Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №420/32250/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/32250/24

Перша інстанція: суддя Вовченко О.А.,

повний текст судового рішення

складено 16.02.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Голуб В.А.,

суддів: Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі № 420/32250/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 15.10.2024 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягає у нездійсненні необхідних заходів для належного розрахунку та виплати пенсії позивача, за період з дати поновлення виплати пенсії - 07.10.2009 по теперішній час, відповідно до статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі стосовно не отримання від Відповідача 2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 актуальної довідки про розмір грошового забезпечення, необхідної для перерахунку пенсії позивача, на момент її фактичної виплати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, за формою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити необхідні заходи для належного розрахунку пенсії позивача, за період з дати поновлення виплати пенсії - 07.10.2009 року по теперішній час, відповідно до статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в тому числі в тому числі отримати від ІНФОРМАЦІЯ_1 актуальні довідки про розмір грошового забезпечення, необхідні для перерахунку пенсії позивача, на момент її фактичної виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, за формою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести перерахунок та виплату пенсії позивача за період з дати поновлення виплати пенсії - 07.10.2009 року по теперішній час, з врахуванням індексації на момент фактичної виплати, за винятком сплачених сум та з врахуванням компенсації втрати частини доходів та виплатити всі невиплачені суми пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, наявний в пенсійній справі позивача;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області та позивачу актуальної на фактичної виплати пенсії, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за формою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області та позивачу актуальну, на момент виконання цього рішення, довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на момент виконання цього рішення, на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” за формою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року суд відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу. В обґрунтування своїх вимог апелянт вказав, що він позбавлений можливості отримувати пенсію з 07.10.2009 у розмірі, обчисленому на підставі актуальної довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовляє у видачі такої довідки.

При цьому ОСОБА_1 зазначив, що на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області покладено повноваження щодо нарахування, призначення, виплати та поновлення пенсії за вислугу років військовослужбовцям, а всі відомості та документи, що стосуються виконання цих функцій, уже передані органам Пенсійного фонду України.

Скаржник також зауважив, що виплата пенсії з 07.10.2009 має здійснюватися з одночасним перерахунком її поновлюваного розміру на підставі як документів, що вже містяться в матеріалах пенсійної справи, так і нової довідки про розмір грошового забезпечення, яка повинна виготовлятися на вимогу органу Пенсійного фонду.

Поряд з цим, апелянт наголосив, що незважаючи на особисту заяву позивача, нотаріально завірену з апостилем, додану до заяви представника пенсійного органу безпідставно не поновив виплату пенсії на банківський рахунок позивача № НОМЕР_1 в АТ “Ощадбанк”.

Враховуючи вищевикладене, апелянт просив суд задовольнити апеляційну скаргу, скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надав відзив на апеляційну скаргу. Так, відповідач вказує, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. На думку представника пенсійного органу, саме заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію. Щодо вимоги позивача вжити заходів для розрахунку пенсії за період з дати поновлення її виплати, а саме з 07.10.2009, територіальний орган Пенсійного фонду вказав, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі № 540/2952/20, яке набрало законної сили 09.11.2021, у грудні 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення про поновлення виплати раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 18.06.2018, з компенсацією втрати частини доходів. Нараховану заборгованість у сумі 88 808, 61 грн включено до реєстру судових рішень, виплата за якими здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 у справі № 540/4511/21, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити та виплатити позивачу пенсію за період з 07.10.2009 по 23.01.2018 в розмірі, визначеному на підставі документів, які містяться в пенсійній справі. Зазначене судове рішення виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у січні 2023 року в межах покладених зобов`язань.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 не надав відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, встановив наступне.

Як вбачається з позовної заяви, 27 серпня 2008 року позивач виїхав із України на постійне проживання до Ізраїлю.

Позивачем зазначено, що починаючи з моменту виїзду в 2008 році з України виплату його пенсії було припинено.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по справі № 540/2952/20, яке набрало законної сили 09.11.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 18 червня 2018 року з компенсацією втрати частини доходів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2022 по справі № 540/4511/21, яке набрало законної сили 17.01.2023, зобов`язано відповідача, яким по справі було Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, здійснити поновлення та виплату позивачу пенсії за віком, починаючи з 07.10.2009 по 23.01.2018 в розмірі, визначеному на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі.

06.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області складено листа № 1975-1609/А-02/8-2100/24, в якому зазначено таке:

«На Ваше звернення як довіреної особи ОСОБА_1 стосовно запиту довідок про грошове забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі Головне управління) повідомляє наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ)…..

.. саме заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ….».

Також, у позові вказано, що 18.06.2024 представник позивача направив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області через веб портал апостильовану та нотаріально засвідчену заяву про виплату пенсії на визначений банківський рахунок із підтвердженням факту знаходження особи в живих з довіреністю та накладенням ЕП.

Копію даного звернення представником позивача надано до суду.

27.06.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області складено листа № 5668-5331/А-05/8-2100/24, в якому зазначено таке:

«…У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не було надано нової заяви, тому виплату пенсії з 01.10.2023 було переведено через національного оператора поштового зв`язку.

Згідно звітів про невиплату пенсій, наданих Херсонською дирекцією АТ “Укрпошта”, ОСОБА_1 не отримував пенсію з жовтня 2023 року по березень 2024 року.

З 01.04.2024 припинена виплата пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 1058..».

У листі також зазначено, що порядок поновлення пенсії регламентовано пунктами 2, 3 розділу I та пунктом 1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Крім того, судом встановлено, що 21.02.2024 представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з адвокатським запитом, в якому просив:

« 1. Прошу Вас повідомити чи були отримані Вами запити Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області стосовно видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 дійсних на 01.03.2018 та на 01.01.2019 року?

2. Якщо Вами були отримані такі запити, то прошу надати копії відповідних запитів та повідомити, коли Вами були відправлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідні довідки?

3. Прошу відправити на мою адресу та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області: 73036, м. Херсон, вул. Комкова,76а довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 дійсні станом на 01.03.2018 та на 01.01.2019 року та на теперішній час».

У відповідь на вказаний запит від 21.02.2024 (№ 8751) ІНФОРМАЦІЯ_2 складено листа від 26.02.2024 № 10/1/2016 «Про надання інформації», в якому повідомлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебуває на обліку, як пенсіонер в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У листі також вказано, що запити на довідки про розмір грошового забезпечення на ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 та на 01.01.2019 від Головного управління Пенсійного України в Херсонській області на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.

Як вже вказано судом, ІНФОРМАЦІЯ_1 у відзиві зазначено, що протягом періоду з 07.10.2009 по день виконання зазначеної ухвали ІНФОРМАЦІЯ_5 було видано та направлено до Головного управління ПФУ в Херсонській області одну довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме від 10.03.2020 № 6/2/118 та що ОСОБА_1 не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про видачу довідок про перерахунок пенсії.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що до суду не надано доказів звернення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу довідок про розмір грошового забезпечення. Також судом не встановлено настання обставин, які б свідчили про наявність підстав для видачі зазначеним відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення позивача без відповідної заяви пенсіонера чи його представника.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, установлених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон № 2262-ХІІ.

Частинами 1 та 2 статті 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Відповідно до частини 3 статті 52 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій встановлений у статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частинами 1, 2 та 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Позиція Верховного Суду щодо застосування статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладена, зокрема у постановах від 07.09.2018 у справі № 806/1472/16, від 01.06.2022 у справі № 814/659/18, від 24.01.2024 у справі № 200/613/23, від 28.03.2024 у справі № 160/3235/23, від 04.04.2024 у справі № 380/859/23, від 22.11.2024 у справі № 380/9113/23.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення, про що неодноразово висловлювався Верховний Суд, зокрема у постановах від 20.04.2023 у справі № 600/6282/21-а, від 12.06.2024 у справах № 120/4595/23, № 380/9974/23 та № 380/9798/23, від 26.07.2023 у справі № 380/16010/21, від 22.11.2024 у справі №380/9113/23.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 (далі – Постанова КМУ № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Цією Постановою встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові КМУ № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Такі положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на момент набрання ними чинності відповідали пункту 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік".

Водночас, з 01.01.2020 - набрання чинності Законом України від 14.11.2019 № 294-IX "Про Державний бюджет України на 2020 рік", такі положення увійшли в суперечність із цим актом, який має вищу юридичну силу.

З огляду на такі суперечності Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 вказав:

"(1) з 01 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет на 2021 рік" № 1082-IX від 15 грудня 2020 року у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням".

Отже, вказані висновки Верховного Суду зводяться до того, що починаючи із 2020 року підлягають застосуванню положення пункту 4 Постанови КМУ № 704, в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу, а саме законам України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про Державний бюджет України на 2021 рік", "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та "Про Державний бюджет на 2023 рік" із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

У зв`язку з наведеним Верховним Судом у низці постанов, зокрема від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 16.11.2022 у справі № 120/648/22, від 05.04.2023 у справі № 340/3604/22, від 15.12.2023 у справі № 380/17639/22, від 28.03.2024 у справі № 160/3235/23, від 02.04.2024 у справі № 340/608/23, від 02.04.2024 у справі № 300/6337/21, від 04.04.2024 у справі № 160/16602/21, від 09.05.2024 у справі № 340/4085/23, від 12.09.2024 у справі № 260/9408/23, від 17.10.2024 у справі №160/11051/22, від 22.11.2024 у справі №380/9113/23 зроблено висновок, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, є підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення.

Ураховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Своєю чергою, пунктом 3 Порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано або шляхом інформування територіального органу Пенсійного фонду України: органами влади (у спосіб, визначений пунктами 1- 3 Порядку № 45) або шляхом безпосереднього звернення пенсіонера з відповідною заявою та доданими до неї документами.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює і Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із пунктом 24 цього Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться пенсійним органом: автоматично після отримання шляхом реалізації централізованого механізму повідомлень від органів влади про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (такий перерахунок може бути здійснено без додаткового звернення пенсіонера та подання ним довідки) або за заявою пенсіонера, яка подається ним самостійно разом із відповідною довідкою про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів зауважує, що централізований перерахунок пенсій колишнім військовослужбовцям не проводився, а тому позивач мав самостійно отримати довідку про розмір грошового забезпечення та подати її безпосередньо до пенсійного органу. З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку щодо перерахунку пенсії позивача.

Щодо вимоги позивача вжити заходів для розрахунку пенсії за період з дати поновлення її виплати, а саме з 07.10.2009 з урахуванням рішень суду, колегія суддів зауважує, що контроль за виконанням судових рішень здійснюється в межах судового контролю, визначеного статтею 381-1 КАС України, а не шляхом пред`явлення нового позову.

Посилання апелянта на те, що пенсійний орган не поновив виплату пенсії на банківський рахунок позивача № НОМЕР_1 в АТ “Ощадбанк” не охоплюється предметом позовних вимог, адже у межах цієї справи питання визначення способу виплати пенсії або зміни банку, що здійснює такі виплати, не було самостійною підставою позову та не заявлялося як окрема позовна вимога у суді першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції в частині позовних вимог до пенсійного органу обґрунтованим.

Щодо позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Як вже було зазначено судом вище, позивач має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову в цій частині суд вказав, що позивач не надав суду доказів звернення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу довідок про розмір грошового забезпечення.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, позивач через свого представника, звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 із запитом, у якому, зокрема, просив відправити на його адресу та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 дійсні станом на 01.03.2018, на 01.01.2019 та на теперішній час.

Так, суд першої інстанції вказав, що з урахуванням приписів ч. 1 ст. 24 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”, адвокатський запит адвоката Меламеда В.Б. від 21.02.2024 вих № 8751 не є мотивованою заявою щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Водночас, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки чинне законодавство не обмежує право особи звертатися за отриманням документів, що впливають на її пенсійне забезпечення, через уповноваженого представника, зокрема адвоката. Надісланий у межах надання правової допомоги адвокатський запит, до якого долучено документи, що підтверджують повноваження правника, є належною формою витребування інформації та документів. Відтак, наявність такого запиту покладала на відповідача обов`язок розглянути його по суті та за наявності правових підстав видати оновлені довідки.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, у відповіді на вказаний адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_2 лише обмежився наданням загальної інформації щодо порядку формування довідок. Водночас, відповідач не зазначив жодних передбачених законом підстав для відмови у видачі оновлених довідок та, відповідно, самих довідок не видав.

На думку колегії суддів, відповідач неналежним чином розглянув звернення представника позивача, а тому допустив протиправну бездіяльність, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути запит представника позивача - адвоката Меламеда В.Б. від 21.02.2024 № 8751 та прийняти рішення за результатами його розгляду з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС України.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що при постановлені спірного рішення судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до її неправильного вирішення, колегія суддів дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ураховуючи, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції — скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 , понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору за подання позову в розмірі 968, 96 грн та за подання апеляційної скарги в розмірі 1 453, 44 грн підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі № 420/32250/24, - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі № 420/32250/24 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалити в цій частині нове судове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка виявилася у неналежному розгляді запиту представника позивача - адвоката Меламеда Вадима Борисовича від 21.02.2024 № 8751 щодо видачі ОСОБА_1 довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, 01.01.2019 та на теперішній час.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути запит представника позивача - адвоката Меламеда Вадима Борисовича від 21.02.2024 № 8751 про видачу ОСОБА_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та прийняти рішення за результатами його розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій постанові.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за подання позову в розмірі 968, 96 грн та за подання апеляційної скарги в розмірі 1 453, 44 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.А. Голуб

Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко