Постанова від 18 червня 2026 р. у справі №340/1630/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2026 року м. Дніпросправа № 340/1630/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 в адміністративній справі №340/1630/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із застосуванням базового місяця - січня 2008 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразової грошової допомоги при звільненні передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2018 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразової грошової допомоги при звільненні передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2018 роки та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій";

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 01.01.2020 року по 19.05.2023 року грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення), з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), у тому числі, одноразову грошову допомогу при звільненні, компенсації, грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної та додаткової відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, враховуючи посадовий оклад та оклад за військовим званням, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2020 року по 19.05.2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) у вигляді ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) грошової компенсації за належне, але неотримане речове майно протягом служби в повному обсязі без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів, станом на 01.01.2024 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за належне, але неотримане речове майно протягом служби в повному обсязі без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна, до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів, станом на 01.01.2024 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року №178.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказує, що:

- розмір грошового забезпечення має розраховуватись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року, а не виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановлено на 01 січня 2018 року;

- місяцями, за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинні бути січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними;

- додаткова грошова винагорода нараховувалась і виплачувалась Позивачу щомісяця, вона не є одноразовим видом грошового забезпечення, а тому повинна включатися до складу грошового забезпечення Позивача при обчислені інших додаткових видів грошового забезпечення;

- військовослужбовці після звільнення їх з військової служби мають право на грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 в адміністративній справі №340/1630/25 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із застосуванням базового місяця - січня 2008 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2018 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2018 роки та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2018 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій".

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 року по 19.05.2023 року грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення), з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), у тому числі, одноразову грошову допомогу при звільненні, компенсації, грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної та додаткової відпустки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, враховуючи посадовий оклад та оклад за військовим званням, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 01.01.2020 року по 19.05.2023 року.

В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та застосування норм матеріального і процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України за контрактом.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 269 від 12.12.2024 року, з ОСОБА_1 припинено контакт про проходження військової служби та виключено зі списків особового складу у запас з 12.12.2024 року.

21.02.2025 року Позивач отримав грошовий атестат № 8.

Додатково Позивачу надані довідки № 580-588 від 12.12.2024 року про нарахування та виплату грошового забезпечення та інших видів виплат.

Ознайомившись із сумами, які вказані у грошовому атестаті та довідках, при звільненні Відповідачем здійснено не повний, на думку позивача, розрахунок сум грошового забезпечення , які підлягають виплаті Позивачу.

Представником Позивача 23.02.2025 року за вих. № 28/25 до Відповідача направлено адвокатський запит зокрема, щодо розміру грошового забезпечення позивача.

Відповідач листом від 28.02.2025 року № 69/13-272, на даний запит надав інформацію про розмір нарахованого та виплаченого Позивачу грошового забезпечення за лютий-березень 2018 року .

07.03.2025 року за вих. № 37/25 до Відповідача повторно направлено адвокатський запит, проте на момент подання позову, відповіді не отримано.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, дійшла таких висновків.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з проходженням позивачем військової служби та реалізацією права на належне грошове забезпечення та пов`язані з ним виплати.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне забезпечення, яке включає посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зазначена норма є імперативною та підлягає безумовному застосуванню при визначенні структури грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що порядок визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Пунктом 4 зазначеної постанови в різні періоди встановлювалися різні підходи до визначення розрахункової величини.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправними та скасовано положення, якими було закріплено застосування фіксованого прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 року.

Отже, з моменту набрання законної сили зазначеним судовим рішенням відновлено дію попереднього нормативного регулювання, відповідно до якого розрахунковою величиною є прожитковий мінімум, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року.

Відповідно до Закону України №1282-XII індексація грошових доходів населення є обов`язковим механізмом підтримання купівельної спроможності та здійснюється незалежно від фактичного фінансування.

Із системного аналізу Закону та Порядку №1078 вбачається, що:індексація проводиться у разі перевищення порогу індексації; базовим місяцем є місяць підвищення тарифної ставки (окладу); обчислення індексу здійснюється наростаючим підсумком.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірний період (2015– 2018 роки) фактичного підвищення посадових окладів військовослужбовців не відбувалося, оскільки відповідні зміни були запроваджені лише з прийняттям постанови №704 у 2018 році.

За таких обставин, обґрунтованим є висновок про те, що січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін у спірних правовідносинах.

З аналізу постанови Кабінету Міністрів України №889 та нормативного регулювання випливає, що щомісячна додаткова грошова винагорода:

встановлюється як щомісячна складова грошового забезпечення;

має регулярний характер;

не є одноразовою виплатою.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 сформувала правовий висновок, згідно з яким щомісячні додаткові види грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення військовослужбовця та враховуються при обчисленні інших виплат, що базуються на середньомісячному грошовому забезпеченні.

Отже, невключення такої винагороди до розрахунку одноразових та соціальних виплат є протиправним.

Колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги по суті зводяться до переоцінки обставин, які вже були предметом дослідження суду першої інстанції, та незгоди з правовими висновками суду.

Разом з тим, відповідно до усталеної практики Верховного Суду, незгода сторони з правовою оцінкою встановлених обставин не є підставою для скасування судового рішення.

Суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а його висновки є логічними, послідовними та такими, що ґрунтуються на законі.

Підстав для скасування або зміни рішення суду першої інстанції не встановлено.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України -залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2025 в адміністративній справі №340/1630/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.А. Шальєва