інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Пунктом 24 Порядку №1094 передбачено, що Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням вимог, установлених законодавством та цим Порядком; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює учасників конкурсу за критеріями, визначеними пунктом 35 цього Порядку; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Пунктами 27-32 Порядку №1094 визначено порядок підготовки до проведення конкурсу, а пунктами 33-37 – порядок проведення конкурсу.

Відповідно до пунктів 38, 39 Порядку №1094 за результатами проведення підсумкових співбесід з фіналістами конкурсу конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа фіналістів конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Результати конкурсу оприлюднюються на Єдиному веб-порталі та офіційному веб-сайті органу управління.

Рішення щодо процедури проведення конкурсу може бути оскаржене в установленому законодавством порядку (пункт 40 Порядку №1094).

Судом встановлено на підставі матеріалів справи, що відповідно до статті 43 Закону №280/97-ВР, Положення про порядок управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 13.05.2011 №4/46, Порядку №1094, враховуючи рішення постійної комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією від 23.05.2018 №24/7, Волинською обласною радою сьомого скликання прийнято рішення від 31.05.2018 № 20/32 “Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області” (далі – зі змінами, внесеними рішеннями обласної ради від 24.10.2019 №25/14, від 10.12.2020 №2/8, від 23.05.2024 №26/12), пунктом 1 якого затверджено Порядок №20/32, а пунктом 2 вказаного рішення – доручено голові обласної ради утворювати конкурсні комісії у відповідних закладах охорони здоровся у визначеному обласною радою Порядку та затвердити такі кандидатури представників обласної ради до складу усіх конкурсних комісій для проведення конкурсу на зайняття посади керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області: Пустовіт Г. О. – заступник голови обласної ради, Горавська І. І. – депутат обласної ради, Серба Л. Д. депутат обласної ради (а.с. 58-68).

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку №20/32 підставою для проведення конкурсу є розпорядження голови Волинської обласної ради, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі потреби оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірки поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пунктів 7, 9, 10 Порядку №20/32 розпорядженням голови Волинської обласної ради утворюється конкурсна комісія для проведення конкурсу у відповідному закладі охорони здоров`я.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники обласної ради; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу (залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо); представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Галузеві професійні спілки громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури постійній комісії обласної ради з питань депутатської діяльності, місцевого самоврядування, захисту прав людини, законності, боротьби зі злочинністю та корупцією, яка визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників обласної ради.

У разі проведення конкурсу на зайняття посади керівника закладу охорони здоров`я, який включено або планується включити до спроможної мережі закладів охорони здоров`я Волинського госпітального округу, до складу конкурсної комісії обов`язково входить представник структурного підрозділу з питань охорони здоров`я Волинської обласної державної адміністрації.

Персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу у конкретному закладі охорони здоров`я затверджується розпорядженням голови ради не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення розпорядження про проведення конкурсу.

Оголошення про початок формування конкурсної комісії оприлюднюється на офіційному вебсайті обласної ради одночасно з оприлюдненням розпорядження про проведення конкурсу. Пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються до обласної ради протягом 15 днів з моменту оприлюднення оголошення.

Відповідно до пунктів 19, 20, 21 Порядку №20/32 рішення конкурсної комісії приймаються шляхом відкритого поіменного голосування. Пропозиція про включення питання до порядку денного може бути поставлена на голосування на вимогу будь-якого члена конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу. Конкурсна комісія оприлюднює на офіційному веб-сайті ради інформацію про рішення конкурсної комісії не пізніше наступного робочого дня після підписання протоколу.

Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання голові ради; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Пунктами 24-29 Порядку №20/32 визначено порядок підготовки до проведення конкурсу, а пунктами 30-34 – порядок проведення конкурсу.

Відповідно до пунктів 35, 36 Порядку №20/32 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання голові ради. Рішення обласної ради про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті ради.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 у даній справі оскаржує рішення Волинської обласної ради восьмого скликання від 14.11.2024 №28/22 “Про призначення директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”.

Колегія суддів аналізуючи доводи позивача як підставу заявленого позову, що утворений розпорядженням голови Волинської обласної ради від 16.08.2024 №395 “Про утворення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради” кількісний та якісний склад Конкурсної комісії не відповідає вимогам пункту 13 Порядку № 1094 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 № 840), як наслідок всі рішення Конкурсної комісії та інші рішення, прийняті на підставі рішень самої Комісії, в тому числі і рішення Волинської обласної ради від 14.11.2024 №28/22, є незаконними та юридично нікчемними, та інші доводи які викладені в апеляційній скарзі про не виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 № 840 зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні та конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, у Рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією та законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. Право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їхнє порушення.

Положенням статті 55 Конституції України кореспондує частина перша статті 5 КАС України, якою передбачено право кожної особи в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вимоги статей 2, 5 КАС України об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес. Заінтересованість позивача повинна мати правовий характер, який виявляється в тому, що рішення суду повинно мати правові наслідки для позивача. Заінтересованість повинна мати об`єктивну основу. Юридична заінтересованість не випливає з факту звернення до суду, а повинна передувати йому. Тому для надання особі судового захисту, про який вона просить, недостатньо лише твердження позивача, наведеного у позовній заяві, про порушення права, свободи або законного інтересу.

У розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення. Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

З аналізу вище наведеного слідує, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. При цьому, звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів особи, тому вона має довести (а суд - встановити), що позивачеві належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких він звернулася до суду.

Як зазначалось вище, предметом позову у даній справі є рішення Волинської обласної ради восьмого скликання від 14.11.2024 №28/22 “Про призначення директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради”. В той же час зі змісту заяв по суті справи судом встановлено, що ОСОБА_1 не брав участі в конкурсі на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” та документів для участі у даному конкурсі не подавав, що позивач сам не заперечує і в доводах апеляційної скарги.

Як на підставу позову в частині обґрунтування порушення оскаржуваним рішенням прав, свобод, інтересів позивач посилався на те, що він неодноразово, в тому числі і голові обласної ради звертав увагу на невідповідність процедури конкурсу Постанові від 23.07.2024 № 840, і з цих мотивів він не бачив сенсу брати участь у конкурсах доти, коли їх не стануть проводити згідно законодавства.

Колегія суддів вважає правильними посилання суду першої інстанції, що суб`єктивна оцінка позивача про недотримання процедури проведення конкурсу не дає підстав вважати, що в спірних правовідносинах існували реальні перешкоди для його участі у вказаному конкурсі.

За умови, що позивач не був учасником конкурсу на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” (і не намагався ним стати) його посилання на порушення процедури проведення конкурсу, та як наслідок протиправність оскаржуваного рішення, не доводить, що позивач є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів у контексті викладених критеріїв.

Суд зазначає, що порушення прав з боку суб`єкта владних повноважень, які підлягають судовому захисту повинно бути реальним, а не уявним. Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, про що неодноразово було зазначено Верховним Судом, зокрема у постановах від 03.03.2020 у справі №331/5314/16-а (2-а/ЗЗ 1/148/2016), від 15.04.2020 у справі № 712/11800/17, від 11.11.2021 у справі № 640/13941/20, від 19.05.2022 у справі № 814/152/18, від 05.06.2024 у справі № 520/11097/2020.

Також Верховний Суд неодноразово наголошував, що з`ясування правової заінтересованості позивача передує розгляду питання щодо правомірності рішення, котре оскаржується. Відсутність правової заінтересованості позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності оскарженого рішення (постанови Верховного Суду від 20.02.2019 у справі № 522/3665/17, від 10.08.2020 у справі №522/1611/17, від 31.03.2021 у справі № 640/21611/19, від 28.09.2021 у справі № 802/350/17-а, від 13.06.2024 у справі №500/3310/22).

Вказана правова позиція апеляційного суду узгоджується із постановою Верховного Суду від 13.06.2024 у справі № 500/3310/22, яка в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України враховується апеляційним судом під час вирішення наведеного спору.

Щодо доводів скаржника із посиланням на те, що всупереч положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2024 року № 840 «Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» Волинська обласна рада прийняла низку нормативно-правових актів, які суперечать Конституції України та законам України такі на думку суду є необґрунтованими та спростовуються вищенаведеними обставинами справи, адже рішенням Волинської обласної ради від 31 травня 2018 року № 20/32 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області», враховуючи постанову КМУ № 1094 від 27.12.2017, затверджено порядок проведення конкурсу на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (надалі – Порядок), який не оскаржений позивачем, відповідних доводів він не наводить. З урахуванням вказаного Порядку Волинською обласною радою проведено конкурс на зайняття посади директора комунального підприємства «Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька». Головою Волинської обласної ради 31 липня 2024 року видано розпорядження № 371 «Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради». А рішенням Волинської обласної ради від 14 листопада 2024 року № 28/22 «Про призначення директора комунального підприємства “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” Волинської обласної ради», враховуючи висновки постійної комісії обласної ради з питань соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства та дитинства від 07 листопада 2024 року № 44/3 прийнято на пленарному засіданні обласної ради.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи та норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, висновків Верховного Суду, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване у даній справі рішення не порушує прав або інтересу позивача ОСОБА_1 , адже він не брав участі у конкурсі на зайняття посади директора КП “Волинська обласна психіатрична лікарня м. Луцька” і не був позбавлений можливості участі у вказаному конкурсі, що є підставою для відмови у задоволенні позову, а тому є правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України “Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини” суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника. Колегія суддів вважає, що апеляційним судом надано відповідь на всі доводи, які можуть вплинути на правильність розгляду справи на цій стадії судового провадження.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 140/14425/24 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Ільчишин

судді В. В. Гуляк

С. М. Шевчук

Повне судове рішення складено 19.06.26