Рішення від 18 червня 2026 р. у справі №420/6432/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6432/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місце знаходження: 08001, Київська область, смт. Макарів, вул. Варшавська, 3Б) за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 09 березня 2026 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місце знаходження: 08001, Київська область, смт. Макарів, вул. Варшавська, 3Б), в якій позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2025 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням архівних довідок про заробітну плату, виданих ГДА Міністерства оборони України та Одеський територіальний архівний відділ ГДА Міністерства оборони України.

Ухвалою від 12 березня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України та залучено до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вона перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач зазначила, що 13.11.2025 року вона звернулася до пенсійного органу із заявою №12208 про проведення перерахунку пенсії шляхом зміни періоду врахування заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 року.

До заяви були додані архівні довідки про заробітну плату: довідка від 27.05.2025 №179/1/5603, видана ГДА Міністерства оборони України; довідка від 15.08.2025 №К-1035/1106, видана Одеський територіальний архівний відділ ГДА Міністерства оборони України.

Однак рішенням від 21.11.2025 року відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що подані архівні довідки не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки.

Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення.

Так, відповідно до частини першої статті 40 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі, якщо страховий стаж після 1 липня 2000 року становить менше ніж 60 місяців, для обчислення пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Довідки про заробітну плату, видані архівними установами, є офіційними документами, що формуються на підставі документів архівного фонду, зокрема особових рахунків, розрахунково-платіжних відомостей та інших бухгалтерських документів.

Таким чином, позивач вважає, що архівні довідки є належними доказами підтвердження заробітної плати.

До суду 30 березня 2026 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшла належним чином засвідчена копія пенсійної справи позивача.

До суду 06 квітня 2026 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якої представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує та просить відмовити у повному обсязі з огляду на таке.

Так, за принципом екстериторіальності відповідачем було опрацьовано заяву позивача про перерахунок пенсії.

Представник відповідача зазначає, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

До заяви від 13.11.2025 № 12208 додані архівні довідки від 27.05.2025 № 179/1/5603 видана ГДА Міністерства оборони України та від 15.08.2025 № К- 1035/1106 видана Одеським територіальним архівним відділом ГДА Міністерства оборони України, які не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки. Виходячи вищевикладене, відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Позивачка перебуває на обліку Головного управління ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до листа Головного управління ПФУ в Одеській області від 17.09.2025 року №26490-24581/К-02/8-1500/25 позивачу обчислено пенсію як непрацюючій особі при страховому стажі 47 років (враховано по 30.04.2018), середньомісячній заробітній платі 7560,89 грн (коефіцієнт заробітної плати 0,84822*8913,83 грн, середня заробітна плата за 2014-2016 роки), визначеній за періоди з 01.01.1998 по 31.12.1992 згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 31.07.2008 за даними персоніфікованого обліку, та розмір пенсії становить 4851,47 грн.

Суд встановив, що 13.11.2025 року позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою встановленого зразка за №12208 про проведення перерахунку пенсії шляхом зміни періоду врахування заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 року на підставі архівних довідок.

До заяви були додані архівні довідки про заробітну плату: довідка від 27.05.2025 №179/1/5603, видана ГДА Міністерства оборони України; довідка від 15.08.2025 №К-1035/1106, видана Одеський територіальний архівний відділ ГДА Міністерства оборони України.

За принципом екстериторіальності вказана заява була розглянута Головним управлінням ПФУ в Київській області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Київській області від 21.11.2025 року № 82939/03-16 про відмову у перерахунку пенсії, позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, з підстав того, що подані архівні довідки не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки.

Додатково суд встановив, що у матеріалах пенсійної справи позивача наявний акт № 2600-1005-1/723 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 25.02.2026 року, складений Головним управлінням ПФУ в м.Києві, відповідно до якого проведено перевірку архівної довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 27.05.2025 №179/1/5603, видана ГДА Міністерства оборони України на гр. ОСОБА_1 за період роботи з січня 1988 по червень 1991 в військовій частині НОМЕР_2 . У акті зроблені висновки, що суми заробітної плати внесені в архівну довідку від 27.05.2025 №179/1/5603, так як вони викладені в первинних архівних документах.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі, - Закон № 1058-ІV) іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9, 14, 15 і 16 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Таким чином, суд доходить висновку, що положеннями ст. 40 Закону № 1058-ІV передбачено право пенсіонера вибору періоду страхового стажу для призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 (далі – Порядок № 22-1)

Відповідно до п. 1.1. Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 2.1. Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з 4.2. Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Відповідно до п. 4.3. Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Також відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-ІV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема:

1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання.

Таким чином, суд доходить висновку, що пенсійним законодавством передбачено право пенсійного органу у проведенні перевірок документів, виданих підприємствами, установами та організаціями для оформлення пенсії.

З наведених підстав посилання відповідача у оскаржуваному рішенні на відсутність первинних документів на підтвердження даних у архівних довідках та акту перевірки є протиправними, оскільки безпосередньо пенсійний орган мав ініціювати та здійснити перевірку вказаних архівних довідок.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2025 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії, є правомірними та належать задоволенню.

Щодо позовних вимог: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням архівних довідок про заробітну плату, виданих ГДА Міністерства оборони України та Одеський територіальний архівний відділ ГДА Міністерства оборони України, суд зазначає таке.

Так, суд дійшов висновку, що відповідачем Головним управлінням ПФУ в Київській області не було розглянуто заяву позивача всебічно, з урахуванням всіх наявних у позивача документів, тобто не виконано всі умови для зобов`язання відповідача прийняти відповідне рішення.

Крім того, суд встановив, що у матеріалах пенсійної справи позивача наявний акт № 2600-1005-1/723 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 25.02.2026 року, складений Головним управлінням ПФУ в м.Києві, відповідно до якого проведено перевірку архівної довідки про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 27.05.2025 №179/1/5603, видана ГДА Міністерства оборони України на гр. ОСОБА_1 за період роботи з січня 1988 по червень 1991 в військовій частині НОМЕР_2 . У акті зроблені висновки, що суми заробітної плати внесені в архівну довідку від 27.05.2025 №179/1/5603, так як вони викладені в первинних архівних документах.

Цей акт перевірки не був врахований та оцінений Головним управлінням ПФУ в Київській області, в ході розгляду заяви, що входить до його дискреційних повноважень.

З наведених підстав суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є передчасними, а отже не належать задоволенню.

Разом з цим, з огляду на те, що відповідачем не було здійснено повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача та доданих до неї документів і не прийнято за результатами їх розгляду відповідного рішення, тобто не реалізовано надані йому дискреційні повноваження, належним способом захисту прав позивача в цій справі, який відповідатиме завданням адміністративного судочинства, регламентованим ст. 2 КАС України, буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.11.2025 року за № 12208 року, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

З огляду на це, суд вважає, що відповідно до ст. 9 КАС України, слід за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити їх у вище зазначений спосіб.

Згідно з приписів ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені встановлені судом обставини, норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, оцінюючи спірні дії та рішення відповідача, суд дійшов висновку, що вони не відповідають ознакам, передбаченим у ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, вони вчиненні не у спосіб, передбачені законом та є необґрунтованими, а тому, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позов задоволено частково, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача Головного управління ПФУ у Київській області пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 205,246, 255,295,297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місце знаходження: 08001, Київська область, смт. Макарів, вул. Варшавська, 3Б) за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ20987385, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2025 року № 82939/03-16 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місце знаходження: 08001, Київська область, смт. Макарів, вул. Варшавська, 3Б) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 13.11.2025 року № 12208 про перерахунок пенсії з урахуванням архівних довідок про заробітну плату, виданих ГДА Міністерства оборони України та Одеський територіальний архівний відділ ГДА Міністерства оборони України, з урахуванням висновків суду, викладених рішенні.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДРПОУ 22933548, місце знаходження: 08001, Київська область, смт. Макарів, вул. Варшавська, 3Б) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко