Постанова від 18 червня 2026 р. у справі №420/25087/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/25087/25

Суддя першої інстанції - Вовченко О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі №420/25087/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону, Військова частина НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_2 , Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону, Військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_2 , Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ), щодо прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу №3 від 09 червня 2025 року в частині, що стосується ОСОБА_1 та членів його сім`ї;

- скасувати спільне рішення командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військової частини НОМЕР_2 оформлене у формі протоколу №3 від 09 червня 2025 року в частині, що стосується ОСОБА_1 та членів його сім`ї;

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_2 повторно здійснити розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 та членів його сім`ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 та членів його сім`ї в списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України Військової частини НОМЕР_2 в загальному порядку з 29 квітня 2005 року за порядковим №34 та в першочерговому порядку з 05 вересня 2016 року за порядковим №3, зі складом сім`ї 4 особи, затвердити начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_2 та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_2 підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_2 щодо ОСОБА_1 та членів його сім`ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби;

- зобов`язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_2 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду у строк три місяці з дня набрання рішенням суду першої інстанції законної сили.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі №420/25087/25, в якій апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

У відзивах від 04 травня 2026 року відповідачі просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі №420/25087/25.

07 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

21 травня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проживає з 29 жовтня 2002 року за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи Подільської міської ради №1446 від 29 грудня 2021 року.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 з домової книги про склад сім`ї та реєстрацію №103 від 03 червня 2024 року, ОСОБА_1 , зареєстрований (на) в АДРЕСА_1 (Військова частина НОМЕР_2 ). Склад сім`ї: ОСОБА_2 , син, ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований з 28 листопада 2006 року; ОСОБА_3 , донька, ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрована з 31 січня 2009 року; ОСОБА_4 , донька ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрована з 16 лютого 2016 року.

ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

15 вересня 2008 року на підставі Розпорядження ПДРУ ДПС України №Т/104422 від 18 серпня 2008 року, наказ ПДРУ ДПС України №79-ос від 15 серпня 2008 року наказом №130-ос від 15 вересня 2008 року відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в редакції від 04 квітня 2006 року №359 IV «Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщика (мічманами) Збройних Сил України», виключено з списків частини та всіх видів забезпечення: прапорщика ОСОБА_1 , старшину інженерно - саперної роти, який звільнився з військової служби у запас Збройних Сил України згідно Закону України, Про військовий обов`язок і військову службу" за статтею 26 ч.6 п. «а» (у зв`язку з закінченням строку контракту), з правом носіння військової форми одягу, з 15 вересня 2008 року. Вислуга років станом на 15 вересня 2008 року становить: всього 22 роки 05 місяців 14 діб.

У відзиві Військової частини НОМЕР_2 зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_7 (до 01 вересня 2021 року), раніше ІНФОРМАЦІЯ_7 є вірними назвами відповідача, проте в реєстрі юридичних осіб юридична особа зареєстрована саме як Військова частина НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ – НОМЕР_3 .

З витягу з протоколу №3 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 від 29 квітня 2005 року, вбачається, що рішенням житлової комісії включено військовослужбовця прапорщика ОСОБА_1 у список черговиків на отримання (поліпшення) житлової площі в ІНФОРМАЦІЯ_6 у загальному (першочерговому) порядку з 29 квітня 2005 року.

Згідно рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 від 05 вересня 2016 року (витяг з протоколу №4): Відповідно до наказу №1040 АДПСУ від 20 грудня 2007 року, п.4.3 зараховано військовослужбовця запасу ОСОБА_1 до списку осіб, потребуючих отримання житла в першочерговому порядку, як багатодітна сім`я.

З довідки Військової частини №104 від 03 червня 2024 року про перебування (не перебування) на обліку вбачається, що вона видана військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 про те, що він перебуває у списку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення постійною житловою площею в НОМЕР_1 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_2 ) з 29 квітня 2005 року по теперішній час складом сім`ї четверо осіб.

Отже, відповідно до рішень житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_1 перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальному порядку з 29 квітня 2005 року та в першочерговому порядку, як багатодітна сім`я з 05 вересня 2016 року.

