Постанова від 03 червня 2026 р. у справі №160/36165/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/36165/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2026 року (суддя Юрков Е.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 26.02.2026 року) у адміністративній справі №160/36165/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення правил військового обліку, суд –

в с т а н о в и в:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просив визнати протиправними дії відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ним правил військового обліку та його розшук; зобов`язати відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ним правил військового обліку та його розшук; зобов`язати відповідача направити повідомлення органам Національної поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення громадянина до відповідного ТЦК.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що матеріали справи не містять достатніх доказів про належне оповіщення апелянта про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 для дотримання правил військового обліку. Згідно Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів апелянтом вчасно уточнено дані, що відзначено відповідним записом «Дані уточнено вчасно». Висновки суду є суперечливими та не відповідають фактичним обставинам справи. Апелянт зазначив, що він викликається до ТЦК та СП для уточнення облікових даних, які він фактично своєчасно уточнив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_1 уточнив свої дані вчасно, що підтверджується роздруківкою із мобільного застосунку Резерв + ОСОБА_1 , сформованого станом на 29.08.2025 року. У застосунку ОСОБА_2 міститься інформація про порушення правил військового обліку, причина: не прибув за повісткою до ТЦК та СП. Представник ОСОБА_1 звернувся з адвокатським запитом № 15 від 30.09.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просив надати документи: копію документів, які слугували підставою для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.210 КУпАП чи іншою статтею КУпАП; копію протоколу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.210 КУпАП чи іншою статтею КУпАП; копію постанови по справі про адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП чи іншою статтею КУпАП. Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №34/8/7695 від 05.12.2025 року по суті запиту надано відповідь та повідомлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , в особливий період не з`явився вчасно, а саме 29.05.2025 року до ТЦК та СП за викликом повісткою №3514650 (рекомендоване поштове відправлення 0610253994765 від 19.05.2025 року), чим порушив вимоги ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», згідно даних Реєстру 08.06.2025 року направлено звернення Е2364445 до поліції про доставлення порушника відповідно до абзацу 16 п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, згідно якої ОСОБА_1 необхідно було з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання уповноваженими посадовими особами адміністративного протоколу та винесення відповідного рішення. Суд врахував, що в застосунку «Резерв+» наявний запис про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку. Суд врахував, що ІНФОРМАЦІЯ_5 було направлено на реєстраційну адресу ОСОБА_1 повістку №3514650 про виклик для уточнення даних на 23.01.2025 року о 14:00 год., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення за штрих-кодовим ідентифікатором №0610253994765, проте вказане поштове відправлення повернуто АТ «УКРПОШТА» на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 3, 10 ст.1, частин 1, 3, 5 ст.33, ч.11 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; пунктами 23, 56, 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, і військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 року; абзацом 4 п.1 ч.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 року № 3633-ІХ; статтями 1, ч.2 ст.2, ст.5, п.20-1 ч.1 ст.7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»; ч.1, 2, 3 ст.25, ч.1 ст.26 Закону України «Про Національну поліцію»; пунктами 28, 29, 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» №560 від 16.05.2024 року та прийшов до висновку про те, що до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку; відомості про притягнення до адміністративної відповідальності та відомості про порушення військовозобов`язаним правил військового обліку не є тотожними та рівнозначними поняттями. Суд вважав, що ОСОБА_1 згідно п.41 постанови Кабінету Міністрів України №560, ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, однак, не з`явився та про причини неявки не повідомив, а тому вищезазначені порушення з боку ОСОБА_1 безперечно свідчать про порушення правил військового обліку.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно військо-облікового документу «Резерв+» ОСОБА_1 взятий на військовий облік 28.09.2022 року, інформація про проходження ВЛ відсутня, дата уточнення даних 16.07.2024 року; проживає: АДРЕСА_1 . У застосунку Резерв + міститься інформація про порушення правил військового обліку, причина: не прибув за повісткою до ТЦК та СП.

Встановлено, що листом від 05.12.2025 року №34/8/7695 ІНФОРМАЦІЯ_5 було надано відповідь на адвокатський запит представника Басова С.А. від 30.09.2025 року, згідно якого військовозобов`язаний ОСОБА_1 в особливий період не з`явився вчасно, а саме 29.05.2025 року до ТЦК та СП за викликом повісткою №3514650 (рекомендоване поштове відправлення 0610253994765 від 19.05.2025 року), чим порушив вимоги ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», згідно даних Реєстру 08.06.2025 р. направлено звернення Е2364445 до поліції про доставлення порушника відповідно до абзацу 16 п.79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 та ОСОБА_1 необхідно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання уповноваженими посадовими особами адміністративного протоколу та винесення відповідного рішення.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан, продовжено та діє на момент розгляду справи.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено та проведено загальну мобілізацію в Україні, який продовжувався і діє на час розгляду справи.

Відповідно до частин 1, 2 ст.17 Закону України "Про оборону України" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Відповідно до частин 3, 5 ст.1, ч.5 ст.33, ч.1 ст.34 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом. Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються, зокрема, хвороба громадянина, або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів

Відповідно до пунктів 27, 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою: 1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби. Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є, зокрема, у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки.

Відповідно до пунктів 56, 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 Пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. За зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

Відповідно до ч.8 ст.5, ст.8 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про виконання військового обов`язку.

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, ТЦК та СП, з метою виконання покладених на них завдань, мають право на звернення до органів Національної поліції щодо доставлення до ТЦК та СП осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, а органи Національної поліції здійснюють адміністративне затримання та доставлення таких осіб до найближчого районного (міського) ТЦК та СП. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 . по повістці.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" у разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів. Суд зазначає, що ОСОБА_1 був зобов`язаний з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 25.09.2025 року о 09.00 год., однак, не з`явився, Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що доставлення військовозобов`язаного до органу ТЦК та СП, здійснюється саме з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, тобто у такому разі здійснюється розшук особи та її доставлення до органу ТЦК та СП, а потім - складення протоколу про адміністративне правопорушення за правопорушення, визначені статтями 210 та 210-1 КУпАП. Суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру окремо відомості про персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів та окремо про службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. За даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сформованими за допомогою програми "Резерв+", містяться відомості про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення. Розшук і доставлення військовозобов`язаного, як примусовий привід, здійснюється саме з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення. До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру окремо відомості про персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів та окремо про службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 317, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2026 року у адміністративній справі №160/36165/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова