Рішення від 17 червня 2026 р. у справі №688/2456/26 — Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа 688/2456/26

№ 2-а/688/43/26

Рішення

Іменем України

18 червня 2026 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого – судді Березюк О.Г.

з участю секретаря судового засідання Антонюк І.І.,

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови,

в с т а н о в и в:

28 травня 2026 року до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької областінадійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , у якому просить скасувати постанову №1244 від 21 травня 2026 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000грн., скасувати дану постанову та провадження у справі закрити в зв`язку з відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до вказаної постанови начальник відділу з питань оборонно-мобілізаційної та режимно-секретної роботи і взаємодії з правоохоронними органами апарату виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1 , отримавши розпорядження №400 від 05 травня 2026 року від начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 не здійснив належне оповіщення та не забезпечив прибуття на 10год 00хв 08 травня 2026 року мешканців Нетішинської ОТГ (20 військовозобов`язаних), а саме вручення повісток про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 відбулося не під особистий підпис військовозобов`язаного, що є порушенням абзацу 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Позивач вважає зазначену постанови необґрунтованою з наступних підстав.

06 травня 2026 року, на виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 за №400 від 05 травня 2026 року, секретарем Нетішинської міської ради Романюком І. видано розпорядження №131/2026 «Про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на обліку у військово-обліковому підрозділі виконавчого комітету міської ради», відповідно до якого працівниками відділу з питань оборонно-мобілізаційної та режимно-секретної роботи і взаємодії з правоохоронними органами апарату виконавчого комітету міської ради здійснили оповіщення військовозобов`язаних про необхідність прибуття 08 травня 2026 року о 10год 00хв до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

08 травня 2026 року документи за результатами оповіщення, а саме: акти про відсутність осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання були направлені на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач вважає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.3 ст.210-1 КУпАП, а працівниками ІНФОРМАЦІЯ_2 не доведено належними та допустимими доказами факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.210-1 КУпАП, тому постанова є протиправною та винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою суду від 02 червня 2026 року відкрито провадження у справі.

Станом на 18 червня 2026 року відповідач не надав суду відзив на позовну заяву, не подав жодних заперечень чи клопотань.

Відповідно до ч.2 ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

За таких обставин, дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив наступне.

05 травня 2026 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 видано розпорядження №400, відповідно до якого Нетішинській міській раді доручено здійснити оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на обліку в Нетішинській ОТГ із зазначенням переліку військовозобов`язаних, які підлягають оповіщенню та виклику до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 10год. 00хв. 08 травня 2026 року.

06 травня 2026 року, на виконання вказаного розпорядження, секретарем Нетішинської міської ради Романюком І. видано розпорядження №131/2026 «Про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на обліку у військово-обліковому підрозділі виконавчого комітету міської ради», відповідно до якого доручено відділу з питань оборонно-мобілізаційної та режимно-секретної роботи і взаємодії з правоохоронними органами апарату виконавчого комітету міської ради здійснити оповіщення військовозобов`язаних про необхідність прибуття 08 травня 2026 року о 10год 00хв до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

07 травня 2026 року здійснені заходи щодо оповіщення військовозобов`язаних, за результатами складено 19 Актів про відсутність особи за місцем постійного проживання (6 – не проживає, 5 – за кордоном, 6 – не відчинили двері, 1 – в лікарні, 1 – прибув до РТЦК самостійно, 1 – повістка вручена).

08 травня 2026 року документи за результатами оповіщення, а саме: акти про відсутність осіб за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання були направлені на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 (лист №81/2026).

12 травня 2026 року офіцером ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 складено протокол №460 про вчинення начальником відділу з питань оборонно-мобілізаційної та режимно-секретної роботи і взаємодії з правоохоронними органами апарату виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Згідно протоколу позивач не виконав в повному обсязі №400 від 05 травня 2026 року, не здійснив належне оповіщення та не забезпечив прибуття на 10год 00хв. 08 травня 2026 року військовозобов`язаних (згідно списку), не надав підтверджуючих документів та доказів відсутності перебування за місцем проживання військовозобов`язаних. В своїх поясненнях до протоколу ОСОБА_1 зазначив, що уповноваженою особою не розкрито суті вчиненого правопорушення, вжито всіх можливих заходів на виконання розпорядження №400 від 05 травня 2026 року, організовано групи сповіщення, здійснено виїзд за місцем проживання кожного військовозобов`язаного та складено акти про неможливість вручення повісток, про що повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Постановою №1244 від 21 травня 2026 року винесеною начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_4 , на ОСОБА_1 , накладено штраф у розмірі 34000грн., за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 -1 КУпАП.