13 серпня 2024 року позивач звернувся до командира НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України із заявою про згоду на отримання грошової компенсації за належне йому та членам сім`ї жиле приміщення, де просив зобов`язати житлову комісію НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування Військової частини НОМЕР_2 здійснити розрахунок виплати грошової компенсації у розмірі 1453336,8 грн, за належне для отримання жиле приміщення з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв метр загальної площі житла в регіоні щодо ОСОБА_1 та членів сім`ї, розглянути на її засіданні, прийняти і включити ОСОБА_1 та членів сім`ї в Списки осіб, які перебувають на квартирному обліку, мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України Військової частини НОМЕР_2 у загальному порядку, затвердити начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військової частини НОМЕР_2 та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби та зобов`язати житлову комісію та командування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України та командування Військової частини НОМЕР_2 підготувати Список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у Військовій частині НОМЕР_2 щодо ОСОБА_1 та членів його сім`ї, та направити на затвердження Голові Держприкордонслужби.

В заяві з посиланням на ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, зазначено, що за інформацією ІНФОРМАЦІЯ_9 ОСОБА_1 та його сім`я перебувають на квартирному обліку для отримання житла в загальному порядку з 29 квітня 2005 року за порядковим №34 та в першочерговому порядку з 05 вересня 2016 року за порядковим №3. Станом на сьогодні кількість членів родини складає чотири особи, дана інформація є у ІНФОРМАЦІЯ_10 . На ОСОБА_1 поширюються положення Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, як звільненого з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Орієнтовний розмір компенсації для родини прапорщика ОСОБА_1 , склад сім`ї 4 особи, відповідно до формули дорівнює 1453336,81 грн.

До заяви позивачем надані документи: витяг з наказу 130 ОС від 15 вересня 2008 року; витяг з протоколу №4 Рішення житлової комісії від 05 вересня 2016 року; витяг з протоколу №3 засідання житлової комісії від 26 квітня 2005 року; військовий квиток 1-4 стор; довідка з Ощадбанку не значиться в списку про приватизацію житла; довідка з Ощадбанку реквізити картки; довідка КП «Інвентарізатор» про не використання чеків; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_1 ; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_2 ; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_4 ; довідка про реєстрацію місця проживання особи ОСОБА_3 ; паспорт ОСОБА_1 ; паспорт ОСОБА_2 ; рапорт від 12 травня 2016 року; рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за житлове приміщення 1 стор.; рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за житлове приміщення 2 стор.; РНОКПП ОСОБА_3 , ОСОБА_2 ; РНОКПП ОСОБА_3 , ОСОБА_1 ; свідоцтво про народження ОСОБА_2 ; свідоцтво про народження ОСОБА_4 ; свідоцтво про народження ОСОБА_3 ; свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ; витяг з наказу по особовому складу ОС від 15 серпня 2008 року; довідка про склад сім`ї; довідка про перебування на квартирному обліку; витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

15 листопада 2024 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України листом №06.1/13245-24-Вих повідомив ОСОБА_5 , що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян» визначено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті.

З урахуванням норм статті 22 Бюджетного кодексу України, головним розпорядником коштів за програмою 1002070 «Будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України» є Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до Переліку житлових об`єктів, будівництво (придбання) яких передбачається фінансувати у 2024 році за рахунок коштів державного бюджету за програмою 1002070 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 лютого 2024 року №88, видатків для виплати грошової компенсації за належне для отримання житло військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у 2024 році не передбачено.

З урахуванням положень пункту 9 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, Адміністрація Держприкордонслужби щороку протягом 1 кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляє її між військовими частинами, в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

У разі затвердження таких видатків головним розпорядником бюджетних коштів та їх надходженням НОМЕР_1 прикордонному загону, Вас буде проінформовано додатково».

Одеським окружним адміністративним судом розглядалася справа №420/40720/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Житлової комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнати протиправними дії командування та житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду на засіданні житлової комісії та не прийняття спільного рішення оформленого у формі протоколу в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року у справі №420/40720/24 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 02 вересня 2015 року №728. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728 з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині цього рішення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2025 року рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/40720/24 від 03 березня 2025 року, залишено без змін.

Рішенням житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України від 09 червня 2025 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації від 13 серпня 2024 року.

В обґрунтуванні рішення житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону від 09 червня 2025 року зазначено, що: «Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року по справі №420/40720/24, залишеного без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2025 року, частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 , а саме:

- визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 відповідно до «Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728.

- зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення про задоволення заяви або відмову у її задоволенні відповідно до Порядку з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення.

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Враховуючи вищевикладене, повторно розглянувши на засіданні житлової комісії заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення від 13 серпня 2024 року, житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), прийняла рішення про відмову у задоволенні заяви про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Обґрунтуванням рішення про відмову є пункт 9 Порядку, відповідно до якого Адміністрація Держприкордонслужби, щороку протягом 1 кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляє її між військовими частинами, в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Вказала, що згідно пункту 10 Порядку, житлові комісії військових частин, письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Зазначила, що відповідно пункту 5 Порядку, черговість надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

ОСОБА_1 разом з членами сім`ї перебуває на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 29 квітня 2005 року. Звільнений в запас з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту та виключений зі списків військової частини з 15 вересня 2008 року на підставі наказу по особовому складу №130-ОС від 15 вересня 2008 року.

При цьому, в 2024 році (рік подання заяви ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення) Адміністрація Держприкордонслужби не розподіляла НОМЕР_1 прикордонному загону Державної прикордонної служби України суми видатків на надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення громадянам чи військовослужбовцям з урахуванням часу взяття їх та членів їх сімей на облік станом на 2005 рік, а тому, відповідно житлова комісія НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) письмово не інформувала ОСОБА_1 та членів його сім`ї, про те, що настала їх черга на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, про їх право на отримання такої компенсації та про її орієнтовний розмір, як це передбачено пунктами 9, 10 Порядку.

Комісія вказала, що будь-яких доказів про отримання письмового інформування щодо настання такої черги, розподілу видатків та про її орієнтовний розмір ОСОБА_1 не надав ані до житлової комісії, ані до суду. Таким чином, із аналізу Порядку, мотивувальних частин рішень судів по справі №420/40720/24 прийняття рішення житловою комісією щодо надання за заявою ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, є передчасним.

Військова частина НОМЕР_2 супровідним листом №06.1/6261-25-Вих від 11 червня 2025 року направила позивачу копію протоколу №3 від 09 червня 2025 року засідання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст.1 Закону №2011-ХІІ).

Згідно із ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст.2 Закону №2011-ХІІ).

Приписами ст.12 Закону №2011-ХІІ визначено, що Держава забезпечує військовослужбовців житлом або за їхнім бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житло відповідно до цього Закону та інших законів України.

Військовослужбовці відповідно до законодавства можуть скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло незалежно від рівня доходу.

Військовослужбовцям, які мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше, а також особам, звільненим з військової служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, та членам їх сімей, членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або зникли безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, безоплатно надається у власність житло (у тому числі житло, яке вони займають у будинках державного житлового фонду або житлового фонду територіальних громад, якщо таке житло придбане або збудоване за рахунок коштів державного бюджету та передане у комунальну власність) або за їхнім бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання житло за рахунок коштів державного бюджету.

Житло або грошова компенсація за належне для отримання житло надається зазначеним військовослужбовцям один раз протягом усього часу проходження військової служби в межах норм та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (п.1).

В абз.1 п.9 ст.12 Закону №2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, а також військовослужбовці, які на час звільнення мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше або набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на день звільнення з військової служби перебували на обліку осіб, які мають право скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло, продовжують перебувати на такому обліку та користуються переважним правом на одержання житла в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.9 ЖК України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

За приписами ст.31 Житлового кодексу України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до положень ст.43 Житлового кодексу України, громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Згідно зі ст.48 Житлового кодексу України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки (ч.1).

Відповідно статті 12 Закону №2011-ХІІ постановою від 03 серпня 2006 року №1081 Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно із пунктом 3 Порядку №1081, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

У відповідності до пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2021 року №26 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №26),

В п.2 розд.1 Інструкції №26, зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання від Держприкордонслужби один раз протягом усього часу проходження військової служби шляхом: надання новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; виключення житла, в якому проживають військовослужбовці та члени їх сімей, із числа службового.

Згідно із п.4 розд.1 військовослужбовцям, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Жилі приміщення для постійного проживання або грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються військовослужбовцям та членам їх сімей один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними та членами їх сімей не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Питання, пов`язані із забезпеченням військовослужбовців жилою площею, вирішують житлові комісії (об`єднані житлові комісії) за місцем проходження ними служби та перебування на обліку для поліпшення житлових умов (п.7 розд.1 Інструкції №26).

Розділом VII Інструкції №26 визначено виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - грошова компенсація) (п.1 розд.VII Інструкції №26).

Визначення розміру і надання грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (п.2 розд.VII Інструкції №26).

В п.3 розд.VII Інструкції №26 зазначено, що після затвердження розподілу видатків Адміністрація Держприкордонслужби інформує щодо обсягів виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік регіональні управління, органи Держприкордонслужби для організації відповідної роботи з виплати грошової компенсації.

Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, в яких настала черга на отримання жилих приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання або надають таке повідомлення особисто під підпис. Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії органу Держприкордонслужби (об`єднаної житлової комісії) щодо отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

Згідно з п.5 розділу VII Інструкції №26 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку надання грошової компенсації, та письмове зобов`язання щодо вивільнення та здачі утримуваного житла, а також здійснення повних розрахунків за спожиті комунальні послуги та енергоносії, в місячний строк з дати перерахування їм на рахунок коштів. Житлові комісії органів Держприкордонслужби (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації. Рішення житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) затверджується керівником органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія, та оформлюється наказом, в якому зазначаються підстави для надання компенсації, склад сім`ї, на який вона надається.

На підставі наказу керівника органу Держприкордонслужби щодо надання військовослужбовцям грошової компенсації житлова комісія готує список виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 25) (далі - список виплати грошової компенсації) разом з розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (додаток 26) (далі - розрахунок) окремо на кожного військовослужбовця. (п.6 розд. VII Інструкції №26).

В розділі VII Інструкції №26 зазначено, що списки виплати грошової компенсації (у 3 примірниках), затверджені керівником органу Держприкордонслужби, надсилаються до Адміністрації Держприкордонслужби для погодження. Разом із списками виплати грошової компенсації до Адміністрації Держприкордонслужби надсилаються розрахунки на кожного військовослужбовця (у 3 примірниках), облікова справа військовослужбовця, витяг з наказу керівника органу Держприкордонслужби про надання грошової компенсації, витяг з протоколу засідання житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) (п.7).

Список виплати грошової компенсації та інші документи розглядаються на засіданні житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби по кожному військовослужбовцю окремо (п.8).

За результатами розгляду списків виплати грошової компенсації житлова комісія Адміністрації Держприкордонслужби приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням підстави такої відмови. Рішення житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби оформлюється протоколом та затверджується Головою Держприкордонслужби (.9).

Адміністрація Держприкордонслужби на підставі затвердженого протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби надсилає списки виплати грошової компенсації, облікові справи військовослужбовців та витяги з протоколу засідання житлової комісії Адміністрації Держприкордонслужби до органів Держприкордонслужби для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їхній особистий рахунок у банківській установі. Орган Держприкордонслужби інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру (п.10).

Відповідно до пункту 2 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02 вересня 2015 року (далі - Порядок № 728), (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дія цього Порядку поширюється на: військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей; осіб, звільнених з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі, та членів їх сімей; сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. (п. 5 Порядку №728).

Колегія суддів дослідила матеріали справи, доводи апеляційної скарги та дійшла наступного висновку.

Доводи апелянта про те, що відповідачі були обізнані щодо кількості членів сім`ї позивача не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, оскільки суд не поклав в основу рішення висновок про необізнаність відповідача щодо складу сім`ї позивача, як самостійну підставу для відмову позові.

Відмова у задоволенні позовних вимог обумовлена тим, що черга на отримання житла або грошової компенсації у ОСОБА_1 не настала, наслідком чого є відсутність передбачених Порядком №728 підстав для її виплати.

Посилання апелянта на те, що рішення житлової комісії є «спільним рішенням» з командуванням військової частини, колегія суддів також відхиляє.

Матеріали справи свідчать, що оскаржуване рішення оформлене протоколом засідання житлової комісії №3 від 09 червня 2025 року. Доказів того, що відповідне рішення було прийняте саме командуванням військової частини або затверджене ним, як спільне рішення, до суду не подано.

Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, позивач не конкретизував, які саме дії командування НОМЕР_1 прикордонного закону (Військова частина НОМЕР_2 ) є протиправними та яким чином такі дії порушують його права та законні інтереси.

Колегія суддів враховує, що відповідно до пункту 5 Порядку №728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирний облік, а пунктами 9,10 цього Порядку передбачено, що житлові комісії письмово інформують осіб, у яких настала черга на отримання компенсації, про право на її отримання та орієнтовний розмір.

Однак, матеріали справи не містять доказів того, що станом на час звернення позивача або прийняття оскаржуваного рішення його черга на отримання компенсації настала, що давало би підстави позивачу стверджувати про необхідність включення його до відповідних списків осіб, які мають право на отримання компенсації у поточному році.

Що стосується розміру грошової компенсації, колегія суддів вказує, що його визначення здійснюється у порядку, встановленому Порядком №728 лише після виникнення права на отримання такої компенсації та прийняття відповідного рішення уповноваженим органом.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв