Рішення від 11 червня 2026 р. у справі №580/1787/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2026 року справа № 580/1787/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24.02.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), яка полягає у невинесенні відповідного рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби за станом здоров`я у встановлені законодавством України строки;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) у встановлені законодавством строки винести відповідне рішення щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби за станом здоров`я.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Довідкою військово-лікарської комісії госпітальна ВЛК №2025-1126-1219-5528-0 від 26.11.2025 КНП «Звенигородська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування «Звенигородської МР Звенигородського району Черкаської області» на підставі статті 81 графи II розкладу хвороб ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був визнаний непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

На підставі зазначеного рішення ВЛК було видано Свідоцтво про хворобу №2025-11203-0940-4420-3 від 03.12.2025, згідно якого сержант військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 на підставі статті 81 графи II розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

Протоколом засідання штатної ВЛК № 2025-1214-0801-2050-0 від 14.12.2025 « 11 регіональна ВЛК ( АДРЕСА_1 )» було затверджено Свідоцтво про хворобу №2025-1203-0940-4420-3 від 03.12.2025.

На підставі рішення ВЛК та свідоцтва про хворобу 26 грудня 2025 року позивачем був направлений на адресу військової частини НОМЕР_1 відповідача рапорт про звільнення та затверджене свідоцтво про хворобу №2025-1203-0940-4420-3 від 03.12.2025, що підтверджується експрес-накладною Нової пошти №59001537596389.

Відповідно до інформації з інтернет-ресурса Нової пошти «відстеження посилки» уповноваженою особою військової частини НОМЕР_1 відповідача ОСОБА_2 були отримані документи 28 листопада 2025 року.

Враховуючи факт того, що відповідачем 28.12.2025 був отриманий рапорт про звільнення у відставку за станом здоров`я з долученням всіх документів, які вимагаються для розгляду даного питання, а також звертаючи увагу на обов`язковість рішення ВЛК для виконання всіма державними органами та службовими особами, - відповідач в місячний строк з моменту отримання рапорта позивача мав прийняти рішення про звільнення в запас за станом здоров`я з переоглядом через 6 місяців, тобто - до 28.01.2026.

З моменту отримання відповідачем рапорта позивача про звільнення за станом здоров`я та відповідного висновку ВЛК про непридатність минуло вже майже 2 місяці, тобто відповідачем порушений встановлений законодавством порядок звільнення військовослужбовця з військової служби, оскільки на теперішній час не винесений наказ про звільнення позивача.

Відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у його задоволенні. Вказував, що відповідно до п. 288 Положення про проходження громадянами України військової служби в ДПСУ, затвердженого указом Президента України 29.12.2009 року № 1115/2009, у разі прийняття рішення про звільнення військовослужбовець подає по команді рапорт та в разі необхідності документи, які підтверджують підстави звільнення.

Рапорт по команді позивач встановленим порядком не надавав.

Відповідно до абз 5 п.3 Глави 13 Розділу ІІІ наказу МВС від 25.06.2024 № 441 «Про затвердження Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України» постанови ВЛК стосовно військовослужбовців Держприкордонслужби, винесені ВЛК закладів охорони здоров`я, які не належать до сфери управління Держприкордонслужби, надсилаються для розгляду та прийняття рішення до ЦВЛК органами Держприкордонслужби, де військовослужбовці проходять військову службу.

Рапортом від 30.12.2025 ОСОБА_1 просив направити свідоцтво про хворобу до ЦВЛК ДПСУ. ЦВЛК 16.02.2026 проінформувала Головний центр що свідоцтво про хворобу ОСОБА_1 незатверджене.

Зважаючи на викладене та враховуючи те, що свідоцтво про хворобу не затверджене ЦВЛК ДПСУ, відповідач вважає що відсутні підстави щодо звільнення позивача з військової служби за стоном здоров`я.

Дослідивши письмові докази та оцінивши заявлені доводи, суд встановив таке.

Довідкою військово-лікарської комісії госпітальна ВЛК №2025-1126-1219-5528-0 від 26.11.2025 КНП «Звенигородська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування Звенигородської МР Звенигородського району Черкаської області» на підставі статті 81 графи II розкладу хвороб ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , визнаний непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

На підставі зазначеного рішення ВЛК видано Свідоцтво про хворобу №2025-11203-0940-4420-3 від 03.12.2025, згідно якого сержант військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 на підставі статті 81 графи II розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців.

Протоколом засідання штатної ВЛК № 2025-1214-0801-2050-0 від 14.12.2025 « 11 регіональна ВЛК (м.Вінниця)» було затверджено Свідоцтво про хворобу №2025-11203-0940-4420-3 від 03.12.2025.

26.12.2025 позивач засобами поштового зв`язку «Нова пошта» направлено на ім`я командира 1 навчальної роти НОМЕР_2 навчального батальйону рапорт про звільнення з військової служби за станом здоров`я на підставі свідоцтва про хворобу №2025-11203-0940-4420-3 від 03.12.2025.

Вказаний рапорт відповідач отримав 28.12.2025, що підтверджується поштового зв`язку «Нова пошта» про отримання поштового відправлення №59001537596389.

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо розгляду по суті вказаного рапорту та прийняття рішення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам в частині розгляду рапортів позивача про звільнення з військової служби, суд зазначає таке.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Поряд з цим, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Згідно із статтею 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 №389-VIII (далі – Закон №389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Згідно пункту 4 Указу №69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

У свою чергу, правове регулювання відносин між Державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, врегульовано положеннями Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі – Закон №2232-XII) (тут і далі у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 26 Закону №2232-XII визначені підстави для звільнення з військової служби.

Зокрема, підп. "б" п.2 ч.4 статті 26 Закону №2232-XII визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації під час дії воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби.

Ч.7 ст.26 Закону №2232-XII визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України (далі – Положення №1115/2009), яким визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період.

Питання звільнення військовослужбовців з військової служби врегульоване Розділом XII Положення №1115/2009.

На підставі п.п.265, 270, 274, 275, 288, 289, 292, 293 Положення №1115/2009 звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:

у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби або під час дії воєнного стану визнані військово-лікарськими комісіями тимчасово непридатними за станом здоров`я до військової служби, з переоглядом через 6 - 12 місяців;

у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби.

Звільнення військовослужбовців з військової служби з підстав, передбачених частинами другою - шостою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", здійснюється:

начальниками органів охорони державного кордону, загонів Морської охорони, навчальних центрів, науково-дослідних установ, а також органів забезпечення, які мають право видання наказів по особовому складу, - усіх військовослужбовців, у військових званнях до майора (капітана 3 рангу) включно, які проходять військову службу в цих органах Держприкордонслужби;

начальниками регіональних управлінь, ректором вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби - військовослужбовців, зазначених у підпункті 1 цього пункту, а також усіх військовослужбовців у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно, які проходять службу у структурних підрозділах регіонального управління та підпорядкованих йому органах, вищому військовому навчальному закладі відповідно.

Звільнення військовослужбовців, крім Голови Державної прикордонної служби України, здійснюється лише тими посадовими особами, у яких вони перебувають у прямому підпорядкуванні згідно з номенклатурою посад.

Військовослужбовці, які визнані військово-лікарською комісією непридатними до військової служби, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я у місячний строк після отримання органом Держприкордонслужби, в якому вони проходять військову службу, відповідного висновку.

Після отримання органом Держприкордонслужби висновку військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби документи щодо звільнення цього військовослужбовця з військової служби негайно оформлюються та подаються за підпорядкованістю посадовій особі, яка має право видавати наказ про його звільнення з військової служби, для видання відповідного наказу.

Висновок військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби, що надійшов до органу Держприкордонслужби, невідкладно доводиться до відома військовослужбовця під розписку. Військовослужбовець письмово попереджається про звільнення з військової служби у місячний строк.

У разі прийняття рішення про звільнення військовослужбовець подає по команді рапорт та в разі необхідності документи, які підтверджують підстави звільнення.

Перед звільненням військовослужбовця з військової служби кадровим підрозділом органу Держприкордонслужби уточнюються відомості про проходження ним військової служби та у разі потреби документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, і проводиться обчислення вислуги років військової служби.

Розрахунок вислуги років військової служби доводиться до відома військовослужбовцю під розписку перед оформленням подання. У разі незгоди з обчисленням вислуги років військової служби військовослужбовець письмово обгрунтовує свої заперечення щодо розрахунку вислуги років та засвідчує їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років посадовою особою кадрового підрозділу про це робиться відповідний запис на розрахунку.

Заперечення військовослужбовця щодо обчислення вислуги років військової служби розглядаються начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу, а в разі звільнення з військової служби військовослужбовця, який проходить військову службу в Адміністрації Держприкордонслужби, - особою, уповноваженою Головою Державної прикордонної служби України. Невирішені спірні питання щодо обчислення вислуги років окремих періодів військової служби розглядаються спеціальною комісією, утвореною Адміністрацією Держприкордонслужби.

Наказ про звільнення військовослужбовця з військової служби видається відповідною посадовою особою. Перебування військовослужбовця у відпустці чи його тимчасова непрацездатність не є підставою для затримки видання такого наказу.

Після надходження до органу Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання для взяття на військовий облік.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Аналіз наведених законодавчих норм свідчить про те, що розгляд рапорту про звільнення зі служби відбувається за встановленою процедурою, яка включає підготовку подання, перевірка документів, що підтверджують наявність обставин та підстав для звільнення, уточнюються дані про проходження особою військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, здається посада, проводиться розрахунок вислуги років військової служби.

Подання рапорту "по команді" означає направлення його в порядку підпорядкування безпосередньому командиру, який після розгляду та задоволення передає далі своєму безпосередньому командиру з відміткою про власне клопотання з відповідного питання. І так далі до прямого керівника, командира військової частини або іншої посадової особи, що наділена правом вирішувати питання по суті, зокрема, питання звільнення підлеглого військовослужбовця зі служби чи скасування рішень попередніх командирів. Рапорт має дійти до останньої ланки з клопотаннями безпосередніх (прямих) командирів (начальників) або з обґрунтуванням їх відсутності.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що звільнення військовослужбовця зі служби відбувається за встановленою процедурою, яка включає:

подання військовослужбовцем рапорту «по команді» про звільнення з наданням підтверджуючих для цього підстав документів;

розгляд рапорту про звільнення;

прийняття наказу щодо звільнення зі служби;

здача посади та розрахунок при звільненні.

У той же час, як установлено судом, рапорт про звільнення із військової служби на підставі статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач направив засобами поштового зв`язку.

Таким чином рапорт позивачем подано не по команді в порядку підпорядкованості, а отже, на переконання суду, позивачем порушено встановлений порядок подання рапорту про звільнення.

Крім того, суд встановив, що відповідно до листа Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України від 16.02.2026 №04.4/189-26-Вих. на підставі п. 8 ст.2 Розділу II Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2024 №441 та вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 270 від 07.03.2025 «Деякі питання проведення військово-лікарської експертизи», повертаємо незатверджене свідоцтво про хворобу від 03.12.2025 №2025-1203-0940-4420- 3, оформлене щодо військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 ДПСУ сержанта ОСОБА_1 , 1968 р.н., по причині порушення вимог вищевказаного положення: відсутності матеріалів до свідоцтва про хворобу, відсутності матеріалів службового розслідування обставин травми, встановлений причинний зв`язок за наявними захворюванням безпідставний.

Свідоцтво про хворобу повертається для обліку. ЦВЛК ДПСУ ініційовано проведення контрольного медичного огляду госпітальною ВЛК Одеського військово-медичного клінічного центру (клінічного госпіталю) ДПСУ вищевказаного військовослужбовця. Скерування на контрольний медичний огляд здійснити після надходження відповідного розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України. Додаток: Свідоцтво про хворобу № 2025-1203-0940-4420-3 від 03 грудня 2025 року; Протокол засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-1214-0801-2050-0/118 від 14 грудня 2025 року.

Відтак, оскільки свідоцтво про хворобу від 03.12.2025 № 2025-1203-0940-4420-3, яким позивача визнано непридатним до військової служби, не затверджене ЦВЛК ДПСУ, відсутні підстави для звільнення ОСОБА_1 за станом здоров`я.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати – розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