Відповідно до вказаної постанови, начальник відділу з питань оборонно-мобілізаційної та режимно-секретної роботи і взаємодії з правоохоронними органами апарату виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1 , отримавши розпорядження №400 від 05 травня 2026 року від начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 не здійснив належне оповіщення та не забезпечив прибуття на 10год 00хв 08 травня 2026 року мешканців Нетішинської ОТГ (20 військовозобов`язаних), а саме вручення повісток про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 відбулося не під особистий підпис військовозобов`язаного, що є порушенням абзацу 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП під час особливого періоду.

Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В силу статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст.245 КУпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

За визначенням у Законі України «Про оборону України» особливий період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17 березня 2014 року, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на теперішній час.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Частина 1 ст.210-1 КУпАП, передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію

Відповідно до ч.3 ст.210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абзацу 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України.

Механізм реалізації повноважень та взаємодію між органами місцевого самоврядування та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається «Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року (далі Порядок).

Так, відповідно до п.12 Порядку виконавчі органи сільських рад з отриманням розпорядження відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування, окрім іншого, здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис, а також забезпечують прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин.

Відповідно до вимог пункту 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

- видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденним строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

- вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

- письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

- забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

Таким чином, вказаними нормами передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

При цьому, перелічені норми не наділяють міську раду повноваженнями щодо примусового затримання та доставляння осіб резервістів та військовозобов`язаних територіального центру комплектування.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

06 травня 2026 року, на виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_2 №400 від 05 травня 2026 року, секретарем Нетішинської міської ради Романюком І. видано розпорядження №131/2026 «Про оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на обліку у військово-обліковому підрозділі виконавчого комітету міської ради», відповідно до якого доручено відділу з питань оборонно-мобілізаційної та режимно-секретної роботи і взаємодії з правоохоронними органами апарату виконавчого комітету міської ради (далі – Відділ) здійснити оповіщення військовозобов`язаних про необхідність прибуття 08 травня 2026 року о 10год 00хв до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Начальнику Відділу ОСОБА_1 доручено повідомити про результати оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до листа Шетішинської міської ради №81/2026 від 08 травня 2026 року, працівниками відділу з питань оборонно-мобілізаційної та режимно-секретної роботи і взаємодії з правоохоронними органами апарату виконавчого комітету Нетішинської міської ради було здійснено оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в Нетішинській міській раді з метою їх прибуття 08 травня 2026 року на 10год 00хв до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За результатами здійснених заходів оповіщення військовозобов`язаних, складено 19 Актів про відсутність особи за місцем постійного проживання (6 – не проживає, 5 – за кордоном, 6 – не відчинили двері, 1 – в лікарні, 1 – прибув до РТЦК самостійно, 1 – повістка вручена).

Таким чином, позивачем вжито організаційних заходів з метою забезпечення оповіщення зазначених у розпорядженні військовозобов`язаних за адресою їх місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у діях позивача відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.3 статті 210-1 КУпАП, що виключає можливість притягнення останнього до адміністративної відповідальності за вказаною статтею.

Пункт 1 частини 1статті 247 КУпАП зазначає, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Частиною 3 ст. 286 КАС України визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №1244 від 21 травня 2026 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладення на неї адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34000 грн., а справу про адміністративне правопорушення закрити за відсутністю в її діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 7,9, ч.2 ст.210, 247, 251, 278-280, 293 КУпАП та ст.ст. 2,6,19-20,77, 132, 229, 286 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову №1244 від 21 травня 2026 року винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_4 , згідно якої на ОСОБА_1 , накладено штраф у розмірі 34000грн., за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 -1 КУпАП.

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КпАП України.

Рішення може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст. 286 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Учасники справи:

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстрований та проживає по АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_5 , адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Повний текст рішення суду виготовлено 18 червня 2026 року

Суддя: